葉靜宇

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，上海市政府規(guī)定，從今年7月1日起，外來從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員全部納入上海市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍。

據(jù)此，某外企人事主管張曉雯算了一筆賬：7月新規(guī)之后，公司每月給員工繳納的“五險(xiǎn)一金”比過去增加了14%，并占人力總成本大約為三分之一。“目前上海社保在繳納標(biāo)準(zhǔn)上并不是全國最高，略低于北京、天津，但在規(guī)范執(zhí)行上絕對(duì)是最嚴(yán)格，這在擴(kuò)大從業(yè)人員保障范圍和力度的同時(shí)，也給企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本加重了砝碼。”

《福布斯》中文版近期發(fā)布的“2011中國大陸經(jīng)營(yíng)成本最高城市”排行榜，印證了張曉雯的說法。在這份榜單中，上海“榮登榜首”，其中，上海企業(yè)在“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等四險(xiǎn)”這項(xiàng)指標(biāo)上負(fù)擔(dān)最高，是導(dǎo)致其綜合經(jīng)營(yíng)成本超過位列二、三名的北京、杭州的主要?jiǎng)右颉?/p>

“這種成本推升，我們稱之為‘規(guī)范成本’。”長(zhǎng)期研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)孫梓文說，上海企業(yè)“規(guī)范成本”高實(shí)際不僅體現(xiàn)在“五險(xiǎn)一金”上，在企業(yè)新增用地、繳納稅費(fèi)等方面亦是如此。

上海社科院上海經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳維認(rèn)為，這種經(jīng)營(yíng)成本的上升，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展來說，并非壞事，并且有利于倒逼上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

規(guī)范的成本

7月新規(guī)出臺(tái)前，上海外來從業(yè)人員主要參加綜合保險(xiǎn)，郊區(qū)用人單位從業(yè)人員則主要參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。

根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局2011年的規(guī)定，企業(yè)為外來從業(yè)人員繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)為2338元，按照12.5%的比例，即292元每月全額為職工支付，包括工傷、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇。

小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)同上，單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、公積金等“五險(xiǎn)一金”共計(jì)32%，即約748元。

7月1日起，上述兩者均轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)保險(xiǎn)后，單位為職工繳納的“五險(xiǎn)一金”按照2338元至11688元的基數(shù)、44%的比例，按最低標(biāo)準(zhǔn)也要為每人每月支出1028元。

若以一個(gè)稅前月薪5000元、原繳納綜保的員工為例，公司為其轉(zhuǎn)為城保后，每月為其交金將從292元提高至2200元。

張曉雯的公司在上海郊區(qū)，130位職工中，有20多人涉及此次調(diào)整。加上公司實(shí)行較好的福利政策，“五險(xiǎn)一金”個(gè)人繳納部分也由公司支付，因此從7月份以來，公司僅在職工社保上的支出就增加了14%。

而同屬一區(qū)的另一家民營(yíng)企業(yè)人事負(fù)責(zé)人張斌，則更為這次調(diào)整感到頭痛：“以前公司給外來和郊區(qū)職工基本都不交社保，交也是比較低的綜保或鎮(zhèn)保。現(xiàn)在，明文規(guī)定除非職工自愿放棄，否則必須繳納城保，而且監(jiān)管得非常嚴(yán)格。7月份以來，這部分的成本大概上升了20%左右。”

張斌告訴記者，他們公司在北京、廣州、杭州等許多城市都有辦事處，但相較之下，上海在職工社保這塊的操作更加規(guī)范，監(jiān)管更加嚴(yán)格，成本上升也更明顯。

不過，這家企業(yè)的老板楊民則表示，若論所謂的“規(guī)范成本”，人力開支還只是表象。

今年，楊民正為土地的問題而發(fā)愁。他的公司準(zhǔn)備擴(kuò)建一個(gè)行業(yè)內(nèi)最大的物流倉儲(chǔ)和現(xiàn)貨交易中心，面向國內(nèi)外客戶。他在上海看中了青浦區(qū)靠近昆山的一個(gè)地塊。

“光是拿地就要近2億元資金，而且?guī)缀鯖]有任何優(yōu)惠政策。”楊民說，即便是他在青浦區(qū)創(chuàng)業(yè)了20年，各方面關(guān)系處理得都還不錯(cuò)，也只能從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的角度，獲得一些財(cái)政上的支持。

與此相對(duì)應(yīng)的是，上海周邊的蘇州、鎮(zhèn)江，以及中部地區(qū)的湖南湘潭、衡陽等地，都以各種形式的招商優(yōu)惠政策，甚至是接近“零地價(jià)”向楊民伸出了“橄欖枝”。

一位資深的招商工作者告訴記者，由于土地資源的緊缺，上海在引進(jìn)企業(yè)的工作上也已顯得越來越“規(guī)范”。“以前在大多數(shù)區(qū)縣和園區(qū)的招商中，政府還都以三免三減半、稅收返還、免繳土地收益金等多種土地、稅收方面的優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)，現(xiàn)在幾乎都沒有了。地價(jià)抬高的同時(shí)，招商優(yōu)惠也在逐漸消失，這無疑要加大企業(yè)在上海的運(yùn)作成本，也使我們的招商工作進(jìn)展困難。”

