張向東

坦言自己曾經(jīng)犯下錯(cuò)誤的淡水河谷，4月15日再次用一艘大船挑動(dòng)了中國(guó)各方面的神經(jīng)。

這艘大船名為“Vale　Malaysia”，是淡水河谷建造的35艘超大型干散貨船中的一艘，滿(mǎn)載40萬(wàn)噸。淡水河谷原本希望用其專(zhuān)門(mén)運(yùn)輸鐵礦石到中國(guó)，但是遭到了中國(guó)船東的強(qiáng)硬反對(duì)。2012年1月，交通運(yùn)輸部以一份“13號(hào)文”（即《關(guān)于調(diào)整超設(shè)計(jì)規(guī)范船型船舶靠泊管理的通知》），終結(jié)了淡水河谷大船停靠中國(guó)港口的可能性。

4月15日，原本滿(mǎn)載的“Vale　Malaysia”號(hào)在菲律賓蘇比克灣卸下一部分礦石后，載著23萬(wàn)噸礦石停靠中國(guó)連云港港口，卸貨之后隨即離去。

這是淡水河谷第二次嘗試在中國(guó)靠泊大船，卻是在中國(guó)交通運(yùn)輸部發(fā)文禁止大船停靠之后，首次靠泊中國(guó)港口。2011年年底，淡水河谷的一艘大船不顧中國(guó)船東的反對(duì)靠泊了中國(guó)大連港。隨后不到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，大連港兩位高層先后被調(diào)離。

這一次，嘗試者變成了江蘇連云港。事件的后果正在發(fā)酵。4月19日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從相關(guān)人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局已經(jīng)通知交通運(yùn)輸部著手調(diào)查事件經(jīng)過(guò)。4月17日，中國(guó)船東協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)文給國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、江蘇省政府、連云港市政府等相關(guān)部門(mén)，表示堅(jiān)決反對(duì)大船在連云港靠泊的舉動(dòng)。

第二次冒險(xiǎn)

4月16日，中國(guó)船東協(xié)會(huì)在得知“Vale　Malaysia”停靠連云港之后，便對(duì)連云港港務(wù)局進(jìn)行了初步的了解。得到的回復(fù)是，連云港方面起初接到的靠港申請(qǐng)信息稱(chēng)，即將靠泊的并不是超過(guò)交通部規(guī)定上限的40萬(wàn)噸的大船，而是30萬(wàn)噸。

這一解釋沒(méi)能成立，因?yàn)橛嘘P(guān)“Vale　Malaysia”的消息，可以在專(zhuān)業(yè)航運(yùn)網(wǎng)站上詳細(xì)地查到。中國(guó)船東協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張守國(guó)說(shuō)，“只要一看是Vale的船，就肯定是40萬(wàn)噸的大船，怎么可能只有30萬(wàn)噸？交通部的禁令針對(duì)的是所有設(shè)計(jì)超過(guò)35萬(wàn)噸以上的大船，而不管你實(shí)際載了多少。”

中國(guó)船東協(xié)會(huì)在給相關(guān)政府部門(mén)的抗議信中提出，淡水河谷大船此次停靠連云港，進(jìn)港前存在瞞報(bào)欺騙行為；此外，淡水河谷和連云港違反交通部13號(hào)文相關(guān)規(guī)定；建議對(duì)違規(guī)各方進(jìn)行調(diào)查并進(jìn)一步明確交通運(yùn)輸部有關(guān)大船禁止停靠中國(guó)的規(guī)定。

4月19日，接近淡水河谷的人士說(shuō)，淡水河谷已經(jīng)查明，“Vale　Malaysia”具有停靠連云港的一切合法手續(xù)，“各部門(mén)該蓋的章都有”。對(duì)外噤聲的淡水河谷在等待中國(guó)各方面的反應(yīng)。

有跡象顯示，連云港為此次大船的停靠已經(jīng)進(jìn)行過(guò)預(yù)熱。當(dāng)?shù)毓_(kāi)信息顯示，今年3月15日，連云港海事局聯(lián)合引航、港口、碼頭以及院校等方面專(zhuān)家，首次開(kāi)展了40萬(wàn)噸級(jí)船舶進(jìn)出連云港港的模擬試驗(yàn)。

