于華鵬

作為“十二五”規(guī)劃調(diào)整的關(guān)鍵年，今年的能源行業(yè)規(guī)劃和政策甚為關(guān)鍵。

今年，能源行業(yè)變化將主要有三個(gè)方面：其一，體制改革方面，國(guó)家能源局正修訂《深化能源體制改革的指導(dǎo)意見》，將報(bào)國(guó)務(wù)院審議；其二，新能源產(chǎn)業(yè)方面，太陽(yáng)能行業(yè)將推出包括上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼等8項(xiàng)配套措施；同時(shí)對(duì)于正在崛起的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，也將出臺(tái)《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》。

不過在發(fā)展推進(jìn)的同時(shí)，能源消費(fèi)總量的控制也將遭遇新的瓶頸，面對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，按目前的態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)總量將超過55億噸標(biāo)煤，將在40億噸的“十二五”目標(biāo)基礎(chǔ)上提高近40%。

“翻一番”的瓶頸

今年1月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了國(guó)家發(fā)改委提出的能源消費(fèi)總量控制預(yù)期目標(biāo)，到2015年，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時(shí)左右。

這次會(huì)議的審議內(nèi)容相比于之前擬定的《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案（征求意見稿）》，傳達(dá)了兩個(gè)改變，一個(gè)是能源消費(fèi)總量控制的決策從“合理控制能源消費(fèi)總量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱刂颇茉聪M(fèi)總量”，刪除了“合理”二字。

同時(shí)，對(duì)于預(yù)期的目標(biāo)，也從征求意見稿的41億噸標(biāo)煤和6.4萬億千瓦時(shí)用電量進(jìn)行了削減。

這兩點(diǎn)變化的意義在于，能源消費(fèi)總量控制已經(jīng)到了必須加以控制的地步，環(huán)境已經(jīng)無法負(fù)荷能源消費(fèi)的急劇增長(zhǎng)。

能源消費(fèi)主要帶來的是經(jīng)濟(jì)的增速，但同時(shí)也間接帶來環(huán)境的污染，發(fā)電環(huán)節(jié)、工業(yè)用電環(huán)節(jié)和汽車尾氣等等，都將影響環(huán)境的負(fù)荷。

然而，一方面是要削減目標(biāo)，另一方面還要面對(duì)“翻一番”的難題。按照十八大提出的2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，能源消費(fèi)也將劇增。

有數(shù)據(jù)顯示，改革開放頭20年，能源消費(fèi)翻一番，支撐了GDP翻兩番，本世紀(jì)頭10年，能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻1.4番，如果按目前的能源增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2020年GDP翻一番，能源消費(fèi)總量將超過55億噸標(biāo)煤，也就是說，能源消費(fèi)總量將在40億噸的“十二五”目標(biāo)基礎(chǔ)上提高近40%。

同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)GDP翻一番，要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，就要提高城鎮(zhèn)化率，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率剛過50%，距離發(fā)達(dá)國(guó)家80%的城鎮(zhèn)化率還有很大一截，城鎮(zhèn)化意味著生產(chǎn)、生活和交換方式的根本性變化，與之相對(duì)應(yīng)的住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將改變，這就需要消耗大量鋼鐵、水泥，增加能源消費(fèi)。

40億噸，已經(jīng)帶來諸多環(huán)境問題，諸如霧霾天的頻繁出現(xiàn)，已經(jīng)是不能承受之重，到2020年，保守估計(jì)的55億噸，能源生產(chǎn)和消費(fèi)又該如何去支撐？

而這，也是從“十一五”提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式的變革”到“十二五”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴苿?dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命”的重要原因。

能源生產(chǎn)和消費(fèi)已經(jīng)成為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，而方式就是“革命”。如何革命，不僅僅是簡(jiǎn)單的消費(fèi)總量削減，更多的應(yīng)是能源體制的革命，能源結(jié)構(gòu)和構(gòu)成的改變，甚至能源生產(chǎn)和消費(fèi)監(jiān)管的改革。

