宋堯

“8月份剛開始開展集中整治，打擊盜采的時候，我是信心爆棚。”廣東省河源市國土資源局副局長邵衛(wèi)根說。但三四個月后，廣東河源境內(nèi)依舊經(jīng)常接到盜采稀土的報告。

邵衛(wèi)根當初的信心來源于8月1日，由工信部、監(jiān)察部、環(huán)境保護部等六部委開展的全國稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ椪涡袆印！耙驗閷ｍ椪危髭M州的冶煉分離企業(yè)幾乎都停產(chǎn)了。”邵衛(wèi)根當時認為，在贛州周邊地區(qū)，“超采盜采——非法冶煉加工——出售非法稀土產(chǎn)品”的鏈條行將斷裂，盛行的稀土盜采將就此式微。

不過結(jié)果卻令其失望。“贛州那邊的確沒有人來收礦了。”但河源的稀土盜采卻時有出現(xiàn)，邵衛(wèi)根很疑惑，這些盜采出來的稀土到哪里去了呢？

斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈

由工信部等六部委開展的這輪稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ椪涡袆邮加?011年8月1日。這也是第一次由各個部委聯(lián)合行動的稀土行業(yè)整治。而整治的重點，則放在了清查無指令性生產(chǎn)計劃及超指令性生產(chǎn)計劃的諸種行為上。稀土冶煉分離企業(yè)采購非法稀土礦產(chǎn)品的行為也被納入其中。

“所有非法開采的礦石是賣不出去的，這點控制得非常好。”盡管并不具體分管這項工作，但邵衛(wèi)根與周邊省市交流信息之后非常確定這一點。

一切源自對稀土冶煉分離企業(yè)的嚴控。“贛州的冶煉企業(yè)基本上都停工了。”一位贛州市稀土冶煉企業(yè)的管理人員也這樣告訴記者，除一些從事廢料加工的企業(yè)還在運轉(zhuǎn)之外，一些依靠稀土原礦為主要生產(chǎn)原料的企業(yè)基本都已停工。“下半年抓得非常緊，使用非法礦產(chǎn)品一旦被發(fā)現(xiàn)，就會被全部沒收。”

作為南方稀土冶煉加工的中心，贛州市全市的稀土原礦分離冶煉能力約在兩萬噸左右（均以氧化物計），而當?shù)氐V山每年分得的開采指標僅有8000多噸。剩余的缺口都需購入外省的礦產(chǎn)品，甚至通過購入非法礦產(chǎn)品來解決。“每年光外地的稀土廢料回收，都得有一萬噸。”上述贛州商人對本報表示。

專項整治帶來的停工意味著，自8月份至今，贛州對稀土礦產(chǎn)資源的龐大需求，被硬生生給抹掉了。

工信部也確信如此。11月30日，工信部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松11月30日在新聞媒體通氣會上便稱，對于此次專項整治行動的檢查工作已經(jīng)在11月25日完成，而非法開采、違規(guī)違法生產(chǎn)行為也被有效打擊，超控制指標開采，超計劃、無計劃生產(chǎn)行為得到了遏制。

原礦走私？

但盜采依舊在進行。11月11日是四部委對稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ椪涡袆娱_展檢查的第一天，河源市也恰恰在當天查處了一處典型稀土盜采礦點。“現(xiàn)場查獲了30多噸礦產(chǎn)品。”邵衛(wèi)根并不為這個成績感到高興。從接到的舉報信息和現(xiàn)場施工情況都可以認定，這個礦已經(jīng)盜采很長時間了，被盜采走的礦產(chǎn)總量也應(yīng)該遠遠不止30噸。“剩下的礦到哪里去了？”邵衛(wèi)根充滿疑問。

不僅僅是河源，其他數(shù)個省份的稀土盜采狀況并未在下半年絕跡。11月24日，四部委檢查工作的倒數(shù)第二天。廣西蒼梧，盜采引發(fā)的山體滑坡事故掩埋掉了7名盜采者的生命。

