葉靜宇

5月13日，上海浦東新區(qū)第六任區(qū)委書記沈曉明走馬上任。此刻的浦東，正處于一個重要關(guān)口。

2009年，浦東新區(qū)正式提出“二次創(chuàng)業(yè)”，其背景是：2005年，浦東獲批成為首個綜合配套改革試點；2008年，浦東被賦予建設(shè)國際金融中心、國際航運中心的使命；2009年，浦東合并原南匯區(qū)，轄區(qū)面積從532.75平方公里激增至1210.41平方公里。

不過，2010年，浦東作為全國新區(qū)開發(fā)“老大哥”的地位首次遭到天津濱海新區(qū)的挑戰(zhàn)，濱海新區(qū)該年GDP以200億元的優(yōu)勢超越浦東。以綜合配套改革試行者自居的浦東這時并不以為意,到2012年，浦東與濱海的差距一躍達到1200億元。

浦東獲得了一個新稱號——“富二代”。上海華頓經(jīng)濟研究院院長沈晗耀一針見血地指出，浦東最大的問題在于缺乏創(chuàng)業(yè)激情，固步自封、驕傲自滿。事實上，早在2004年前后，不少專家學(xué)者就呼吁，浦東亟需解放思想，進一步改革開放。此后，浦東在政府層面也多次作過解放思想的大討論。

2013年是浦東綜改第三輪三年行動計劃的收官之年。隨著全國11個綜合配套改革試點的深化推進，浦東面臨著“不進則退”的局面，“二次創(chuàng)業(yè)”已經(jīng)迫在眉睫。

領(lǐng)導(dǎo)浦東在下一個五年進行“二次創(chuàng)業(yè)”的沈曉明，其履歷頗值得玩味。1963年出生的沈曉明是一位從醫(yī)生成長起來的政府官員：2006年之前，他一直在衛(wèi)生系統(tǒng)工作，期間曾參與籌建上海兒童醫(yī)學(xué)中心；2008年，出任上海市副市長，分管科教、衛(wèi)生等領(lǐng)域。沈曉明從政時間并不算長，但在上海醫(yī)療改革上動作頻頻，其創(chuàng)業(yè)和改革的精神能否被帶到浦東，受到外界的高度期待。

重尋激情

經(jīng)歷過上世紀(jì)90年代初浦東開發(fā)開放的人，形容當(dāng)年的日子是“激情燃燒的歲月”。

上海社科院研究員王國榮曾經(jīng)描述，浦東成立管委會后，正式編制就800人，被稱作“八百壯士”。他們沒日沒夜地工作，吃飯沒有食堂，所有干部不分職務(wù)高低，一律端著搪瓷碗到附近買碗拉面湊合，要不就到對面原黃浦區(qū)浦東中心醫(yī)院吃食堂。在當(dāng)時浦東大道141號簡陋的辦公樓里，懸掛著一幅標(biāo)語：“站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)”。

浦東開創(chuàng)者們的集體智慧以及國家資源和政策的傾斜，讓浦東開發(fā)開放制度創(chuàng)新層出不窮，也成就了浦東舉世矚目的開發(fā)奇跡。

不過，隨著浦東的崛起，激情逐漸退去。進入本世紀(jì)后，浦東新區(qū)的發(fā)展，并未如預(yù)期地進入全新階段。

究其原因，沈晗耀認為，浦東開發(fā)開放之所以取得輝煌成就，就在于沒有依賴感，敢闖敢試，但現(xiàn)在卻形成對政策、制度的過分依賴。政策的支持給浦東帶來了快速發(fā)展，同時也產(chǎn)生了一定的負面效應(yīng)。“對政策過度依賴，形成了一種強勢的政府氛圍，也限制了地方政府及企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，無法具有較強的市場競爭力和自主創(chuàng)新能力。這也是為什么深圳能培育出騰訊、華為、中興這樣的企業(yè)，而上海始終缺乏具有標(biāo)志性的創(chuàng)新型企業(yè)。”

