尊敬的國家發(fā)展改革委員會、國家衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會：你好！

此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，將制定人口政策和計(jì)劃生育政策的職責(zé)分別交由兩部委承擔(dān)，相信對制定更為科學(xué)、務(wù)實(shí)的人口政策和計(jì)劃生育政策大有裨益。在此，特提請二部委立即研究并調(diào)整目前的人口和計(jì)劃生育政策，以實(shí)現(xiàn)在2015年全面放開二胎的目標(biāo)。

作為在特定的歷史條件下做出的一種權(quán)宜選擇，以獨(dú)生子女政策為核心的計(jì)劃生育政策已充分完成了其使命。實(shí)行計(jì)劃生育政策的30多年間，中國累計(jì)少生了4億多人。中國特別緊張的人口增長問題已經(jīng)趨于緩和。以2010年全國第六次人口普查的人口數(shù)據(jù)看，目前中國的總和生育率為1.5，遠(yuǎn)低于2.1的人口世代更替水平標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)實(shí)行的嚴(yán)格計(jì)劃生育政策，已使中國成功實(shí)現(xiàn)了從“人口高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史轉(zhuǎn)變。中國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。

當(dāng)前的計(jì)劃生育也應(yīng)該隨著人口增長狀況的改變而進(jìn)行調(diào)整，即便是在1980年中共中央發(fā)表的《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》中，也曾對這一權(quán)益政策的推出給出了富有遠(yuǎn)見的預(yù)測，“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”

不管是當(dāng)年的30年之約，還是當(dāng)下的人口狀況，或是從長遠(yuǎn)的社會和諧、人口均衡發(fā)展來看，調(diào)整和完善當(dāng)前的人口政策、生育政策都勢在必行。當(dāng)然，作為一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的政策，人口和計(jì)劃生育政策的調(diào)整必須慎重，尤其是要防止人口規(guī)模大起大落，甚至是人口增長的失控。

從目前部分地區(qū)實(shí)行的允許夫妻雙方為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子（“雙獨(dú)”）以及夫婦一方為獨(dú)生子女的可生育兩個(gè)孩子政策（俗稱“單獨(dú)”的政策）的實(shí)踐來看，實(shí)行更為寬松的生育政策，并未導(dǎo)致生育率出現(xiàn)明顯變化。

而在大部分農(nóng)村地區(qū)，由于實(shí)行相對較為寬松的計(jì)劃生育政策，生育二胎已成為普遍選擇。但限于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會條件，農(nóng)村居民的生育意愿并未產(chǎn)生大幅反彈，而是大多仍止于“一兒一女”的兩孩狀況。

應(yīng)該說，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，現(xiàn)代的生活觀念正在為越來越多的公眾所接受，個(gè)體和家庭在生育問題上的選擇更為理性。“雙獨(dú)”政策的實(shí)施和部分實(shí)行寬松生育政策下的農(nóng)村地區(qū)人口出生狀況，都說明中國的生育觀念和人口形勢正在發(fā)生深層次的變化。

鑒于穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，請從當(dāng)下開始，在已經(jīng)放開“雙獨(dú)”二胎的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開“單獨(dú)”政策，并在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；從2015年開始，在全國范圍內(nèi)，不分城鄉(xiāng)、民族實(shí)現(xiàn)全面放開二胎的目標(biāo)。

在生育政策調(diào)整的同時(shí)，人口政策也亟待轉(zhuǎn)向，從以往的“控制人口增長”轉(zhuǎn)向“素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”。

值此國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變職能之際，也希望新組建的國家衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會把工作的重點(diǎn)從之前的管控人口轉(zhuǎn)移到為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。肩負(fù)“研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)”發(fā)改委，也能夠更好地統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

公民 劉金松