4月1日，連云港集團(tuán)官方網(wǎng)站還刊登消息稱(chēng)，“載重27.7萬(wàn)噸的‘歐寶’號(hào)輪靠泊港口……該輪吃水深度達(dá)20.35米，創(chuàng)我港自開(kāi)港以來(lái)船舶進(jìn)港吃水新紀(jì)錄。”這意味著，連云港當(dāng)時(shí)最大吃水紀(jì)錄尚不足21米，而淡水河谷40萬(wàn)噸大船吃水深度達(dá)到23米。不過(guò)，4月15日，在新加坡做過(guò)減載的“Vale　Malaysia”吃水深度只有16米。

4月10日，連云港集團(tuán)召開(kāi)了客戶(hù)答謝會(huì)。據(jù)一位參會(huì)人士說(shuō)，連云港方面在此次答謝會(huì)上，對(duì)客戶(hù)介紹港口時(shí)，曾明確提出連云港目前已經(jīng)具備了停靠40萬(wàn)噸大船的條件。

中遠(yuǎn)集團(tuán)一位人士說(shuō)，“不管怎么解釋?zhuān)幸稽c(diǎn)可以肯定，連云港方面為這次停靠肯定是提前做了準(zhǔn)備。”他對(duì)連云港的做法感到蹊蹺，“大連港為了一次停靠，已經(jīng)付出了很大的代價(jià)，而且此后交通部和船東多次強(qiáng)調(diào)過(guò)，必須要執(zhí)行13號(hào)文，暫不允許大船停靠中國(guó)港口，為什么還敢有大船停靠呢？”

比大船更大的背景

到目前為止，中國(guó)有三家港口出現(xiàn)在淡水河谷可以停靠40萬(wàn)噸大船的名單上，分別是青島董家口港、大連港以及舟山馬跡山港。其中馬跡山港在去年4月初拿到了浙江省發(fā)改委的批復(fù)，可以開(kāi)展馬跡山礦石中轉(zhuǎn)碼頭三期工程的前期工作，該工程擬建泊位5個(gè)，其中包括一個(gè)40萬(wàn)噸級(jí)的卸貨泊位。去年10月，浙江省環(huán)保廳對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)評(píng)公示。

淡水河谷的大船吸引了中國(guó)從南到北諸多港口的興趣，根據(jù)計(jì)劃，淡水河谷大船每年將運(yùn)輸超過(guò)5000萬(wàn)噸的鐵礦石，而每年淡水河谷將有總共超過(guò)1.5億噸的鐵礦石運(yùn)到中國(guó)來(lái)。前述中遠(yuǎn)人士稱(chēng)，“只要拿下淡水河谷，就意味著新增一個(gè)億噸港口的規(guī)模。對(duì)于港口來(lái)說(shuō)很有吸引力”。

淡水河谷自去年4月起，便一直試圖與交通部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)見(jiàn)面，至今未能如愿。原因不得而知，但一個(gè)變化是：雖然禁止淡水河谷大船停靠中國(guó)港口的文件由交通部出臺(tái)，但自去年下半年起，協(xié)調(diào)大船如何停靠中國(guó)港口的事宜，已交由國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)。

國(guó)家發(fā)改委為此牽頭組成了一個(gè)協(xié)調(diào)小組，研究淡水河谷大船停靠一事。在該協(xié)調(diào)小組下面，分別成立了包括鋼鐵、港口、運(yùn)輸、銀行等在內(nèi)的若干小組。國(guó)家發(fā)改委曾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)過(guò)兩次會(huì)議，要求各個(gè)小組拿出相應(yīng)的方案，并提出建議。國(guó)家發(fā)改委開(kāi)會(huì)原本是希望能夠組織起一個(gè)聯(lián)合的團(tuán)隊(duì)共同應(yīng)對(duì)淡水河谷的中國(guó)戰(zhàn)略，不過(guò)這兩次會(huì)議，都出現(xiàn)了不小的爭(zhēng)議。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委牽頭的協(xié)調(diào)小組，其實(shí)并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)淡水河谷大船的，而是一個(gè)更為宏觀的一攬子涉及巴西和中國(guó)經(jīng)貿(mào)談判的協(xié)議，該任務(wù)由國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交辦，其中還包括石油、土建等投資和貿(mào)易方面的問(wèn)題。因此，這更多的像是一個(gè)“中巴經(jīng)貿(mào)和投資工作協(xié)調(diào)小組”。

接近淡水河谷的人士稱(chēng)，“國(guó)家發(fā)改委牽頭的協(xié)調(diào)小組提出的內(nèi)容包括，以更開(kāi)放的姿態(tài)歡迎中國(guó)企業(yè)投資巴西，比如基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資、土建工程，以及更多地從中國(guó)采購(gòu)等等。相比之下，淡水河谷的大船問(wèn)題可能是排在最后一位的。”