對于這個問題，浦東的官員并不是沒有意識到。2008年4月18日浦東開發(fā)開放18周年的時候，時任浦東新區(qū)區(qū)委書記的徐麟就在新區(qū)黨政干部大會上回憶了創(chuàng)業(yè)初期的狀況：幾個人合用一張辦公桌，一些同志調(diào)來半年后才領(lǐng)到工資，有的甚至放棄市級機關(guān)處長的崗位和職級，到浦東當(dāng)副處長。“但是現(xiàn)在，浦東的基礎(chǔ)好了，工作條件優(yōu)越了，一部分同志反而心不那么熱了，勁不那么足了。率先發(fā)展、先行先試、急浦東發(fā)展所急的緊迫感不那么強了。這種思想上的惰性，是浦東前進道路上的最大障礙。行百里者半九十，更何況我們離浦東開發(fā)的目標(biāo)還有很長的路要走。我們必須始終以創(chuàng)業(yè)者的姿態(tài)投身工作，用創(chuàng)業(yè)者的標(biāo)準(zhǔn)來要求和衡量自己，在加快推進浦東開發(fā)開放中續(xù)寫浦東激情燃燒的歲月。”

二次創(chuàng)業(yè)

然而，創(chuàng)業(yè)必須承擔(dān)革新的風(fēng)險，對于主導(dǎo)改革的政府來說，要放棄安逸、直面風(fēng)險，并不是件容易的事。

2009年12月9日，浦東各個部門的一把手齊聚在張江工業(yè)園區(qū)參加一個名為“浦東解放思想討論會”的會議，主題為“創(chuàng)新、激情”。浦東新區(qū)經(jīng)委負責(zé)人在會上發(fā)言時談到：“要擺脫路徑依賴、擺脫政策依賴、擺脫空間依賴、擺脫物質(zhì)依賴……”

這就是浦東所謂的“二次創(chuàng)業(yè)”。此時，浦東又站在了一個新的歷史使命高度——到2020年，浦東要建設(shè)成為中國的金融中心、航運中心。另外，浦東也完成了對原南匯區(qū)的合并而成為“大浦東”，發(fā)展空間比以前增加了一倍多。

針對“兩個中心”建設(shè)的要求，2010年4月14日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，浦東新區(qū)區(qū)長姜樑闡述了“大浦東”發(fā)展思路和布局，宣布浦東二次創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)力布局將采取“7+1”的構(gòu)想。

這是浦東政府近幾年中規(guī)模最大的動作，基本理清了浦東的產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)政府和開發(fā)區(qū)的關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其中服務(wù)業(yè)是發(fā)展的核心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也得到重視。

不過，盡管有與“兩個中心”建設(shè)配套的一些政策傾斜，近年來，浦東在金融、航運等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性的進展不多，創(chuàng)新的步伐也不算太快。

梳理2010年至2012年上海及浦東新區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這三年間，浦東新區(qū)金融業(yè)雖然在穩(wěn)步增加，但是其占上海全市金融業(yè)的比重并無明顯變化。2010年，浦東新區(qū)金融業(yè)增加值占全市的42.76%，2011年上升至44.26%，2012年又回落至43.63%。

此外，在浦東的四大開發(fā)區(qū)里，招商引資目標(biāo)仍集中于大型企業(yè)和外資企業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)新活力不足。一個可以佐證的例子是，中關(guān)村2010年年底就有28家企業(yè)在深圳創(chuàng)業(yè)板上市，而張江截至2011年6月只有2家。

沈晗耀分析認為，目標(biāo)不清是浦東的另一個大問題。“比如說，浦東要建設(shè)金融中心，怎么樣才能實現(xiàn)？首先你要有具備強大影響力的金融機構(gòu)，這個機構(gòu)不是引進已有的國外金融機構(gòu)，而是培育類似浦發(fā)銀行、上海銀行一樣的本土機構(gòu)。怎么樣才能讓這些銀行的影響力提升？一方面，要開發(fā)國內(nèi)市場；另一方面，要走向國際市場，主動創(chuàng)造國際市場對人民幣的需求。”

