田鵬 孫麗朝

北京報(bào)道

這天早晨，北京大興區(qū)觀音寺的一間酒樓之前，晨霧中一臺(tái)嶄新的機(jī)器惹起了年輕的服務(wù)員和路人的好奇心，引來(lái)圍觀。這臺(tái)設(shè)備2.4米長(zhǎng)，1.4米高，1.4米寬，外部由平整的不銹鋼板包裹，正面有一個(gè)進(jìn)料口，位于右側(cè)的面板上是紅綠兩色的10個(gè)控制按鈕和顯示溫度和電壓模塊。機(jī)器正在運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)出低沉的嗡嗡聲，頂端的排氣口有少許水蒸氣升起。

這是一臺(tái)餐廚垃圾就地處理設(shè)備。早晨剛剛運(yùn)抵此處，因?yàn)榫茦呛髲N空間有限，裝不下如此尺寸的設(shè)備，而設(shè)備制造商又急于讓酒樓試用，就放在室外通電運(yùn)行了。這個(gè)設(shè)備是用于將“泔水”中的液態(tài)油脂和水分分離出來(lái)，并經(jīng)過(guò)微生物發(fā)酵等程序，將餐廚垃圾的固體部分加工成肥料。

餐廚垃圾處理機(jī)免費(fèi)給酒樓使用，酒樓方面只需要承擔(dān)運(yùn)行所耗費(fèi)的電力成本，再就是將每日產(chǎn)生的約300公斤“泔水”倒進(jìn)這臺(tái)設(shè)備。機(jī)器生產(chǎn)商北京中源創(chuàng)能工程技術(shù)工程公司的市場(chǎng)總監(jiān)柴影輝明確表示，之所以將設(shè)備免費(fèi)供酒樓使用，看中這家酒樓在北京地區(qū)的多家分店，希望在政策推行之后，奪得先機(jī)，獲得大的市場(chǎng)份額。

柴影輝口中的政策是9月在北京市人大二審?fù)ㄟ^(guò)的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案修改稿）》（下稱(chēng)《條例》）。多方面的消息都顯示《條例》將于11月由北京市人大通過(guò)，屆時(shí)北京將成為全國(guó)首座生活垃圾管理專(zhuān)門(mén)立法的城市。

對(duì)于這部針對(duì)“地溝油”等生活垃圾善后的新法，業(yè)界表示，或?qū)氐浊袛唷暗販嫌汀薄ⅰ般锼i”的源頭。

解決“地溝油”

因飲食風(fēng)俗等原因，中國(guó)的餐廚垃圾在生活垃圾中占有很大的比重，通常超過(guò)50%。在北京，更是高達(dá)62%。生活垃圾成分復(fù)雜、含水量高等特點(diǎn)，使得其收運(yùn)處理困難，處理不當(dāng)會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

收運(yùn)方面，“根據(jù)理論數(shù)據(jù)，北京每天產(chǎn)生1.74萬(wàn)噸生活垃圾，其中約1萬(wàn)噸是餐廚垃圾。可事實(shí)上能收集到的餐廚垃圾是4000噸。這其中包括2000噸餐館和食堂的垃圾。”北京市政府參事、國(guó)家環(huán)境特約監(jiān)察員王維平說(shuō)。

而在處理方面，雖然官方統(tǒng)計(jì)顯示2010年全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到77.94%，“但實(shí)際上，垃圾處理的質(zhì)量并不高。”10月16日，在一個(gè)論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司環(huán)衛(wèi)處一位不愿透露姓名的官員說(shuō)。

由于“地溝油”等食品安全問(wèn)題和“垃圾圍城”等環(huán)境問(wèn)題，從中央到北京市政府都在政策層面著力推進(jìn)餐廚垃圾的處理。

在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》中目標(biāo)是，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。

8月，北京市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案》（下稱(chēng)《方案》）。提出的目標(biāo)是2012年，餐廚垃圾日處理能力達(dá)到2200噸；建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的廢棄油脂收集運(yùn)輸處理體系。2015年，餐廚垃圾日處理能力達(dá)到2900噸。

北京市市政管理委員會(huì)固廢處一位不愿透露姓名的官員表示：“北京市要用2～3年解決餐廚垃圾處理問(wèn)題。”為加強(qiáng)對(duì)廢棄油脂的源頭管理，“我們提出一個(gè)意見(jiàn)，餐飲單位餐廚垃圾沒(méi)有明確去向或者違法排放就停業(yè)整頓。”

根據(jù)北京市新《條例》的規(guī)定，就餐人員超過(guò)1000人以上或者營(yíng)業(yè)面積超過(guò) 1000平方米以上的餐廳以及學(xué)校、高校等單位食堂應(yīng)當(dāng)建立就地處理設(shè)置。據(jù)估算，符合這一標(biāo)準(zhǔn)的餐飲單位在北京超過(guò)26000家。“最大的困難，最怕的問(wèn)題，就是怕餐飲企業(yè)不用（餐廚垃圾就地處理設(shè)備）。就看政府的政策到底到什么程度，力度怎么樣？”柴影輝說(shuō)。

