程久龍

對于現(xiàn)行的政府參事“自上而下”的選聘制度，武漢正在做一次“自下而上”的改革試驗(yàn)。

4月16日，武漢市人民政府參事室對外發(fā)布“從普通市民中選聘參事的公告”，這是國內(nèi)首次嘗試從普通市民中“海選”政府參事。而根據(jù)此前的選聘制度，政府參事一般由本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員和各有關(guān)單位向參事工作機(jī)構(gòu)推薦人選。

過往，政府參事人選往往具有一定的代表性、較大的社會影響和較高的知名度。以武漢為例，現(xiàn)任政府參事大多來自退居二線的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、大型企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

“長期以來，政府參事一直充當(dāng)著‘智囊’角色。”武漢政府參事之一，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青即認(rèn)為，但由于參事選聘大多來自所謂“精英階層”，其對于基層民生問題的關(guān)注度尚存不足。

在此背景下，武漢政府首次嘗試從普通市民中選聘政府參事，無疑對現(xiàn)行的選聘制度的改革具有“破冰”意義。消息一經(jīng)傳出，即引起武漢本地媒體熱炒，并冠以“布衣”參事。

但相比之下，作為此項(xiàng)改革的執(zhí)行者——武漢市政府參事室則顯得異常審慎和低調(diào)。“選舉普通市民做參事僅是我們的探索和嘗試，我們不希望媒體過多炒作。”4月19日，武漢政府參事室綜合處一人士這樣回應(yīng)本報(bào)。

而據(jù)本報(bào)了解，此次面向普通市民選聘政府參事報(bào)名的首日，即4月18日，已有34名武漢市民報(bào)名參與選聘。

“布衣”參事

這是一場“自下而上”，類似“海選”的選聘流程設(shè)計(jì)。

本報(bào)記者從武漢市政府參事室獲取的選聘公告顯示，其選聘對象的表述為“對武漢經(jīng)濟(jì)、歷史和文化有研究且熱愛武漢的普通市民”。

而根據(jù)此前2007年頒布的《武漢市政府參事選聘暫行辦法》，政府參事的選聘“先由政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和單位、社會團(tuán)體和個人推薦參事人選，然后由市參事室根據(jù)政府工作的實(shí)際需要，按照參事選聘條件確定推薦人選，與市委統(tǒng)戰(zhàn)部溝通協(xié)商后，對推薦人選進(jìn)行考察”。

武漢政府參事葉青對本報(bào)回憶：“當(dāng)初被選聘政府參事，是政府直接找到個人征求意見，是一個自上而下的過程。”據(jù)悉，在被選聘為武漢政府參事之前，葉青已是全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長，同時還是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授，在業(yè)界頗有知名度。

相比之下，此次選聘普通市民參事，只要求“熟悉武漢市情，關(guān)心武漢發(fā)展，熱心參事工作，有奉獻(xiàn)精神，能深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，求真務(wù)實(shí)”，即可報(bào)名參選。

“可以說選聘范圍極為寬泛，可謂不拘一格降人才。”選聘市民參事的報(bào)名者之一，武漢市民胡全志對本報(bào)記者表示，“其中土生土長的武漢人，由于對武漢情況最為熟悉，也更具優(yōu)勢。”

根據(jù)選聘流程，報(bào)名的市民面臨兩輪篩選淘汰。第一輪是提交一篇3000字策論，主題是“談?wù)勀鸀槭裁匆?dāng)參事？如何當(dāng)參事？對市政府工作有何建議？”；第二輪則是公開演講。兩輪篩選均由專家、參事、媒體、市民等代表組成專門的評審組完成。

經(jīng)過兩輪的篩選，最終將選聘3名市民為政府參事。相比較目前，武漢市超過30人的政府參事規(guī)模，僅3名市民參事似乎力量微弱。知情者透露：“這反映了政府一種嘗試的心態(tài)，初次選聘3人看看效果，如果效果理想，還可以擴(kuò)大。”

另一個反映武漢政府對于此項(xiàng)改革異常審慎的細(xì)節(jié)是，市民政府參事聘期為3年，續(xù)聘期為兩年。而此前武漢政府參事聘期一般為5年，續(xù)聘期3年。

基層優(yōu)勢

在相當(dāng)長的一段時間里，政府參事一直局限在所謂“精英階層”。根據(jù)國務(wù)院于2009年頒布的《政府參事工作條例》，其對參事選聘條件之一是：“具有一定的代表性、較大的社會影響和較高的知名度。”

