宋堯

保障房開工率持續(xù)快速推進并未讓住建部收獲贊譽，相反對保障房的質(zhì)疑卻水漲船高。

8月16日住建部的保障性安居工程進度和質(zhì)量安全工作會議氣氛壓抑。“總體受控，但質(zhì)量安全形勢仍比較嚴峻，與中央要求和社會公眾的要求仍有差距。”住建部主管安全生產(chǎn)的副部長郭允沖表示。

部署在全國的住建部保障房巡查聯(lián)絡(luò)員也接到指示轉(zhuǎn)變工作重點，“全力以赴促開工”的工作重心被調(diào)整為“質(zhì)量安全監(jiān)管”。

過高的任務(wù)目標被市場解讀為保障房建設(shè)問題重重的原因，而中央縮減保障房建設(shè)目標的傳聞已在市場上流傳。據(jù)稱，在銀監(jiān)會三季度形勢分析會上，銀監(jiān)會主席劉明康兩次在發(fā)言中提及，2012年的保障房開工目標為800萬套。

住建部迅速出面澄清，但卻沒有直接針對劉明康的發(fā)言，只是說，明年下調(diào)開工目標的說法沒有根據(jù)。

新一輪自查

8月17日，貴州省住建廳下發(fā)了一份《關(guān)于立即開展保障性安居工程安全質(zhì)量檢查的緊急通知》，這已經(jīng)是該省第二次對省內(nèi)保障房質(zhì)量問題進行的專項檢查。

類似的通知自7月底便從各個省住建廳紛紛下發(fā)。福建省7月25日下發(fā)了一份類似內(nèi)容的通知，而此前在7月18日，該省剛剛完成對省內(nèi)保障房項目的一次質(zhì)量安全專項督察。“督察發(fā)現(xiàn)部分保障性安居工程在工程質(zhì)量、施工安全及主體行為方面仍然存在不少問題。”在福建省住建廳的文件中這樣提道。

與6月底7月初各省進行的那輪質(zhì)量督察不同，各省住建廳新一輪的保障房質(zhì)量大檢查條文細致，檢查的力度也是以往所無法比擬的。本報獲得的一份貴州某地區(qū)質(zhì)檢內(nèi)容材料顯示，檢查的內(nèi)容被分為五張大表格。內(nèi)容涵蓋工程建設(shè)責(zé)任主體的情況，程序和市場情況、監(jiān)理單位情況，具體質(zhì)量狀況，施工現(xiàn)場情況等，除基本情況介紹外，還有38項調(diào)查細節(jié)。

各省加強保障房質(zhì)量問題自查，源自住建部對工程質(zhì)量問題的擔憂。7月4日在包頭召開的全國保障性安居工程推進會和8月初的一次電視電話會議上，住建部都通知各地要將工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責(zé)范圍。

到了8月16日的安全工作會議上，這一擔憂更為加劇。本報獲悉，住建部自5月份開始下派到各省的保障房巡查聯(lián)絡(luò)員，過去幾個月里主要是督促各地保障房項目開工，但在此次會議上，住建部副部長齊驥則要求他們逐步轉(zhuǎn)變工作重點，并要求今年10月底前，將全部保障性安居工程建設(shè)項目巡查完畢。

一切都來自于外界的壓力。盡管截至7月底，住建部公布的全國保障房的開工率已經(jīng)達到72%，但正如6月份住建部宣布前5個月開工率為34%一樣，輿論幾乎全是質(zhì)疑聲。只不過，質(zhì)疑的重點從“進度過慢”轉(zhuǎn)移到“進度有假”上來。“拿福利房充數(shù)，象征性開工，質(zhì)量沒保障，或者是根本做不到因地制宜，沒人愿意住。”華創(chuàng)證券的宏觀分析師華中煒這樣對記者稱，今年的任務(wù)在數(shù)字上完成看來問題不大，但各地都這樣做，這些保障房又有什么用？

明年目標縮減？

另一個傳聞也開始從銀行部門中傳出。有知情人士向本報透露，銀監(jiān)會主席劉明康8月初在銀監(jiān)會三季度形勢分析會上稱，2012年保障房開工計劃將調(diào)整為800萬套，相比今年的目標削減20%。“絕對不是口誤，因為800萬這個數(shù)字劉明康提了兩次。”該人士向本報證實。

在此前的計劃中，2011至2015年保障房建設(shè)的總目標為3600萬套。而2012年的建設(shè)計劃，一直被認為不會低于2011年。但住建部隨即辟謠稱，2012年開工目標下調(diào)的說法無根據(jù)，明年的計劃任務(wù)正在研究中。

盡管中央層面對明年具體的計劃尚無說法，但背負著重要建設(shè)壓力的各省則開始未雨綢繆。記者了解到，不少省份已向下級政府發(fā)文要求研究確定明年保障性安居工程工作計劃。其中遼寧省在7月底已經(jīng)完成初步的部署，而任務(wù)量則是“不低于今年”。此前遼寧開工率達到100%。

隱藏在高開工率背后的，則是遼寧省保障房建設(shè)資金到位率不容樂觀。根據(jù)遼寧省住建廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至6月30日，保障新建項目投資完成81.2億元，占計劃的23.2%。中央財政投資資金已經(jīng)全部到位，但省市縣三級配套資金到位率只有15%左右。

公租房，是保障房資金籌集中最大的困難所在。盡管8月初對公租房的信貸政策有了突破，銀監(jiān)會，央行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務(wù)工作的通知》，對公租房的銀行信貸開了口子，但在不少地方政府看來，這依舊是杯水車薪。“貸款年限最高為15年，以現(xiàn)在公租房的租金收益水平來看，沒有財政資金支持，我們是無力還貸的。”北京市住建委系統(tǒng)官員告訴本報。按照目前的測算，即便是地段非常好，租金收益很高的公租房項目，以其租金還貸的話，還貸期都至少需40年。