宋堯

保障房明年建多少？不論是對(duì)增長乏力的宏觀經(jīng)濟(jì)，還是對(duì)建筑板塊上下游的供應(yīng)商，這都是個(gè)關(guān)系重大的問題。

本報(bào)從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)人士處獲悉，盡管今年1000萬套保障房開工任務(wù)進(jìn)展順利，但住建部對(duì)各地實(shí)際完成質(zhì)量評(píng)價(jià)并不高，因?yàn)閷?shí)際投資額度并沒有達(dá)到住建部當(dāng)初預(yù)想的下限1.3萬億元。

華創(chuàng)證券分析師楊現(xiàn)領(lǐng)稱，原先估計(jì)，如果加上2010年未竣工結(jié)轉(zhuǎn)下一年的項(xiàng)目，今年保障房實(shí)際投資應(yīng)該達(dá)到1.2萬億元，但經(jīng)過實(shí)地調(diào)查后，我們下調(diào)了這一數(shù)據(jù)。他估計(jì)，“今年保障房建設(shè)的實(shí)際投資可能就7000多億元，其中新開工項(xiàng)目投資實(shí)際落實(shí)估算僅5000億元左右”。

上述住建部人士表示，住建部將圍繞“保投資”來統(tǒng)籌研究明年保障房開工目標(biāo)，“在商品房市場呈加速下滑趨勢的時(shí)候，保障房建設(shè)的實(shí)際投資不會(huì)低于2011年”。這也意味著，按華創(chuàng)證券的估算，2012年中國的保障房投資額最低會(huì)在7000億元。

據(jù)了解，住建部明年還將對(duì)“十二五”保障性住房建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量，特別是數(shù)量進(jìn)行中期評(píng)估，根據(jù)明年對(duì)“十二五”保障性住房建設(shè)中期評(píng)估的結(jié)果來確定，3600萬套原定的規(guī)劃數(shù)是不是要進(jìn)行調(diào)整。

地方目標(biāo)開始松動(dòng)

“目前部里正在催各省先上報(bào)計(jì)劃，具體的開工目標(biāo)數(shù)字恐怕要等到12月份才能確定。”上述住建部人士向本報(bào)表示，不過他承認(rèn)，明年的計(jì)劃制訂要比往常“急迫些”。

按照工作程序，年度保障房開工目標(biāo)首先由各省初步確定各自的計(jì)劃并上報(bào)，由住建部進(jìn)行統(tǒng)籌和調(diào)劑，最終確定最后的任務(wù)目標(biāo)，并分解到各省。而到目前為止，已經(jīng)將計(jì)劃報(bào)到住建部的省份并不多。

◆下轉(zhuǎn)02版

◆上接01版

不過，部分省份卻已有調(diào)整建設(shè)目標(biāo)思路的跡象。11月3日，廣東省住建廳正式公布了《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》，其中明確提到，今后保障房建設(shè)將“以租為主，以需定建”。

“今年的保障房建設(shè)是政治任務(wù)，但如果按廣東省‘以需定建’的思路進(jìn)行，今后政治任務(wù)的色彩可能要消散。”華創(chuàng)證券分析師楊現(xiàn)領(lǐng)表示，這也意味著保障房建設(shè)目標(biāo)制定將參照更多的標(biāo)準(zhǔn)，中央統(tǒng)一任務(wù)管控可能會(huì)放松。

不過，廣東省2012年保障房建設(shè)目標(biāo)目前尚未對(duì)外公布，而從目前已公開的一些省份計(jì)劃來看，2012年開工目標(biāo)下調(diào)的跡象也并不明顯。剛剛確定2012年保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃的山東省，上報(bào)的數(shù)字為38.4萬套，而在今年年初，國家下達(dá)給山東省的建設(shè)任務(wù)僅為33.16萬套，增幅達(dá)15.7%。也有部分省份選擇下調(diào)2012年開工目標(biāo)。廣西、海南、四川三省份上報(bào)的計(jì)劃都有所下調(diào)。

一些依舊在制訂計(jì)劃的省份也反應(yīng)不一。遼寧省一位住建系統(tǒng)官員稱，該省在7月間便要求轄區(qū)內(nèi)市縣按照不低于2011年任務(wù)量的標(biāo)準(zhǔn)提前準(zhǔn)備2012年的計(jì)劃制訂，目前尚未有領(lǐng)導(dǎo)要求對(duì)此進(jìn)行調(diào)整。