在此基調(diào)下，武漢市對政府參事的任職資格要求之一是：“具有正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的知名專家學(xué)者或具有較高的政策理論水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的正局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。”

本報(bào)記者查閱武漢市現(xiàn)任政府參事簡歷，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)任政府參事均來自機(jī)關(guān)單位退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部、大型企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)人和專家學(xué)者。例如，武漢政府參事陳昌時，為原武漢市政府副秘書長、市政府金融辦主任；政府參事王春漢為原漢口銀行董事長、黨委書記；政府參事陳繼勇為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)。

“目前的政府參事由于所處的行業(yè)和領(lǐng)域，導(dǎo)致提出的建議更多的著眼于宏觀問題和上層制度建設(shè)，對于基層問題的關(guān)注度偏少。”現(xiàn)任武漢政府參事、武漢大學(xué)教授李光認(rèn)為，相比之下，市民參事來自基層，其提出的建議也會更貼近民生：“這與既有的參事隊(duì)伍，正好是一種互補(bǔ)。”

作為市民參事積極的報(bào)名者，胡全志是土生土長的武漢人，他從事過工人、編輯、機(jī)關(guān)干部、教師等多種基層工作。胡全志直言：“目前的參事建議，對于民生問題關(guān)注不足，而我們更關(guān)心普通民眾的訴求。”

在胡全志看來，在現(xiàn)有的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者的參事隊(duì)伍中，如果再加入基層市民，將形成一個互補(bǔ)的三角架構(gòu)，有利于參事建議更加的切實(shí)可行。

現(xiàn)行政府參事面臨的另一層困境，則是參事身兼數(shù)職，精力不足。武漢政府參事葉青、李光均對本報(bào)坦言：“按照此前的選聘體制，政府參事往往有著多重社會職務(wù)。這導(dǎo)致很多參事沒有足夠的時間和精力從事調(diào)研和建議工作。”例如，葉青兼任湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、全國人大代表；政府參事李光還兼任武漢大學(xué)教授、武漢大學(xué)發(fā)展研究院院長、武漢中商獨(dú)立董事等社會職務(wù)。

相比之下，市民參事精力更為集中。“我們作為普通市民，社會事務(wù)較少，我們有更多的經(jīng)歷投入到政府參事的工作中。”胡全志這樣告訴本報(bào)。

“布衣”參事“去市民化”

此次武漢政府選聘市民參事的直接導(dǎo)因，是緣于去年底，武漢政府首次邀請部分市民驗(yàn)收當(dāng)年政府承諾的“十件實(shí)事”，其間，武漢市長唐良智在聽取部分市民代表相關(guān)建議后表示，決定從市民中選聘部分政府參事。

而更大的背景，則是武漢市正在積極倡導(dǎo)的提高政府效率的“治庸問責(zé)”風(fēng)暴。市民參事無疑是基層聲音直通政府決策層的一次有效嘗試。

市民參事來自基層，其參事建議更貼近民生。但在現(xiàn)實(shí)的另一面，業(yè)界不乏擔(dān)憂市民參事未來的參事建議可能過于“市民化”。

根據(jù)國務(wù)院頒布的《政府參事工作條例》，參事職責(zé)應(yīng)該圍繞本級人民政府的中心工作開展調(diào)查研究，了解、反映社情民意；對本級人民政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見、建議和批評；對有關(guān)法律文件草案、本級人民政府工作報(bào)告稿和其他重要文件草案提出修改意見和建議等。“市民參事來自基層，其關(guān)注點(diǎn)往往可能局限在自身周邊。其提出的建議可能過于瑣碎而缺少全局視野。”現(xiàn)任武漢政府參事李光認(rèn)為，如何避免市民參事提出的建議過于零碎，而不具備普遍性價(jià)值，值得各方進(jìn)一步探討。

對此，胡全志也認(rèn)為，這樣的擔(dān)憂有一點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)性：“部分市民盡管熱心，但關(guān)注的都是雞毛蒜皮的小事。”

事實(shí)上，據(jù)本報(bào)了解，此次武漢市民參事的選聘已對此有所考量。一個值得關(guān)注的選聘條件是“近3年來有建言獻(xiàn)策成果被市領(lǐng)導(dǎo)批示或被市直部門采納、轉(zhuǎn)化，或被媒體報(bào)道、社會關(guān)注，有履行參事職責(zé)所需要的思想理論水平”。“這要求作為市民參事，要有著長期對政府建言獻(xiàn)策的經(jīng)歷，從而保證參事工作的有效性。”胡全志分析。

（王榮海、陳凌墨對此文亦有貢獻(xiàn)）