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近日，重慶市摸底調(diào)查的政府還貸二級公路債務(wù)余額及里程，得到交通運輸部、國家發(fā)改委和財政部的確認(rèn)。重慶市表示，今后的中央專項補助資金將依據(jù)以上確認(rèn)的債務(wù)余額和里程給予分配。

距離2011年6月交通運輸部等五部委開展收費公路專項清理工作已逾半年，這項為期一年的工作目前進(jìn)入到檢查復(fù)核階段，對之前進(jìn)行的摸底調(diào)查和自查自糾結(jié)果進(jìn)行督查。未來，核定后的債務(wù)余額和里程將成為中央撥付專項補助的一個依據(jù)。

但中央補助卻是遠(yuǎn)水難救近火，面對不斷攀升的公路貸款還款壓力，地方政府開始提出停息、免息以及一次性支付本金等措施，而江蘇等省市則已經(jīng)在省內(nèi)操作減免利息的協(xié)調(diào)。

取消收費后

截至目前，全國有19個省全面取消了政府收費還貸二級公路，涉及里程10萬公里，占全國同類收費站總量的90％以上。

其中大部分二級公路背負(fù)著巨額債務(wù)，交通運輸部曾預(yù)計全國政府還貸二級公路債務(wù)余額約5000億元。取消收費的省市正在面臨的是如何在沒有收費的情況下，籌措資金還清剩余貸款本息。

根據(jù)政策，因取消政府還貸二級公路收費而造成的貸款償還，中央財政對西部省市補貼占60%，地方財政承擔(dān)40%，中部則中央、地方各50%，東部省市中央分擔(dān)40%。

2011年重慶市經(jīng)過財政部專員辦審核后的二級公路債務(wù)余額為280億元，為此每年重慶市要支付利息13億元。每年中央撥付的專項款10.05億元，用于償還按年度分?jǐn)偟膫鶆?wù)。“中央的補助還利息都不夠，就為銀行打工了。”重慶市一位政府官員對本報表示，而大部分省市也表達(dá)了同樣的問題。

2009年1月1日起，中國實施了成品油稅費改革，成品油消費稅從0.2元上調(diào)為1元，柴油從0.1元調(diào)為0.8元，進(jìn)而取代地方征收的養(yǎng)路費等“六費”。改革后，全國成品油消費稅增量超過2000億，增加的消費稅屬中央稅。

中央政府每年從新增成品油消費稅中，按照2007年基數(shù)返還地方“六費”收入，該筆資金以轉(zhuǎn)移支付形式劃撥，同時每年專項安排260億元用于地方償還政府還貸二級公路的債務(wù)以及人員安置等支出。但每年僅夠支付利息的撥款讓地方政府壓力頗大。山東省核定的二級公路債務(wù)余額為145億，廣東省為83.5億。四川綿陽一個市，其債務(wù)余額就有26億，四川省有21個地級市，14個縣。

北京市財政局副局長趙彥明表示，2009年至2011年共收到中央補助資金8.07億元，并于收到中央補助資金當(dāng)年全部償還公路建設(shè)還貸款本金。

財政部稅政司副司長鄭建新在“成品油稅費改革三周年座談會”上稱，改革至今，中央財政共撥付農(nóng)、林、漁、牧等行業(yè)油價補貼資金1534億元，撥付種糧農(nóng)民直接補貼4524億元。

停息？免息？

如果你是一個貸款買房人，也許你會理解地方政府面對二級公路還貸的各種解決思路。

重慶市建議中央能否與銀行協(xié)商，對二級收費公路貸款停息或免息。陜四省一位政府官員提議，中央將分年度撥付的用于償還債務(wù)的專項撥款分一次或兩次預(yù)付給地方，讓地方政府提前還貸，規(guī)避更多的利息。

江蘇省則在本省內(nèi)充分斡旋，爭取減少還款利息。江蘇省政府鼓勵各級政府積極與具體銀行等債權(quán)人商議，爭取給予適當(dāng)債務(wù)優(yōu)惠和利息減免。為此還協(xié)調(diào)江蘇省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局等共同與債權(quán)人商議協(xié)調(diào)，據(jù)悉，這一協(xié)調(diào)取得了較好的效果。

在籌集償債資金來源上，江蘇省也頗費周折。按照“地方為主、中央補助、省里支持”的原則，在中央安排40%補助資金的基礎(chǔ)上，剩余債務(wù)主要由各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實。江蘇省力爭在3~5年內(nèi)完成有關(guān)債務(wù)清償工作。

因為成品油稅費改革，中央每年將新增成品油消費稅收入用于地方的各項支出，主要分兩大塊，彌補“六費”的中央對地方轉(zhuǎn)移支付，這是主要組成部分，主要用于市級公路運輸管理和公路橋梁建設(shè)養(yǎng)護(hù)投入。另一塊是中央專項補助資金，主要用于償還債務(wù)、人員安置等支出。

北京市“六費”基數(shù)為46.31億元，從2009年起，中央以46.31億元為基數(shù)對北京市撥付成品油稅費改革替代公路養(yǎng)路費等“六費”資金。到2011年這一轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)增加到57億。而債務(wù)償還的專項補助三年只有8億多。

債務(wù)數(shù)據(jù)浮報

對于政府還貸二級公路來說，正在進(jìn)行的對收費公路的摸底調(diào)查已經(jīng)是近三年內(nèi)的第三次。2009年初，財政部要求地方鎖定二級公路債務(wù)余額和里程，報財政部作為補助地方的一個標(biāo)準(zhǔn)。但這一輪上報的數(shù)據(jù)被認(rèn)為不夠嚴(yán)謹(jǐn)，并在2010年再一次進(jìn)行了全國范圍核定二級公路債務(wù)余額和里程的專項活動。那一次財政部動用專員辦對地方上報數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查。“地方上報的債務(wù)余額數(shù)據(jù)普遍較高，這樣中央分擔(dān)的額度也會加大。”一位專員辦人員對本報說。因此，2011年6月開始，國務(wù)院要求對全國收費公路進(jìn)行摸底清查，對二級公路債務(wù)余額進(jìn)行了第三次的調(diào)查、自查、檢查等過程。

重慶市自己摸底的二級公路債務(wù)余額為400多億，但經(jīng)專員辦審核后核定為280億，相差100多億。“沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)字，中央也不愿給出其他政策，所以當(dāng)前拿到全國各省最準(zhǔn)確的數(shù)字后，再考慮是否給予優(yōu)惠比較實際。”一位西南省區(qū)的官員表示。

中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長張廣通認(rèn)為，部分地方公路建設(shè)攤子鋪得太大，銀行貸款規(guī)模過大，還款負(fù)擔(dān)重，是至今無法完全取消收費二級公路的原因之一；另外，分稅制體制的不完善，導(dǎo)致部分地方財政困難，無力支付改革成本，能拖則拖，改革存在現(xiàn)實困難。

張廣通表示，由取消二級還貸公路收費向取消一級公路收費站過渡是大勢所趨，但一級公路的建設(shè)主體和體制更加復(fù)雜，債務(wù)余額更大，收費期更長，沒有足夠的資金支持，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型難度更大。

廣東全省二級公路債務(wù)余額83.5億，但其總的收費公路累計債務(wù)余額高達(dá)2267億。