甚至在管治最嚴厲的贛州，根據(jù)贛州市礦產(chǎn)資源管理局的信息，11月30日贛州剛剛搗毀兩個非法稀土開采點。而一輪針對盜采的地方性行動則將持續(xù)到12月份結(jié)束。“結(jié)果只可能有一個，走私。”邵衛(wèi)根道出自己的懷疑。沒有冶煉廠收礦，大量的礦渣尋找地方儲存顯然也不現(xiàn)實。“根據(jù)我的了解，海關(guān)對稀土原礦的檢查力度并不是很大。”在海關(guān)的檢驗中，對于稀土、稀土氧化物和合金的檢查非常嚴格，而外形上幾乎就是一把土的稀土原礦，被分辨出來的難度卻非常大。

一些現(xiàn)象似乎也正在佐證邵衛(wèi)根的猜想。海關(guān)總署的出口數(shù)據(jù)表明，今年1至9月，中國共出口稀土（包含金屬與氧化物）1.2萬噸，不到商務(wù)部稀土出口全年配額3.02萬噸的一半——這個數(shù)字在過去幾乎年年被用滿。“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，國外海關(guān)進口數(shù)遠大于我國海關(guān)稀土出口數(shù)。”海關(guān)總署監(jiān)管司有關(guān)負責(zé)人在接受采訪時也直言，今年稀土走私問題比較突出。

而稀土特殊的開采方式也決定了即便是稀土原礦，依舊有較高的價值，從而使得原礦走私在經(jīng)濟上可行。與其他金屬礦將礦石挖出后再通過選礦，冶煉成金屬制品不同。稀土礦的開采本身就帶有分離加工的性質(zhì)。“嚴格來說，稀土開采不存在所謂的原礦。”國土資源經(jīng)濟研究所研究員李剛表示，以主流的原地浸礦法為例，方法是將酸性液體注入礦山，溶解掉稀土元素之后再將液體回收并沉淀，“即便是用非常初級的工藝處理，礦產(chǎn)品稀土氧化物含量就能達到30%左右。”相比之下，剛剛挖出來的銅、鎢等金屬礦石資源含量可能低至千分之幾。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中

“超采盜采——非法冶煉加工——出售非法稀土產(chǎn)品”，這條在國內(nèi)斷裂掉的產(chǎn)業(yè)鏈很可能已在周邊國家得到修復(fù)，而中國稀土行業(yè)，付出的則是一批技術(shù)人員的流失。“據(jù)我所知，江西便有許多人到海外去辦廠或采礦。”江西稀土學(xué)會副秘書長孟慶江對記者稱。知名企業(yè)中，贛州虔東稀土集團股份有限公司（以下簡稱虔東稀土）境外投資建設(shè)年產(chǎn)3000噸稀土氧化物提取生產(chǎn)線項目已獲江西省發(fā)改委核準。而更多的人則是以個人身份投入到海外稀土事業(yè)當中去。緬甸、越南等國便有大批江西人。這些人的離開與當前國內(nèi)稀土行業(yè)發(fā)展大趨勢有關(guān)。“很多工人待業(yè)在家，也有一些技術(shù)骨干干脆就離職了。”前述贛州稀土商對記者表示。冶煉分離企業(yè)的停工已經(jīng)給當?shù)貛硎I(yè)問題，相當一部分技術(shù)人才也因此流失到外地，甚至海外。

在2011年5月19日國務(wù)院《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》當中，明確提出要“支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度”。但這似乎也意味著，在國內(nèi)，稀土行業(yè)的一些就業(yè)崗位將被調(diào)整，一些在該行業(yè)從業(yè)多年的人可能不會再找到新的工作機會。

尋找出路，成為稀土冶煉分離行業(yè)從業(yè)者必須考慮的問題。投身海外事業(yè)，是眼下能看到的幾個選擇之一。“國外對稀土的采礦和冶煉分離已經(jīng)很久沒有做了，人才有斷檔。”孟慶江認為，“稀土不稀缺，地球上有得是。”

在海外稀土的版圖里，歐美一些大型礦山依舊在建設(shè)過程中，正式投產(chǎn)還需兩三時間。但據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士稱，在越南、緬甸等國的一些小型企業(yè)，已開始供應(yīng)稀土產(chǎn)品。

“盜采在這些國家管理還不嚴格，實際上跟我國同一模式，只需要跟當?shù)卣愫煤献鞅憧梢浴！泵蠎c江稱，不光是礦山，中國人在東南亞國家?guī)椭ㄔO(shè)的冶煉分離廠也有不少，這正是在國內(nèi)遇阻的稀土盜采者們可以尋找的一條出路。