光伏將推8項(xiàng)新政

一邊是瓶頸，一邊是改變。

特別是對(duì)于處于寒冬中的光伏產(chǎn)業(yè)，在去年一系列的救市措施后，今年仍將加大救市砝碼。本報(bào)記者獲悉，國(guó)家能源局今年將推出光伏救市八大新政。

該8項(xiàng)新政包括上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼、資金撥付管理、開發(fā)建設(shè)管理、并網(wǎng)介入和服務(wù)指南、并網(wǎng)運(yùn)行和電量收購(gòu)監(jiān)管、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證、企業(yè)兼并重組、建筑光伏發(fā)電設(shè)施管理等。

此外，國(guó)家能源局正制定《可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)管理辦法》，以解決風(fēng)電和太陽(yáng)能等電力難以全額收購(gòu)的難題，而且，行業(yè)期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》也將在今年擇機(jī)出臺(tái)。

“從2013年開始，每年將新增1000萬瓦，到2015年總裝機(jī)超過3500萬千瓦，從而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。”一位能源局官員表示。

對(duì)此，本報(bào)記者還了解到，國(guó)家能源局將對(duì)去年發(fā)布的《可再生能源“十二五”規(guī)劃》的目標(biāo)21吉瓦進(jìn)行調(diào)整，35吉瓦的新目標(biāo)將在新的規(guī)劃文件中體現(xiàn)。

此外，一位接近能源局的人士還向本報(bào)記者透露稱，新能源的電價(jià)補(bǔ)貼已在去年底實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)撥付。“此前，電網(wǎng)只結(jié)算標(biāo)桿電價(jià)部分，補(bǔ)貼部分等到國(guó)家資金下來后計(jì)算，現(xiàn)在統(tǒng)一改為財(cái)政部按季度預(yù)撥，當(dāng)月的電量、標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼資金一起進(jìn)行結(jié)算。”

“作為世界最大的光伏設(shè)備制造國(guó)，中國(guó)自2011年以來，遭受了來自歐美的雙反，光伏行業(yè)一直處于寒冬狀態(tài)，國(guó)家層面希望通過開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)扭轉(zhuǎn)行業(yè)困局，啟動(dòng)和重振市場(chǎng)主要方式就是提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模，同時(shí)解決容量、并網(wǎng)和補(bǔ)貼問題，市場(chǎng)定會(huì)發(fā)生改變。”國(guó)家能源委能源專家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)表示。

除此之外，本報(bào)記者還了解到，能源體制改革方面，今年也有望有所突破。國(guó)家能源局正進(jìn)行改革頂層設(shè)計(jì)的研究論證，其核心就是《深化能源體制改革的指導(dǎo)意見》，該文件目前處于修改階段，將上報(bào)國(guó)務(wù)院和國(guó)家能源委員會(huì)審議。

據(jù)了解，該“指導(dǎo)意見”將明確改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表。

對(duì)于改革的進(jìn)展，上述能源局官員表示，電力、油氣和新能源等分領(lǐng)域的改革方案還在研究制定，“十二五”期間，有望推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革和電力市場(chǎng)化改革。

另外，對(duì)于正在崛起的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，今年將出臺(tái)《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》和《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》，以規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

“從今年的全國(guó)能源工作會(huì)議看，國(guó)家層面將大力推進(jìn)以頁(yè)巖氣為代表的非常規(guī)油氣資源的開發(fā)，這意味著從今年開始，頁(yè)巖氣將正式進(jìn)入發(fā)展元年，但有一個(gè)問題必須有所警惕，就是頁(yè)巖氣將全面推進(jìn)和發(fā)展，要避免風(fēng)電和光伏當(dāng)年開始發(fā)展時(shí)出現(xiàn)的問題，要有序地發(fā)展，不能一窩蜂式、盲人摸象式地?zé)o效推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的規(guī)劃和發(fā)展方案，盡快出臺(tái)各方面的相關(guān)細(xì)則，要針對(duì)美國(guó)發(fā)展出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究和規(guī)避，不能放松對(duì)技術(shù)和環(huán)境的評(píng)估。”林伯強(qiáng)表示。