謝良兵

3月2日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家工商總局局長(zhǎng)周伯華在接受媒體采訪時(shí)稱，“多頭管理”是食品安全的硬傷。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”，對(duì)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施新一輪的“大部制”改革，正是代表和委員們最關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

如何才能把食品從“田間”到“餐桌”、從養(yǎng)殖加工到市場(chǎng)流通的整個(gè)流程全部高效有序地真正管起來(lái)？有關(guān)專家的建議是，必須實(shí)施行政優(yōu)化，成立一個(gè)“專門(mén)部門(mén)”。

在食品安全等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，成都市這幾年已經(jīng)進(jìn)行了很好的嘗試。在暫時(shí)還無(wú)法由一“專門(mén)部門(mén)”全面監(jiān)管的情況下，由一名分管副市長(zhǎng)“一個(gè)人管完”。

成都建立政府統(tǒng)一組織指揮的行政監(jiān)管機(jī)制體制，將原本分屬于公安、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、司法等部門(mén)的監(jiān)管職能整合，消除市場(chǎng)行政監(jiān)管執(zhí)法盲點(diǎn)和空白。

事實(shí)上，成都的這一改革方式取得了很好的效果，其具體思路是什么，具體做法又有哪些？全國(guó)“兩會(huì)”期間，記者就此專訪了全國(guó)人大代表、成都市市長(zhǎng)葛紅林。

內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)“大部制”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：此前成都市的食品安全市場(chǎng)監(jiān)管體系是怎么樣的？帶來(lái)了哪些弊端？

葛紅林：2008年前，與全國(guó)大部分城市一樣，成都市承擔(dān)食品監(jiān)管的農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)以及公安等部門(mén)也分別屬于不同的副市長(zhǎng)分管，是條塊分割的管理結(jié)構(gòu)。各部門(mén)雖然在不同的環(huán)節(jié)都“分兵把守”，但實(shí)質(zhì)上更多是在“單兵作戰(zhàn)”，缺乏協(xié)同，難以達(dá)到預(yù)想的監(jiān)管效果。特別是在查辦各類案件時(shí)，監(jiān)管部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，即便發(fā)現(xiàn)了可能涉嫌犯罪的行為，也各自需要分別向不同的分管副市長(zhǎng)請(qǐng)示，再向公安、司法部門(mén)移交。這種模式不利于犯罪證據(jù)提取和犯罪嫌疑人的控制，也不利于公安、司法機(jī)關(guān)的進(jìn)一步偵查，導(dǎo)致一些案件因證據(jù)不足而無(wú)法立案。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：成都為此做了哪些改革？

葛紅林：2008年，新一屆成都市政府選舉產(chǎn)生后，對(duì)副市長(zhǎng)的分工進(jìn)行了一次“重大”調(diào)整，按照國(guó)務(wù)院確定的政府四大職能——經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，各確定由一名副市長(zhǎng)分管，一竿子管到底。成都市對(duì)食品安全市場(chǎng)監(jiān)管手段進(jìn)行創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，實(shí)際上就是“大部制”的理念。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：為什么沒(méi)有成立一個(gè)專門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而是由分管副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)？

葛紅林：從2008年開(kāi)始，在暫時(shí)還無(wú)法在行政體制的形式上實(shí)施“大部制”監(jiān)管的情況下，成都市把市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)全部集中到一名副市長(zhǎng)分管，先后成立了由分管副市長(zhǎng)牽頭主抓，相對(duì)集中公安、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、司法等部門(mén)參與的食品安全委員會(huì)、品牌戰(zhàn)略推進(jìn)辦公室、流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室、天網(wǎng)工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組等組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)對(duì)全市食品藥品安全、流動(dòng)人口、天網(wǎng)建設(shè)等工作的日常監(jiān)管執(zhí)法，從內(nèi)容上率先實(shí)現(xiàn)了“大部制”管理的實(shí)質(zhì)效果。

更好地“聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：具體是如何操作的呢？這樣做的好處是什么？

葛紅林：一旦監(jiān)管執(zhí)法中碰到重大或疑難問(wèn)題，分管副市長(zhǎng)就親自主持召開(kāi)專題會(huì)議，主動(dòng)征求各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)涉及的各個(gè)部門(mén)，化解難點(diǎn)，確保了整項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。這種集中分管模式的建立和運(yùn)行，最大限度地減少了領(lǐng)導(dǎo)和指揮環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)的決策力和部門(mén)執(zhí)行力得到極大提高。分管副市長(zhǎng)能夠直接掌握各部門(mén)的動(dòng)態(tài)，聽(tīng)取各部門(mén)的匯報(bào)和建議，全面和深入了解情況，在現(xiàn)行行政監(jiān)管執(zhí)法模式下，集成各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，不扯皮推諉，而是資源共用，無(wú)縫監(jiān)管，既強(qiáng)化了部門(mén)間的配合協(xié)調(diào)，又降低了監(jiān)管成本。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：成都還建立了“食品安全聯(lián)席制度”，這是怎樣的一種機(jī)制？

葛紅林：我們定期研究食品安全工作中的重大問(wèn)題，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管工作，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由市食安委下設(shè)的市食品安全委員會(huì)辦公室牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合、通力合作，很好地解決了實(shí)踐中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題。

同時(shí)，在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面，成都市也通過(guò)“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在打擊違法犯罪方面作出了一定探索。2010年底，成都市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查處率先在全國(guó)成立了“食品犯罪偵查大隊(duì)”，設(shè)置警力，加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作配合，偵辦各類危害食品安全的犯罪活動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制的效果如何？

葛紅林：食品犯罪偵查大隊(duì)成立僅僅半年，與行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，就偵查各類危害食品安全犯罪案件94件，破案83件，刑事拘留犯罪嫌疑人94人，逮捕86人，成功破獲了一批大案要案。

2011年，成都市公安機(jī)關(guān)辦理食品案件的數(shù)量超過(guò)了往年的5倍以上，共立案?jìng)刹槲：κ称钒踩缸锇讣?11件，偵查終結(jié)70件，刑事拘留128人，逮捕112人，移送起訴92人。其中僅“地溝油”專項(xiàng)整治行動(dòng)中，就立案查處了涉嫌回收火鍋鍋底制售火鍋油案件8件，移送司法機(jī)關(guān)4件，查處非法打撈地溝油案件16件。