張向東 降蘊(yùn)彰

隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的結(jié)束，“穩(wěn)中求進(jìn)”的2012中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輪廓已然清晰顯現(xiàn)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

同時(shí)，會(huì)議在部署明年工作時(shí)明確提出要“控物價(jià)”，繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈。本報(bào)獲悉，作為落實(shí)“控物價(jià)”的措施之一，相關(guān)部委正在醞釀全面推行“基本蔬菜品種保險(xiǎn)”，來保障已經(jīng)回落的CPI在明年不再反彈。

通過“基本蔬菜品種保險(xiǎn)”，國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃給一些居民所需的普通蔬菜進(jìn)行投保，以彌補(bǔ)價(jià)格波動(dòng)給農(nóng)民造成損失進(jìn)而影響市場(chǎng)的整體蔬菜價(jià)格。國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和保監(jiān)會(huì)為這項(xiàng)措施的出臺(tái)已經(jīng)醞釀了近一年，不過，由于難以獲得財(cái)政支持，進(jìn)展緩慢。

12月15日，農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士稱，這一措施的目的是保證蔬菜生產(chǎn)和價(jià)格的穩(wěn)定，同時(shí)也保證農(nóng)戶有基本的種植收益，原來計(jì)劃最遲明年上半年出臺(tái)。但如果中央財(cái)政拿不出資金的話，推行起來會(huì)很難。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士則表示，將在明年全力推行基本蔬菜保險(xiǎn)制度，希望地方政府能夠拿出資金來。

平抑菜價(jià)

據(jù)悉，由于蔬菜涉及范圍較廣，基本蔬菜保險(xiǎn)的對(duì)象主要是蘿卜、白菜、土豆、西紅柿等普通居民的日常所需品種。按照國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部此前的計(jì)劃，以政府和農(nóng)戶合作投保的方式進(jìn)行，其中政府出資80%，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)20%。

在這一保險(xiǎn)機(jī)制下，保險(xiǎn)公司將先按照基本投入給一些蔬菜品種確定一個(gè)成本價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)菜價(jià)低于這一成本價(jià)時(shí)，保險(xiǎn)公司將會(huì)給菜農(nóng)相應(yīng)的賠償。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士說，這樣做的目的是為了穩(wěn)定菜農(nóng)的預(yù)期，保證未來市場(chǎng)上基本蔬菜品種的供給，從而避免價(jià)格的大起大落。

在過去的兩年間，蔬菜等基本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲和下跌，成為帶動(dòng)CPI波動(dòng)的最大誘因。2011年春節(jié)后，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門便開始與農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等方面溝通，希望盡快推出建立蔬菜保險(xiǎn)制度。

保監(jiān)會(huì)對(duì)蔬菜保險(xiǎn)持支持態(tài)度。今年4月，保監(jiān)會(huì)曾專門發(fā)布《關(guān)于做好2011年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》，提出要擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，其中還特別提到，對(duì)地方支柱農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)品種，要積極建立“菜籃子”產(chǎn)品試點(diǎn)，比如肉蛋奶、果、菜等“菜籃子”產(chǎn)品。

按照有關(guān)部門的匡算，要對(duì)選出的幾種基本蔬菜進(jìn)行全國(guó)投保，大約需要保險(xiǎn)資金200億~300億左右。其中大部分由中央和地方兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，菜農(nóng)只出資其中的10%~20%。在國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士看來，對(duì)蔬菜進(jìn)行投保，如果沒有政府資金帶動(dòng)的話，菜農(nóng)根本不會(huì)主動(dòng)投保，因此市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)是不可能的，只有政府出資補(bǔ)貼帶動(dòng)。

這種做法與2008年推出的母豬保險(xiǎn)類似，當(dāng)時(shí)一輪豬肉價(jià)格的飛漲，讓發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部決定為生豬養(yǎng)殖戶投保。據(jù)稱，財(cái)政部為母豬保險(xiǎn)提供了大約十幾億的財(cái)政資金。不過，此次面對(duì)蔬菜保險(xiǎn)，國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部雖然幾次和財(cái)政部研究，但都沒能獲得財(cái)政支持。

蔬菜價(jià)格的波動(dòng)不僅給穩(wěn)定物價(jià)帶來不利預(yù)期，通常還會(huì)給菜農(nóng)造成不小的損失。今年5月間，山東、河南等地的大白菜、卷心菜等蔬菜出現(xiàn)了嚴(yán)重滯銷；今年10月，寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等地又出現(xiàn)了大范圍的土豆滯銷現(xiàn)象，引起了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的關(guān)注。

今年5月，國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)出通知，要求各地價(jià)格主管部門積極推動(dòng)開辦本地基本蔬菜品種的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)于繳納基本蔬菜保險(xiǎn)費(fèi)用確有困難的，應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)政或利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金予以一定補(bǔ)貼，以降低生產(chǎn)者市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，平抑市場(chǎng)波動(dòng)。

