劉金松 謝青

在今年的政府工作報告中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然是經(jīng)濟(jì)工作的重心。作為珠三角曾經(jīng)的“標(biāo)兵”，東莞在2008年金融危機(jī)后，遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速一度在廣東墊底。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也成為東莞應(yīng)對金融危機(jī)、尋求新優(yōu)勢的突破口。

東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級如何突圍？在傳統(tǒng)的制造業(yè)之外，未來的新增長點在哪里？日前，東莞市委副書記、市長袁寶成在北京接受了本報記者的專訪。

“經(jīng)濟(jì)上不去，作為市長肯定也著急”

經(jīng)濟(jì)觀察報：這幾年，東莞一直在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，效果如何？

袁寶成：東莞原來的經(jīng)濟(jì)增長一直非常好，GDP年平均增速在18%。2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，對東莞這樣的出口導(dǎo)向型城市影響非常大，東莞一下子走了200萬人，經(jīng)濟(jì)基本是負(fù)增長。2012年第一季度才實現(xiàn)1.5%的增長，全年下來有6個多點的增長率，但在廣東省仍排名倒數(shù)第二。

經(jīng)濟(jì)上不去，作為市長肯定也著急，但是老實說我沒特別著急。東莞的經(jīng)濟(jì)在調(diào)整的過程中，不是市長著急就有用，關(guān)鍵還是要扎扎實實做工作。從目前來看，雖然東莞的GDP數(shù)字不好看，但從結(jié)構(gòu)上來看，我們覺得還可以，有幾個數(shù)字可以說明問題。

去年東莞GDP增速6.1%，在珠三角地區(qū)倒數(shù)第一，但是我們財政收入在珠三角地區(qū)正數(shù)第二。GDP不好看，但稅收是真金白銀。去年東莞的合同外資全省排第三，專利申請數(shù)全省第三，發(fā)明專利也是第三。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級企業(yè)超過4000家，全省第一。然后是我們的重大項目，去年招商引資接近2000億，外商投資增長30%，說明外商對東莞的前景依然看好。

另外，東莞的市場經(jīng)濟(jì)主體也由2011年的50萬個增至2012年的54萬個，其中制造業(yè)主體從11萬個增至13萬個。這意味著企業(yè)投資、研發(fā)成果、專利技術(shù)都在增加，東莞的轉(zhuǎn)型升級成果已經(jīng)在市場中得到體現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)觀察報：這么多利好的數(shù)字，為什么沒有在GDP上得到體現(xiàn)？是不是和周邊地區(qū)相比，東莞的復(fù)蘇還是有點慢？

袁寶成：這和東莞的外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是大進(jìn)大出，來料組裝然后出口，很多投入、產(chǎn)出是不算在地方產(chǎn)值里的。但是用電量肯定是實實在在的，去年東莞的工業(yè)用電量在廣東排第一。

今年東莞1、2月份的數(shù)據(jù)也很漂亮，工業(yè)增加值增長15%，稅收增加將近10%。然后出口增加15%，進(jìn)口增加13%，這是前兩個月的數(shù)據(jù)。我們不愿意和人家比，但是我們的數(shù)據(jù)確實不會差到哪兒去，有些數(shù)據(jù)可能還要好一點。

“不僅要引進(jìn)月亮，還要引進(jìn)太陽”

經(jīng)濟(jì)觀察報：東莞從原來的傳統(tǒng)制造業(yè)，轉(zhuǎn)向一些高端制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，這種“替代式”的升級模式在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨度上，是不是挺大？

袁寶成：我是個市場派。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上，政府就是起個引導(dǎo)作用，最終還是要靠市場來選擇。政府頭腦發(fā)熱去決策是沒用的，政府只能給方向，剩下就通過企業(yè)的行為，通過行業(yè)協(xié)會的行為去做產(chǎn)業(yè)集聚，做好了產(chǎn)業(yè)集聚出來，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模就出來了。

政府主導(dǎo)強(qiáng)的地區(qū)，民不富，但是政府不主導(dǎo)也不行。政府主導(dǎo)的好處是短期一下子把規(guī)模做大。所以要處理好政府主導(dǎo)和市場選擇的關(guān)系。

東莞有原來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打下來的基礎(chǔ)，想要轉(zhuǎn)型也不容易，現(xiàn)在東莞的干部在思想觀念上基本都轉(zhuǎn)變過來了，都在抓重大項目。我們過去常講東莞的企業(yè)星星很多，沒有月亮，現(xiàn)在我們不僅要引進(jìn)月亮，還要引進(jìn)太陽。希望通過大項目帶動產(chǎn)業(yè)集聚，去年東莞就抓了很多重大項目回來，有100億的項目，也有600億的項目。我們?nèi)ツ暌M(jìn)的重大項目，占廣東省的1/7，這還是很讓人開心的成績。這些大項目落地之后，還會帶來更多的后續(xù)投資，所以我們現(xiàn)在也不著急。

