席斯

地方政府正在以一種前所未有的干勁籌集資金迎接2012年。

江蘇省南京市和鹽都市地稅局實施了“大干100天”活動，希望在年底三個月大力組織地方稅收收入；廣東省率先恢復(fù)向企業(yè)征收價格調(diào)節(jié)基金，一年將多收10個億；而浙江省則正忙于自行發(fā)債的各種準備工作。

2011年前8個月，全國已實現(xiàn)7.4萬億元的財政收入，增幅超過30%，其中地方財政收入3.6萬億元，同比增長近35%。在財政收入如此好的情況下，地方怎么會對資金如此饑渴？

狀況已經(jīng)出現(xiàn)。重慶市財稅部門人士透露，個別縣由政府主導(dǎo)的部分固定資產(chǎn)投資項目因資金短缺已停工。而由于地方融資平臺貸款基本停發(fā)，南京市也有部分項目進展出了問題。

財源薄收

對地方稅收的挖潛和堵漏，成為南京和鹽都“大干100天”的主要形式。

據(jù)本報了解，鹽都市地稅局要求在年底開展對建筑安裝企業(yè)、所得稅匯算清繳的專項檢查工作并加大清欠力度，把清理企業(yè)欠稅作為完成全年收入計劃的重要措施。此外，希望通過開展房屋出租行業(yè)及應(yīng)稅土地的清理評估，使房產(chǎn)稅和土地使用稅有一個較大幅度的增收。

之所以出臺這項規(guī)定，是因為整個江蘇省今年上半年雖完成一般預(yù)算收入2636億元，同比增長31.1%，但與土地、房地產(chǎn)開發(fā)和銷售有關(guān)的地方稅收和非稅收入?yún)s增長乏力。這種情況在全國并非孤例，隨著各地房地產(chǎn)限購政策的深入，房地產(chǎn)業(yè)陷入低迷，以上地方稅收和非稅收入也一蹶不振。

首先是土地出讓收入大幅縮水。年前8個月，上海土地出讓金743.1億元，雖位列全國第一，僅為去年全年的48.4%。同是前8個月，北京經(jīng)營性用地土地出讓金收入671.95億元，比2010年同期下調(diào)了6.74%，僅相當于去年全年土地收入的40.9%。

廣州情況更為糟糕，今年上半年國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降17.14%，同時今年前8個月的土地出讓金收入，僅完成年初全年計劃目標的四分之一。其他相對富庶的省份如浙江，上半年僅流拍的地塊就高達121宗。“土地出讓收入計劃做了，相應(yīng)的支出也就有了計劃，現(xiàn)在一下子減收這么多，很多支出就沒收入來源了。”南京市財稅部門一位官員表示。

土地出讓收入由于尚未納入公共預(yù)算，屬于比較靈活、可供調(diào)劑的資金，這一收入大幅減少對地方影響非常大。

另外，房地產(chǎn)相關(guān)地方稅也歉收了。今年上半年，南京市房地產(chǎn)營業(yè)稅僅增長10.3%，比去年同期大幅回落71.1%。寧夏財政官員對本報表示，西部省市房地產(chǎn)相關(guān)稅費也同樣增速下滑。浙江省官員則表示，當?shù)孛駹I企業(yè)因為資金鏈和經(jīng)營原因陷入“跑路”風(fēng)波，直接影響了其稅收收入。

壓力倍增

地方財源薄收的另一面，是當初大規(guī)模投資留下的資金窟窿。“就像大部分城市一樣，南京在4萬億投資中主導(dǎo)了太多固定資產(chǎn)投資項目，現(xiàn)在地方融資平臺貸款基本停了，一些項目的進展就成問題了。”江蘇省財稅系統(tǒng)一位官員表示。

而廣東省在近兩年的投資熱潮中，民生基建項目大多用財政收入作為還款來源，雖然債務(wù)安全性提高，但給地方財政帶來了巨大壓力，此外廣州舉辦亞運會也增加了其財政支出壓力。

與此同時，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障房建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等涉及民生投入的龐大資金需求，則成為全國大部分省市不得不面對的現(xiàn)實壓力。

以教育為例，2012年財政性教育經(jīng)費支出占GDP比重必須達到4%，按此測算，到2012年全國的財政教育經(jīng)費支出可能達到1.8萬億元，其中三分之二需要地方投入。

雖然財政部要求，年底如有超收收入，以及新增財力和土地出讓收益10%要用于教育事業(yè)，但正如江蘇省一位官員表示，中央財政主要補助中西部欠發(fā)達地區(qū)，像江蘇這樣GDP規(guī)模大的省，在保障房建設(shè)、教育投入、醫(yī)療衛(wèi)生支出上幾乎拿不到中央的轉(zhuǎn)移支付，所以支出壓力非常大。