不過(guò)，敏銳的淡水河谷還是很快對(duì)國(guó)家發(fā)改委作出了回應(yīng)。3月下旬，這家全球最大的鐵礦石生產(chǎn)商委派他的首席財(cái)務(wù)官習(xí)亞寧來(lái)到中國(guó)，與中國(guó)公司簽訂兩筆新的采購(gòu)合同。他們對(duì)中國(guó)媒體特別強(qiáng)調(diào)的一筆是：首次與國(guó)有企業(yè)中國(guó)港灣工程公司簽訂的1億美元土建工程合約。

習(xí)亞寧還承諾說(shuō)：“淡水河谷在華采購(gòu)的新階段將真正開(kāi)啟。未來(lái)，中國(guó)供應(yīng)商將在淡水河谷全球采購(gòu)戰(zhàn)略中扮演日益重要的角色。”

挑戰(zhàn)

具體到淡水河谷的大船，中國(guó)船東們?cè)黄鹉贸隽艘粋€(gè)方案上報(bào)給了國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)小組。方案提出了幾點(diǎn)建議：由中國(guó)船東和淡水河谷組成一個(gè)聯(lián)合船隊(duì)，淡水河谷要運(yùn)到中國(guó)來(lái)的礦石全部由這個(gè)組建的聯(lián)合船隊(duì)來(lái)運(yùn)輸；如果淡水河谷要在中國(guó)建立分銷(xiāo)中心，應(yīng)該由中國(guó)的物流企業(yè)來(lái)承擔(dān)分銷(xiāo)和運(yùn)輸業(yè)務(wù)；淡水河谷尚未建造的40萬(wàn)噸的大船就不要再建造了，已經(jīng)建造的就先使用；大船何時(shí)在中國(guó)靠岸，要看后續(xù)的相關(guān)工作。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從權(quán)威渠道獲得的信息稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委希望，淡水河谷的大船爭(zhēng)端，不能僅僅是一個(gè)能否停靠的問(wèn)題，而應(yīng)該上升為一個(gè)涵蓋上下游和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體合作計(jì)劃。這其中包括鐵礦石、物流、航運(yùn)等問(wèn)題。淡水河谷的大船能否停靠中國(guó)港口，取決于這個(gè)整體計(jì)劃如何落實(shí)。

目前，國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)小組起草的一攬子與巴西經(jīng)貿(mào)和投資合作方案，已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，不過(guò)尚未得到批示。據(jù)稱(chēng)，“上報(bào)的該方案中，已經(jīng)盡量地考慮了船東們的建議。”

這一方案進(jìn)度在一定程度上，影響了淡水河谷大船停靠中國(guó)港口的工作進(jìn)展。據(jù)悉，淡水河谷一直試圖與包括交通部、工信部在內(nèi)的相關(guān)部門(mén)接觸，但均以國(guó)家發(fā)改委在牽頭協(xié)調(diào)而打了折扣。接近淡水河谷的人士抱怨說(shuō)，“澳大利亞那邊可以與中國(guó)各個(gè)部門(mén)和各個(gè)方面展開(kāi)討論和對(duì)話，但我們卻只能與國(guó)家發(fā)改委接觸。”

但至少在公開(kāi)場(chǎng)合，淡水河谷并沒(méi)有表現(xiàn)出對(duì)大船停靠中國(guó)的急切心情。今年2月初，淡水河谷執(zhí)行董事、全球鐵礦石負(fù)責(zé)人馬丁斯說(shuō)，在中國(guó)政府沒(méi)有允許之前，大船不會(huì)停靠中國(guó)港口。“我們?cè)?jīng)犯下錯(cuò)誤，但現(xiàn)在我們?cè)敢夥浅Ｄ托牡氐却袊?guó)政府的許可”。馬丁斯的耐心顯然沒(méi)能延續(xù)多久。4月 15日，“Vale　Malaysia”停靠連云港。

中國(guó)船東們覺(jué)得受到了挑戰(zhàn)。4月17日，中遠(yuǎn)的一位人士說(shuō)，他們也正在與交通部相關(guān)部門(mén)抗議這一次的停靠。“至少交通部需要再一次明確有關(guān)大船的禁令。”他們有一種尚不確定的擔(dān)心，這一次之后，會(huì)不會(huì)有下一艘大船在減載之后，駛往中國(guó)。