總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

不過，在眾多的“誘惑”面前，楊民還是決定以高成本在上海拿地建廠。“‘規(guī)范’的成本是高了，但在上海20多年，也已經(jīng)適應(yīng)了各方面都越來越規(guī)范的做法。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一個(gè)城市的規(guī)范化對(duì)企業(yè)、對(duì)個(gè)人的發(fā)展都是有好處的。”

楊民舉了個(gè)例子。去年，因?yàn)樾『⒆x書的問題，他要將自己的戶口從湖南老家遷往上海，原以為要?jiǎng)佑靡恍╆P(guān)系或等上很久，但他抱著試試看的心態(tài)，把資料送到辦事窗口，沒想到半個(gè)小時(shí)就辦好了。“從上海和很多內(nèi)陸城市相比來看，企業(yè)實(shí)際上還是更愿意在各方面都比較規(guī)范、公平的環(huán)境下發(fā)展。”

但讓楊民決定在上海建廠更重要的原因，則在于上海的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)定位與他公司發(fā)展的思路更契合。

楊民的公司是全國最大的無機(jī)粉體材料渠道商，他的上游廠商遍布在四川、河南、遼寧、山東等內(nèi)陸省份及海外，而他的客戶同樣遍及全國乃至全球各地。他所要建的集物流倉儲(chǔ)、現(xiàn)貸交易于一體的平臺(tái)，可能將是整個(gè)行業(yè)營(yíng)銷的一大變革。為此，他需要立足于上海這個(gè)市場(chǎng)中心、國際窗口。

在楊民對(duì)公司的戰(zhàn)略部署中，他將把公司的總部和營(yíng)銷中心從現(xiàn)在的上海郊區(qū)遷往市中心，在郊區(qū)設(shè)物流交易中心，同時(shí)在內(nèi)陸省份通過兼并、收購工廠的方式，強(qiáng)化行業(yè)上下游的整合。

實(shí)際上，這種布局也正是當(dāng)前上海與內(nèi)陸省份“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的一種格局。

中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)孫梓文指出，中國目前正處于承接第五輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，而上海等沿海發(fā)達(dá)城市和內(nèi)陸省份，扮演的角色有很大差異。

“跨國公司更希望將總部、營(yíng)銷中心、研發(fā)中心設(shè)立在上海、北京等中心城市，繼而將產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸一些產(chǎn)業(yè)聚集度高、配套能力強(qiáng)的省份延伸。所以，上海主要還是打造總部經(jīng)濟(jì)中心，各方面的規(guī)范操作也好，經(jīng)營(yíng)成本上升也好，都是必然的。”

上海社科院上海經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳維認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)成本的“倒逼”作用，有利于加速上海向總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。

以處于上海西部中、外環(huán)間的普陀區(qū)長(zhǎng)征工業(yè)園為例，在上世紀(jì)90年代，這里曾是上海輕紡工業(yè)、五金工業(yè)的集中地，從2003年起，工業(yè)園開始明確向都市型、科技型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，園區(qū)所在的長(zhǎng)征鎮(zhèn)也開始打造國際社區(qū)，普陀區(qū)則致力于發(fā)展國際貿(mào)易中心，以組群式商務(wù)體發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。在大環(huán)境的變化下，長(zhǎng)征鎮(zhèn)原有的以大廠房、重勞力為核心的傳統(tǒng)工業(yè)，或是不適應(yīng)城市整體發(fā)展格局，或是無法承受越來越高的商務(wù)成本，紛紛向郊區(qū)或外省市遷移。

同樣的情況也發(fā)生在上海的楊浦區(qū)、金山區(qū)等原本的工業(yè)重鎮(zhèn)。

為了發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，上海于2006年“圈定”了16家予以重點(diǎn)扶持的總部經(jīng)濟(jì)基地。這些總部基地主要集中在市中心和浦東地區(qū)，而隨著上海土地資源的緊張及中心區(qū)域各項(xiàng)商務(wù)成本的不斷攀升，越來越多的企業(yè)也開始將總部地址向松江、奉賢等郊區(qū)遷移。“上海重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的方向是很明確的，所以它吸引企業(yè)的，更多是其優(yōu)越的區(qū)位條件及人才、政策等資源優(yōu)勢(shì)。”孫梓文表示，也正因?yàn)槿绱耍虾Ｐ枰谌瞬欧?wù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)這些方面加大力度，經(jīng)營(yíng)成本高啟，也是必然的趨勢(shì)。

就在11月2日，上海市副市長(zhǎng)艾寶俊在出席“第21批跨國公司地區(qū)總部企業(yè)頒證儀式”上表示，“十二五”時(shí)期，是上海實(shí)施戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，希望更多的跨國公司能將亞太區(qū)總部、業(yè)務(wù)部門全球總部設(shè)在上海，將管理、研發(fā)、資金管理、采購、銷售、物流及支持服務(wù)等功能性機(jī)構(gòu)集聚在上海。

艾寶俊同時(shí)透露，為抓緊對(duì)跨國公司在滬運(yùn)營(yíng)、發(fā)展中遇到的問題，以及進(jìn)一步完善鼓勵(lì)跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的政策進(jìn)行深入研究，上海不久還將出臺(tái)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策。