不過，蔬菜保險(xiǎn)并沒有2008年推出母豬保險(xiǎn)那么簡(jiǎn)單，因?yàn)槭卟似贩N繁多，而且存在不易保存、周期短、地域差異大等等問題，因此只能選擇一些基礎(chǔ)的品種進(jìn)行投保。據(jù)稱，國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會(huì)已經(jīng)就蔬菜保險(xiǎn)的具體種類、保險(xiǎn)方法等進(jìn)行了充分的研究，已經(jīng)具備可以推行的條件。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門最新的考慮是，由地方財(cái)政出資引導(dǎo)菜農(nóng)進(jìn)行投保。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士稱，如果全國(guó)挑選20多種基本蔬菜投保，就能保證這些蔬菜供應(yīng)不會(huì)短缺，價(jià)錢也會(huì)便宜，老百姓就能買到平價(jià)菜，低收入群體也能吃飽。

地方出錢

目前，全國(guó)已經(jīng)有上海、安徽合肥等地開始實(shí)行蔬菜保險(xiǎn)制度，其中上海被認(rèn)為比較成功。于2009年開始的上海蔬菜保險(xiǎn)是由上海市農(nóng)委和一家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司共同推出，在投保過程中，上海市級(jí)財(cái)政為保費(fèi)出資50％，下屬各區(qū)縣相應(yīng)配套，菜農(nóng)投保超過10％。保險(xiǎn)集中針對(duì)冬夏兩個(gè)淡季，將被保蔬菜的供給保持在10萬畝以上。

安徽合肥蔬菜保險(xiǎn)主要針對(duì)“大棚蔬菜”，具體保費(fèi)合肥市財(cái)政承擔(dān)30%、縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)40%、菜農(nóng)承擔(dān)30%。目前山東、福建等地都已經(jīng)開始啟動(dòng)蔬菜保險(xiǎn)的試點(diǎn)。

不過中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國(guó)祥認(rèn)為，上海的菜險(xiǎn)模式很難在其他農(nóng)業(yè)大省推廣，主要原因在于，對(duì)于農(nóng)業(yè)大省來說，政策性蔬菜保險(xiǎn)由地方財(cái)政全部補(bǔ)貼困難很大，由商業(yè)保險(xiǎn)公司補(bǔ)貼又不現(xiàn)實(shí)。李國(guó)祥說，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)大省本來稅收較低，財(cái)政吃力。但老實(shí)說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蔬菜主銷區(qū)搞蔬菜保險(xiǎn)又沒多大意義。需要地方政府與地方政府之間協(xié)調(diào)推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過互補(bǔ)來解決問題。

據(jù)了解，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的主要是糧油棉作物。2010年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入135.68億元，其中糧油棉作物類的種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為107.92億元，占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)總收入的79.54%。

2010年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全年支付賠款100.69億元，其中種植業(yè)保險(xiǎn)賠付資金68.5億元，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠付30.4　億元。而根據(jù)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部副主任董波此前透露的數(shù)據(jù)，今年1至9月，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)為160億元，風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)4200億元，近年來發(fā)生的保險(xiǎn)賠付已達(dá)400億元。

較高的賠償風(fēng)險(xiǎn)也讓政府人士覺得，除非有政策補(bǔ)貼，否則保險(xiǎn)公司不會(huì)愿意介入進(jìn)來。農(nóng)業(yè)部人士說，“如果沒有中央財(cái)政支持，短期內(nèi)，在中國(guó)推行蔬菜保險(xiǎn)難度很大。”

12月14日，保監(jiān)會(huì)在發(fā)布的一份名為《“全國(guó)種植業(yè)保險(xiǎn)區(qū)劃”研究報(bào)告》中建議，應(yīng)構(gòu)建“農(nóng)戶—政府—保險(xiǎn)人”三方共贏的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，政府應(yīng)加強(qiáng)教育補(bǔ)貼救濟(jì)、減災(zāi)規(guī)劃及安全建設(shè)投入，加大對(duì)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的扶持力度。

李國(guó)祥說，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求非常旺盛，特別是在生產(chǎn)領(lǐng)域，比如蔬菜保險(xiǎn)、果樹保險(xiǎn)等，都有很大的需求。但現(xiàn)實(shí)的情況是，商業(yè)性保險(xiǎn)搞不起，政策性保險(xiǎn)保不起來。現(xiàn)在中央財(cái)政每年對(duì)糧食補(bǔ)貼2000多個(gè)億，蔬菜方面中央財(cái)政拿的很少。具體到蔬菜保險(xiǎn)，因其受自然天氣因素影響較大，對(duì)于保險(xiǎn)公司來說，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很大。

李國(guó)祥建議，可以由地方政府出錢，在蔬菜主銷區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)基金搞保險(xiǎn)。比如像北京這樣的大城市，如果想真正解決蔬菜供應(yīng)、價(jià)格的穩(wěn)定問題，由北京市財(cái)政每年拿出1000萬資金，在河北、山東等地建立蔬菜基地，雙方可以先聯(lián)合起來簽訂合同，合同規(guī)定每個(gè)月、每個(gè)季度、每年的主要蔬菜品種的供應(yīng)產(chǎn)量、質(zhì)量，保證專門供應(yīng)北京市民的蔬菜需求，各地政府各負(fù)其責(zé)。