入出困境

其實(shí)，北京在2008年奧運(yùn)會(huì)前就規(guī)劃建設(shè)四座大型餐廚垃圾處理廠——南宮餐廚垃圾處理廠、董村餐廚垃圾處理廠、高安屯餐廚垃圾處理廠、六里屯餐廚垃圾處理廠。但截至目前不能順暢運(yùn)行，甚至未能建成。

采用“固液分離+絮凝脫水+好氧堆肥”技術(shù)路線的南宮處理廠是專(zhuān)為奧運(yùn)會(huì)而建，會(huì)后因?yàn)楦鱾€(gè)簽約企業(yè)不再送去餐廚垃圾，而出現(xiàn)了“吃不飽的問(wèn)題”；而采用“濕式厭氧消化產(chǎn)沼”則是因?yàn)橄愀鄣耐顿Y商在2008年底的金融危機(jī)中，資金緊張而停頓，未能建成運(yùn)行。將餐廚垃圾處理成飼料的高安屯處理廠則面臨產(chǎn)品出口的問(wèn)題。

無(wú)法獲得充足原料的“吃不飽”問(wèn)題，是餐廚垃圾處理企業(yè)普遍的問(wèn)題。一方面，如王維平所說(shuō)，餐廚垃圾實(shí)際能采集到的比例不到40%；另一方面，餐飲企業(yè)毫無(wú)動(dòng)力將餐廚垃圾交給收運(yùn)和處理企業(yè)，反而受到“地溝油”等黑市利益的拉扯。“晚上賣(mài)了都是錢(qián)哪！（交給處理企業(yè)）處理完了，沒(méi)我（指餐飲企業(yè)）什么事兒了。最起碼，還得搭一個(gè)電費(fèi)，一個(gè)運(yùn)營(yíng)成本吧。”柴影輝說(shuō)。

中國(guó)已經(jīng)建成的生物柴油產(chǎn)能遠(yuǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸，但實(shí)際產(chǎn)量只有30萬(wàn)噸，原因就在于沒(méi)有原料。“比如上海，一年應(yīng)該有四五萬(wàn)噸‘地溝油’，但負(fù)責(zé)收集全上海‘地溝油’的兩家生產(chǎn)企業(yè)只收到了6000至7000噸。”北京化工大學(xué)副校長(zhǎng)譚天偉表示。

出口同樣是問(wèn)題。餐廚垃圾處理的最終產(chǎn)品大致可以分為四類(lèi)：有機(jī)肥料、飼料、沼氣、生物柴油。有機(jī)肥料因?yàn)榉市Ш娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模下、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏等原因而得不到大面積的使用；飼料則因?yàn)槠渲械膭?dòng)物性成分與飼養(yǎng)動(dòng)物的“同源性”會(huì)傳播和誘發(fā)疾病，而遭到農(nóng)業(yè)部的明確反對(duì)。

生物柴油不僅面臨與“地溝油”相比“不合算”的困境，還因?yàn)樵谥惺汀⒅惺葔艛嗑揞^面前遭拒而無(wú)法進(jìn)入其銷(xiāo)售渠道，出路被堵死。甚至有企業(yè)老總私下抱怨：“這不是逼著我們做地溝油嘛！”

幸存的只有以沼氣為產(chǎn)物的技術(shù)路線。“現(xiàn)在都在往厭氧（生成沼氣）上靠。90%甚至95%（的餐廚垃圾處理項(xiàng)目）都是厭氧。”北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副研究員魏泉源說(shuō)。但清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍則認(rèn)為，厭氧發(fā)酵生成沼氣的技術(shù)路線與國(guó)際上的熱解技術(shù)相比，投資大，經(jīng)濟(jì)性不佳。

除了入出難題，即使11月新法如期通過(guò)，建立和推行餐廚垃圾就地處理標(biāo)準(zhǔn)也仍需時(shí)日；至于新法規(guī)是否能夠切實(shí)改善生活垃圾的分離、收運(yùn)和處理，切斷“地溝油”、“泔水豬”對(duì)食品安全和公眾健康的威脅還遠(yuǎn)未到下結(jié)論時(shí)。

北京“地溝油”處理工作目標(biāo)

2011年，推進(jìn)餐廚垃圾規(guī)范收集運(yùn)輸處理工作，全市餐廚垃圾日處理能力達(dá)到1000噸，在具備條件的黨政機(jī)關(guān)、大專(zhuān)院校、部隊(duì)、企事業(yè)單位、大型餐飲企業(yè)、餐飲單位集中地區(qū)等加快餐廚垃圾就地處理工作。廢棄油脂年處理能力達(dá)到10萬(wàn)噸，基本滿足全市廢棄油脂資源化處理需求。開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作試點(diǎn)(朝陽(yáng)區(qū))。

2012年，餐廚垃圾日處理能力達(dá)到2200噸，餐廚垃圾處理能力基本滿足資源化處理需求，結(jié)合處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，在朝陽(yáng)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)餐廚垃圾源頭規(guī)范收集和資源化處理。建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的廢棄油脂收集運(yùn)輸處理體系。

2015年，餐廚垃圾日處理能力達(dá)到2900噸，餐廚垃圾處理能力滿足全市資源化處理需求，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾和廢棄油脂收集運(yùn)輸處理專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行管理規(guī)范化和監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化