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    放開二胎,公眾會理性選擇
    導(dǎo)語:

    尊敬的國家發(fā)展改革委員會、國家衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會:你好!

    此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,將制定人口政策和計(jì)劃生育政策的職責(zé)分別交由兩部委承擔(dān),相信對制定更為科學(xué)、務(wù)實(shí)的人口政策和計(jì)劃生育政策大有裨益。在此,特提請二部委立即研究并調(diào)整目前的人口和計(jì)劃生育政策,以實(shí)現(xiàn)在2015年全面放開二胎的目標(biāo)。

    作為在特定的歷史條件下做出的一種權(quán)宜選擇,以獨(dú)生子女政策為核心的計(jì)劃生育政策已充分完成了其使命。實(shí)行計(jì)劃生育政策的30多年間,中國累計(jì)少生了4億多人。中國特別緊張的人口增長問題已經(jīng)趨于緩和。以2010年全國第六次人口普查的人口數(shù)據(jù)看,目前中國的總和生育率為1.5,遠(yuǎn)低于2.1的人口世代更替水平標(biāo)準(zhǔn)。

    持續(xù)實(shí)行的嚴(yán)格計(jì)劃生育政策,已使中國成功實(shí)現(xiàn)了從“人口高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史轉(zhuǎn)變。中國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快,而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。

    當(dāng)前的計(jì)劃生育也應(yīng)該隨著人口增長狀況的改變而進(jìn)行調(diào)整,即便是在1980年中共中央發(fā)表的《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》中,也曾對這一權(quán)益政策的推出給出了富有遠(yuǎn)見的預(yù)測,“到30年以后,目前特別緊張的人口增長問題可以緩和,也就可以采取不同的人口政策了。”

    不管是當(dāng)年的30年之約,還是當(dāng)下的人口狀況,或是從長遠(yuǎn)的社會和諧、人口均衡發(fā)展來看,調(diào)整和完善當(dāng)前的人口政策、生育政策都勢在必行。當(dāng)然,作為一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的政策,人口和計(jì)劃生育政策的調(diào)整必須慎重,尤其是要防止人口規(guī)模大起大落,甚至是人口增長的失控。

    從目前部分地區(qū)實(shí)行的允許夫妻雙方為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子(“雙獨(dú)”)以及夫婦一方為獨(dú)生子女的可生育兩個(gè)孩子政策(俗稱“單獨(dú)”的政策)的實(shí)踐來看,實(shí)行更為寬松的生育政策,并未導(dǎo)致生育率出現(xiàn)明顯變化。

    而在大部分農(nóng)村地區(qū),由于實(shí)行相對較為寬松的計(jì)劃生育政策,生育二胎已成為普遍選擇。但限于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會條件,農(nóng)村居民的生育意愿并未產(chǎn)生大幅反彈,而是大多仍止于“一兒一女”的兩孩狀況。

    應(yīng)該說,隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高,現(xiàn)代的生活觀念正在為越來越多的公眾所接受,個(gè)體和家庭在生育問題上的選擇更為理性。“雙獨(dú)”政策的實(shí)施和部分實(shí)行寬松生育政策下的農(nóng)村地區(qū)人口出生狀況,都說明中國的生育觀念和人口形勢正在發(fā)生深層次的變化。

    鑒于穩(wěn)妥推進(jìn)的原則,請從當(dāng)下開始,在已經(jīng)放開“雙獨(dú)”二胎的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步放開“單獨(dú)”政策,并在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎;從2015年開始,在全國范圍內(nèi),不分城鄉(xiāng)、民族實(shí)現(xiàn)全面放開二胎的目標(biāo)。

    在生育政策調(diào)整的同時(shí),人口政策也亟待轉(zhuǎn)向,從以往的“控制人口增長”轉(zhuǎn)向“素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”。

    值此國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變職能之際,也希望新組建的國家衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會把工作的重點(diǎn)從之前的管控人口轉(zhuǎn)移到為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。肩負(fù)“研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)”發(fā)改委,也能夠更好地統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    公民 劉金松

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