經(jīng)濟(jì)觀察報：除了引進(jìn)的替代式產(chǎn)業(yè)之外，東莞原有的制造業(yè)如何升級？

袁寶成：東莞以前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一種自發(fā)型的，剛改革開放那會兒，老百姓飯都吃不飽，也不講什么產(chǎn)業(yè)，只要你想投資我們都要，當(dāng)時很不規(guī)范。當(dāng)時的投資主要來自香港，很多投資商和這里的人都有親戚關(guān)系，等于是回老家投資。一個帶一個，整個產(chǎn)業(yè)就集聚起來了。

東莞產(chǎn)業(yè)是在改革開放初期一種自發(fā)的市場引導(dǎo)下的投資，為東莞的市場經(jīng)濟(jì)奠定了一個基礎(chǔ)，為東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了第一桶金。但是到了2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以后，勞動力成本上來了，社會管理壓力上來了，很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)不行了，也確實倒了很多企業(yè)。

這時候就需要政府出面引導(dǎo)和扶持，東莞每年拿出80個億，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新。比如說港商成立個研發(fā)中心，政府可以補(bǔ)貼一點，然后把香港一些高端服務(wù)業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)引進(jìn)來，幫企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高。

到去年為止，我們動員600多家外資企業(yè)在東莞設(shè)立了研發(fā)中心，原來外資企業(yè)都在本國研發(fā)的，在東莞簡單加工裝配完了就走人了。現(xiàn)在從香港、臺灣、英國、韓國、日本轉(zhuǎn)移過來很多研發(fā)基地，一些企業(yè)的品牌也起來了，內(nèi)銷也上來了。去年最漂亮的是外銷增長8.6%，內(nèi)銷增長了16%。

實際上就是外資企業(yè)兩邊都開始拓展了，這也是我為什么這么有信心。包括我們的傳統(tǒng)企業(yè)，借助電子商務(wù)的銷售，從2011年1600億增加到去年的1800億，增加了200億，好好抓下去，會有更多成果。

“企業(yè)一旦落下，就交給市場”

經(jīng)濟(jì)觀察報：東莞現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和之前有很大不同，以前多是憑借比鄰香港、深圳的地緣優(yōu)勢，自發(fā)形成的一些產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)在可能更強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)控作用，這種變化對東莞意味著什么？

袁寶成：市場經(jīng)濟(jì)既需要市場這只無形的手，也需要政府這只有形的手。市場很強(qiáng)大的地方，發(fā)展到一定階段以后政府要管，國內(nèi)一些民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)歷已經(jīng)證明了這一點。政府很強(qiáng)大的地方，市場要慢慢放開，不能老是這么管。

我希望東莞是介于兩者之間。東莞以前確實也不太管，現(xiàn)在之所以要管，是因為土地等各種資源要素有限。現(xiàn)在有限的土地資源需要承載更高端的優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)。政府會引導(dǎo)企業(yè)，但是不會干預(yù)企業(yè)，我看好的企業(yè)，我會讓你來，但是企業(yè)一旦落下，我政府就不管了，就交給市場了。如果企業(yè)落下了，政府再去干預(yù)企業(yè)，那肯定會失敗。要避免像國內(nèi)有些地區(qū)受某一個企業(yè)或行業(yè)的拖累，給政府背上沉重的包袱。

涉及到一些大型項目，會推薦他們先找投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)洽談，如果這些機(jī)構(gòu)愿意投資企業(yè)，那政府可以和這些投資機(jī)構(gòu)共同運(yùn)作。一方面是分擔(dān)風(fēng)險，另一方面是等投資機(jī)構(gòu)選擇好了，我們也踏實了。專業(yè)投資機(jī)構(gòu)選擇項目的眼光肯定比政府強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)觀察報：像東莞正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級，也是廣東一直在推進(jìn)的“騰籠換鳥”的一部分。那么在這種“騰籠換鳥”的過程中，一些被騰出來的產(chǎn)業(yè)也在向中西部轉(zhuǎn)移，有沒有擔(dān)心籠子騰出來了，鳥引不過來，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的問題？

袁寶成：騰籠換鳥是兩種概念，一種是先把籠子騰出來再把鳥引過來，一種是已經(jīng)找好了要來的鳥，再把籠子騰出來。

好地方要有自信，怎么會找不到好鳥。東莞距離廣州、深圳各一個小時的距離，相比這兩個城市的商務(wù)成本，東莞要低得多。像深圳的有些中小科技型企業(yè)，在起步階段都非常困難，都是悄悄搞一些小產(chǎn)品，慢慢就做起來了，做到一兩個億在深圳是要不到土地的。東莞就可以給他們成長的空間，在稅收等方面進(jìn)行扶持，我們可以放水養(yǎng)魚。

當(dāng)然，市場競爭中不可能所有企業(yè)都成功，這要靠自己去把握，自己去判斷。但作為政府，還是要有一定的寬容，深圳的說法就是崇尚成功，包容失敗。我到東莞工作后，把這幾句話也帶到東莞來，對于失敗的企業(yè)，該幫助還是要幫助；不能讓人家連飯都吃不上。