事實上，沈晗耀所提的“走出去”，正在成為浦東二次創(chuàng)業(yè)乃至上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。浦東新區(qū)首任區(qū)委書記趙啟正今年3月在“浦東開發(fā)與中國改革開放系列報告會”上也強調(diào)，上海應(yīng)當(dāng)代表國家參加全球競爭，提升國際競爭力，增強全球配置資源的能力，核心是提高經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易的競爭力。

新領(lǐng)軍者

今年離2020年浦東建成“兩個中心”還有七年多時間，領(lǐng)導(dǎo)浦東進行沖刺的新領(lǐng)軍者沈曉明自然倍受關(guān)注。

沈曉明1963年出生，浙江上虞人，畢業(yè)于浙江省溫州醫(yī)學(xué)院，在浙江醫(yī)科大學(xué)附屬一院擔(dān)任過住院醫(yī)生。1988年，沈曉明跟隨上海第二醫(yī)科大學(xué)（現(xiàn)為上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院）兒科泰斗郭迪攻讀博士，畢業(yè)后在上海新華醫(yī)院下的科研機構(gòu)——上海市兒科醫(yī)學(xué)研究所從事醫(yī)療和研究工作。

1996年，從美國讀完博士后歸來的沈曉明被委以重任，擔(dān)任當(dāng)時正在浦東籌建的上海兒童醫(yī)學(xué)中心的副院長,此后歷任上海兒童醫(yī)學(xué)中心院長；新華醫(yī)院副院長、常務(wù)副院長、院長；上海第二醫(yī)科大學(xué)校長等職務(wù)。2005年，上海交通大學(xué)與上海第二醫(yī)科大學(xué)合并后，沈曉明出任上海交通大學(xué)黨委常委、常務(wù)副校長并兼任上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院院長。

在從事醫(yī)學(xué)及教研工作十余年后，沈曉明走向政壇。2006年，沈曉明出任上海科教工作黨委副書記，此后又升任上海市教委黨組書記、市教委主任。自2008年1月起，擔(dān)任上海市副市長，分管衛(wèi)生等領(lǐng)域，同時沈還擔(dān)任張江高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任。這段時間也是上海新醫(yī)改動作頻出的時期，沈曉明經(jīng)歷并主導(dǎo)了上海新醫(yī)改的各個階段。

沈曉明在醫(yī)療領(lǐng)域的改革舉措，成為上海在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中得以區(qū)別于長三角其他地區(qū)的重要抓手。一位與沈曉明打過交道的上海瑞金醫(yī)院工作人員說，沈曉明是一個具有改革精神的人。但他在公眾視野中常展現(xiàn)出穩(wěn)妥的一面。今年上海“兩會”期間，沈曉明在談及醫(yī)改時表示，醫(yī)改是個很長期的工作，不是靠群眾運動能夠解決的，也不是靠喊口號能夠解決的。所以對于醫(yī)改，國家的要求是“保基本、強基層、建機制”，上海不想急功近利，也清楚地認識到不可能急功近利，所以又增加了“打基礎(chǔ)、管長遠、可持續(xù)”的要求。

“在醫(yī)改方面我們不求一屆政府能夠做出什么大的政績，但是我們希望走的每一步，方向都是對的。這樣我們通過比較長時間的努力，就能為上海的老百姓建立起科學(xué)、合理、先進的醫(yī)療服務(wù)體系。”沈曉明說。

2013年是浦東綜改第三輪三年行動計劃的收官之年，也是浦東以及上海迎來重大發(fā)展機遇的一年。從衛(wèi)生、教育領(lǐng)域，到全面負責(zé)浦東新區(qū)事務(wù)，沈曉明無疑將要面臨諸多新挑戰(zhàn)。