康怡

當各地因為地方投融資平臺的風險焦頭爛額時，重慶卻成為國務院國資委確定的地方國資改革的正面典型，在新一輪基礎建設大潮中，重慶從大浪退去的諸多裸泳者中脫穎而出，以“不差錢”的姿態(tài)進入到高層的視野。

不過，專家們更關心的是重慶的國資模式該如何復制。

資本“魔方”

當更多地方的融資平臺正在破產的邊緣徘徊時，“不差錢”不僅僅是重慶渝富資產經(jīng)營管理公司的寫照，更是重慶市國有企業(yè)以及整個重慶基礎建設的真實寫照。“重慶城市改造、基礎設施用的資金在全國也算是前列的。”重慶市政府副秘書長兼國資委主任崔堅說。僅僅公租房一個項目，重慶3年計劃建設4000萬平方米公租房，如此大的手筆在全國是少有的。

在整個重慶基礎建設中，重慶“八大投”即重慶城投、高發(fā)公司、高投公司、地產集團、建投公司、開投公司、水務控股和水投公司是整個重慶基礎建設的主力軍，承擔了重慶高速公路、高等級公路、農村水利等重大基礎設施項目投融資以及一些公益項目的建設。截至10月，“八大投”資產總額5898億元，年均投資額約800億元。

政府設置“八大投”后，中央分給重慶的國債不再分給40個區(qū)縣，而是轉化為企業(yè)資本金，另外規(guī)費、存量資產、稅收返還也是八大投的資本金源頭，借助銀行、債券、股市等融資渠道，放大國有資本。

與其他資本相比，土地在這一輪國資融資過程中更具有無窮魔力。“截至2010年末，我們的土地儲備總量達到4.1萬畝，其中實實在在的土地有3.3萬畝，按照目前200萬一畝的市值，我們這塊兒的資產就有660億元。”談起企業(yè)資金狀況，重慶渝富資產經(jīng)營管理公司副總經(jīng)理陳剛一口氣背出上述數(shù)字。

如何將土地死資產盤活，重慶的高明之處在于，當挖到土地這第一桶金后，成功地帶動了土地之外實體資本的運作。

華渝生是重慶城投集團黨委書記，他所在重慶城投集團正是重慶市國有的八大投資公司之一。

“你知道過去我們修橋修路，對我的刺激最大的是什么嗎？2000年的時候，我們修的重慶長江鵝公巖大橋，當時辛辛苦苦投資十七八億，建了那么漂亮的橋和那么寬的主干道，我們辦決算的時候幾乎拿不出錢，但是周邊的開發(fā)商卻賺得很多，而我卻辦決算的錢都拿不出來。”華渝生說。

這正是全國基礎設施建設中的普遍現(xiàn)象，城建項目完成后，政府經(jīng)常拿不到土地增值的收益，而被少數(shù)開發(fā)商拿了大頭。

鑒于此，重慶決定把土地規(guī)劃和土地儲備結合起來，這樣基礎設施建好后，周邊土地將升值，政府有可能會獲得土地增值收益。2002年，重慶市政府將整個城區(qū)200多平方公里土地進行了地塊控制性詳細規(guī)劃，所有土地收購、儲備、整治都收歸地方政府作為國有用地儲備。

華渝生所掌管的城投公司也就是靠土地儲備收益權注入，形成了企業(yè)的資本金，不靠政府行政命令，不靠政府財政擔保，而是通過政策增加國有企業(yè)的資本金，加大它們到金融市場的融資能力。

華渝生說，這就是一個池子蓄水，一個龍頭放水，才能保證我們的資金流源源不斷，也能規(guī)范到土地市場。如今，重慶數(shù)個公租房項目便是城投公司在此基礎上的大手筆之一。

包括重慶城投、重慶渝富資產在內這些地方國資行為并非是無的放矢，在國務院國資委數(shù)次對地方實行國資監(jiān)管全覆蓋的呼吁中，重慶走在了第一方陣，實現(xiàn)了對包括金融國資在內國有資產監(jiān)管的全覆蓋，這也正是不少地方國資委夢寐以求的事情。

重慶國資委的秘訣是什么？不少熟悉重慶的人歸結為：“既有人又有錢。”“錢”自然指的是重慶國資企業(yè)玩的“土地魔方”，而人無疑是指重慶市市長黃奇帆。“懂經(jīng)濟”是聽到的外界對他最多的評價。而他在國資監(jiān)管方面不僅僅指實現(xiàn)了工商產業(yè)、地方金融等經(jīng)營性資產一體化管理，還實現(xiàn)了國資監(jiān)管工作的管資產與管人、管事相結合。“集三大體制于一身，全國唯有重慶，這三大體制解決了過去多頭管理、權責義務分離等問題。”崔堅表示。

可否復制

在重慶，國資委的作用已經(jīng)遠遠超過了其他地方，不僅僅是盤活了國有企業(yè)，還扮演著第三財政角色。

黃奇帆對第三財政的解釋說，第一個口袋是預算內的財政，“保吃飯”，包括政府機關運行經(jīng)費、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系等；第二個口袋是土地出讓金等預算外收入，保建設，如修路、修橋等基礎設施；第三個口袋就是國資預算。

重慶市國資委提供的數(shù)字顯示，重慶“第三財政”年均貢獻超1000億元，成為重慶建設的骨干。

重慶國有經(jīng)濟的崛起開始受到更多的關注，越來越多的地方國資委開始來這里取經(jīng)。崔堅笑稱，現(xiàn)在每周都有來重慶考察的。“重慶的情況可以說是中國的縮影，我們發(fā)展國資的目的很明確，就是以國有企業(yè)大發(fā)展為基礎，去支撐區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內各種經(jīng)濟成分健康發(fā)展。國有企業(yè)本身先要做強，才能服務民生、帶動多種經(jīng)濟體共同發(fā)展。”他說。

不過，業(yè)內不少專家卻提醒說，重慶的國資模式有其獨特性，體制原因是因素之一。清華大學公共管理學院教授崔之元，曾經(jīng)在重慶市國資委掛職副主任半年，對此有著深刻的感受。“重慶國資委既管人，又管事，又管金融。人事方面，除了國資委主任需要經(jīng)過市里組織部門的批準外，國資委下屬或控股企業(yè)的總經(jīng)理等人事任命，國資委即可任命，不需要組織部批準，只需要提交組織部備案。這在其他地區(qū)很難做到。”他說。

當然重慶市長黃奇帆兼任著重慶市國資委黨委書記的角色也是其他地方難以模仿的。

此外，作為撬動社會實體資本運作的土地，重慶也有著得天獨厚的政策支持以及作為老工業(yè)基地的大量城市工業(yè)用地的儲備。“由于國家嚴格控制區(qū)縣以及地市州用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，也不允許其他省區(qū)市像重慶一樣進行此類地票交易，因此重慶在土地交易政策上可謂得天獨厚。”崔之元表示。