另一大支出是地方政府債務(wù)利息。地方政府債務(wù)10.7萬億元，保守按照年率6%來計算，地方政府一年需要支付的利息就高達6420億元。

地方收錢

與資金饑渴伴隨而來的，是今年各個地方稅費大量恢復(fù)和提高標準。

資源稅改革將從今年11月1日起實施。在通脹還處于6.1%時就推出資源稅，顯然與以往的邏輯有些不同。

而且，煤炭是資源稅的重頭，平衡煤炭央企和資源省市的利益一直是資源稅改革推進的大難題，但這次繞過煤炭推行，凸顯了改革的急迫，其原因可能就在于資源稅改革能增加地方稅收收入。

據(jù)初步測算，資源稅改革將每年給地方增加600億元的稅收收入。而今年逐步恢復(fù)的各種休眠稅一年也將增收5000億元左右。

知情人士稱，一些收費項目的恢復(fù)，主要是地方提出，并出臺政策，報財政部備案。廣東就是價格調(diào)節(jié)基金的激活者，這一收費很快在全國普及。而為完成2012年教育投入目標，各地除財政拿錢外，還提高了教育費附加征收稅率，并開始征收地方教育附加。為解決水利建設(shè)4萬億投入目標，2010年12月31日到期的水利建設(shè)基金，征收期被延長10年。在這些非稅收入的征收上，財政部都給予了積極支持。

江蘇省一位財政系統(tǒng)官員解釋，一些收費和小的稅種，地方習(xí)慣上以支定收，當支出需要變大時，就考慮提高征管水平，挖潛堵漏還不足以緩解支出需要時就會增加稅費。“做一件事兒收一項費，這是80年代計劃經(jīng)濟時期的思路，在這種思路指導(dǎo)下，很容易造成新一輪亂收費。”南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)教授馬蔡琛說。

財稅改革不熱了

相對于地方缺錢，中央顯得相對充裕。2010年中央財政收入42488億元，其中32341億元用于對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。匯總起來，地方政府的財政收入達到72956億元。但這距離地方政府期望的與事權(quán)匹配的收入規(guī)模相差甚遠。地方一直希望對中國的現(xiàn)行財稅體制進行財權(quán)與事權(quán)匹配的改革。

上世紀80年代到90年代初，地方政府集中了更多收入，而中央財政相對小，有那么幾年中央政府還向地方政府借錢。1994年分稅制改革對中央和地方收入進行了重新劃分，保證了中央財政收入的穩(wěn)定。

但隨著地方政府所承擔(dān)事權(quán)的不斷增加，按原有比例分成的地方收入已經(jīng)不足以應(yīng)付地方各種事務(wù)。

“地方的一般預(yù)算收入只夠用于政府人員和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，如果想發(fā)展就要依賴中央的轉(zhuǎn)移支付、賣地、超收、舉債，而三年大變樣之類大干快干現(xiàn)象比較普遍情況下，地方總會缺錢，缺了就會想辦法籌錢。”馬蔡琛分析。

一位地方財稅官員表示，在財稅體制改革上中央一直不給說法，所以地方現(xiàn)在只好自己想辦法了。事實上，中央已經(jīng)給了說法，十七大已經(jīng)明確提出，中國將進行財力與事權(quán)匹配的財稅體制改革，把以往財權(quán)與事權(quán)匹配更換了一個字。但其改革的方向卻發(fā)生了變化，也就是現(xiàn)行中央地方稅收分成比例基本保持不變情況下，完善轉(zhuǎn)移支付制度，為地方財政培植財源。

上海財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院徐曙娜認為，給予收費權(quán)可以理解為與地方缺錢有關(guān)，但對地方稅種的調(diào)整，也可以看做是完善地方稅體系，這是十二五規(guī)劃中明確提出來的目標。

很多學(xué)者表示，財稅體制改革是2007年之前學(xué)術(shù)界研究的大熱門，各類研究機構(gòu)、高校都開展課題，但現(xiàn)在已經(jīng)沒有多少人再去研究了。

中央與地方收入分配關(guān)系基本保持不變情況下，地方政府通過實現(xiàn)超收、賣地、爭取轉(zhuǎn)移支付、舉債等各種手段實現(xiàn)地方收入最大化。而中央也有意為地方培植財源。“本來是要改央地分配比例，現(xiàn)在不改比例，只好為地方培植新財源。”一位地方官員表示。

編者按：

地方真的缺錢了。

可為地方增收的資源稅改革將于下月實施。初步測算，這將每年為地方增加600億的稅收收入。

還有那些正在恢復(fù)中的收費項目，比如價格調(diào)節(jié)基金，比如地方教育附加費，比如水利建設(shè)基金。

相對于地方缺錢，中央顯得相對充裕。這情境與現(xiàn)行財稅體制有關(guān)。也因此，在中央與地方收入分配關(guān)系基本保持不變情況下，地方政府通過實現(xiàn)超收、賣地、爭取轉(zhuǎn)移支付、舉債等各種手段實現(xiàn)地方收入最大化。而中央也有意為地方培植財源。

不過，如果最大化背后還是缺錢，甚至財政收入危機，那么要如何應(yīng)對？

自本期開始，本報將推出央地財稅關(guān)系系列報道，探究地方收入隱憂，追尋地方解決之道。