而北京市建委的一位官員則告訴本報(bào)，北京市定下了“十二五”期間建設(shè)100萬套保障房的目標(biāo)，目前正按照每年20萬套的速度推進(jìn)，尚未有文件要求對(duì)此進(jìn)行調(diào)整。

今年只投了7000億？

住建部副部長齊驥曾在今年3月兩會(huì)期間表示，完成今年1000萬套的任務(wù)大約需要1.3萬億元。到目前為止，國家發(fā)改委、財(cái)政部已經(jīng)安排了1520多億元中央財(cái)政資金。“從我們實(shí)際調(diào)研得到的信息反饋，今年保障房投資的實(shí)際額度并不高。”楊現(xiàn)領(lǐng)表示，一些地方所謂的開工，僅僅意味著辦完所有手續(xù)，“蓋了二十幾個(gè)章而已。”

華創(chuàng)證券年初曾測算，加上2010年尚未竣工而結(jié)轉(zhuǎn)到今年的一些項(xiàng)目，今年保障房建設(shè)的實(shí)際投資可能達(dá)到1.2萬億元，但實(shí)地調(diào)查數(shù)省之后，該數(shù)據(jù)被下調(diào)。“今年保障房建設(shè)的實(shí)際投資可能就7000多億，其中今年新開工項(xiàng)目的投資實(shí)際落實(shí)估計(jì)就5000億左右。”楊現(xiàn)領(lǐng)說。

但就這7000億的投資，已給各地政府帶來極大的壓力。在一些西部邊緣省份，公租房甚至廉租房建設(shè)的其他資金來源仍是出售共有產(chǎn)權(quán)、中央財(cái)政支持，乃至施工單位墊付，當(dāng)?shù)卣?cái)政撥款所占比例極少。

以蘭州市為例，2011年該市共計(jì)劃籌措4.9億元用于廉租房建設(shè)，但來自政府的資金僅有1.4億，“（其中）9000萬土地出讓金，4000萬公積金結(jié)余，財(cái)政預(yù)算1000萬。”蘭州市當(dāng)?shù)毓賳T告訴本報(bào)，其余均依靠出售共有產(chǎn)權(quán)籌款。

但這些不規(guī)范做法可能遭住建部的整頓。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新10月27日在人大稱，“有些地方由于資金周轉(zhuǎn)的問題，把一部分租的房子也賣了，這是不符合國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的，我們會(huì)在工作當(dāng)中看看怎么樣糾正這種做法。”

事實(shí)上，如果2012年的保障房維持1000萬套的開工目標(biāo)，那么按照今年開工的保障房明年竣工一半即500萬套來測算，資金需求將達(dá)到1萬億元。在進(jìn)一步加劇的資金壓力下，各地將無可避免地采用更多的不規(guī)范做法。

下調(diào)保障房開工目標(biāo)，或許是不得已的選擇。

保投資而非“定套數(shù)”

“我們跟幾個(gè)部門在研究，開工的數(shù)量可能要比今年的1000萬套要少。”在10月27日接受全國人大的專題詢問時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新曾表示。

而在姜偉新表態(tài)之前，有關(guān)明年保障房建設(shè)目標(biāo)下調(diào)的傳聞已引發(fā)人們熱議，來源是今年8月時(shí)任銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在銀監(jiān)會(huì)三季度分析會(huì)上的一次發(fā)言，“2012年800萬套開工一定要做……”

800萬套也成為此后分析者預(yù)設(shè)的明年開工量標(biāo)桿。盡管隨后住建部辟謠稱2012年下調(diào)保障房建設(shè)任務(wù)目標(biāo)的說法沒有根據(jù)，但在接受人大專題詢問時(shí)姜偉新卻承認(rèn)了這個(gè)可能，不過他同時(shí)也暗示了下調(diào)的底線，“明年資金的需要量，可能要持平，甚至還要略多一點(diǎn)。”

按照華創(chuàng)證券的測算，如果明年地方政府的投資效率依舊保持今年的水平，那保持資金需求量所需的新開工目標(biāo)，恰恰在800萬套左右。“今年的1000萬套保障房，如果按照明年竣工500萬套來測算，資金需求約為5000億。”楊現(xiàn)領(lǐng)稱，而按照今年保障房建設(shè)實(shí)際情況，明年新開工800萬套所需資金規(guī)模在兩三千億，實(shí)際投資總和恰好與今年持平。

在這種“保增長”的壓力下，2012年保障房建設(shè)投資不下調(diào)顯然是重要一環(huán)。