溫鈊

鐵路系統(tǒng)一直為人所詬病的“倒車(chē)皮”行為，或?qū)⒚媾R大限。

來(lái)自中國(guó)鐵路總公司的消息稱(chēng)，鐵路貨運(yùn)改革將于6月15日正式啟幕。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，目前鐵路總公司正在嘗試以“網(wǎng)運(yùn)分離”的方式來(lái)回避一些運(yùn)輸中存在的問(wèn)題，此次改革主要內(nèi)容涉及貨運(yùn)范圍、受理方式、辦理程序、運(yùn)輸組織、貨運(yùn)收費(fèi)等。

具體來(lái)說(shuō)，路局各車(chē)站以后將只負(fù)責(zé)裝車(chē)和掛運(yùn)，運(yùn)輸計(jì)劃和收費(fèi)流程將交給路局的貨運(yùn)運(yùn)銷(xiāo)中心，由路局統(tǒng)一組織分任務(wù)實(shí)施。

鐵路貨運(yùn)改革是原鐵道部轉(zhuǎn)企改制為鐵路總公司后，首次重大內(nèi)部機(jī)制調(diào)整。按照業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法，這是對(duì)貨運(yùn)格局的一次調(diào)整，也是鐵路總公司向市場(chǎng)化跨出的一大步，未來(lái)鐵路貨運(yùn)將在中國(guó)物流大市場(chǎng)中尋找自身定位。

物流轉(zhuǎn)型

事實(shí)上，醞釀已久的鐵路貨運(yùn)改革，在今年5月就已初現(xiàn)端倪。

5月20日，中國(guó)鐵路總公司召開(kāi)了全路貨運(yùn)改革工作會(huì)議，相關(guān)改革內(nèi)容全面下達(dá)。據(jù)一位與會(huì)鐵路人士透露，中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖在會(huì)上要求，全路系統(tǒng)轉(zhuǎn)變貨運(yùn)方式，向全方位物流承運(yùn)業(yè)務(wù)行進(jìn)。

此次改革的主要內(nèi)容涉及貨運(yùn)范圍、受理方式、辦理程序、運(yùn)輸組織、貨運(yùn)收費(fèi)等諸多領(lǐng)域。除了全方位物流承運(yùn)快步殺進(jìn)物流市場(chǎng)外，盛光祖還開(kāi)出了其他市場(chǎng)化藥方，要求鐵路由被動(dòng)變主動(dòng)，由以前的坐等客戶(hù)上門(mén)，變成主動(dòng)上門(mén)找客戶(hù)。

盡管在鐵路、公路和民航這三大運(yùn)輸領(lǐng)域中，鐵路具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，低成本、大運(yùn)量、長(zhǎng)距離和環(huán)保，但由于以往體制的僵固和運(yùn)輸能力的限制，在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，鐵路貨運(yùn)一直保持著波瀾不驚之態(tài)。

在高鐵上馬之前，鐵路的貨運(yùn)主要以整列的大宗貨物為主。歷年鐵路貨運(yùn)總量中，約有95%的運(yùn)量是用于國(guó)計(jì)民生的貨物運(yùn)輸，如石油、煤炭、糧食、化肥等，另有5%左右是大宗類(lèi)集裝箱運(yùn)輸，即社會(huì)類(lèi)承運(yùn)。

隨著高鐵、動(dòng)車(chē)客運(yùn)線(xiàn)路的增加，原有普通線(xiàn)路改貨運(yùn)行，貨運(yùn)的能力增加，但運(yùn)力雖然提高了，運(yùn)能卻沒(méi)有相應(yīng)增加。

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)消息，今年4月，中國(guó)全社會(huì)貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別為35.6億噸，和13778億噸公里，同比，社會(huì)貨運(yùn)量增長(zhǎng)8.6%，貨物周轉(zhuǎn)量則與去年持平。其中，鐵路貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量分別下降6.5%和5.4%。相反，公路的貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量則增長(zhǎng)了10.9%和12.9%。

擁有明顯的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，但運(yùn)量卻不升反降，在鐵路系統(tǒng)市場(chǎng)化的今天，或許是不得不考慮的一個(gè)重要問(wèn)題，改革舊有模式已成必然。

目前，鐵路運(yùn)輸在煤炭、石油、礦石等大宗商品之外，已經(jīng)開(kāi)始提供行郵、行包等鐵路快運(yùn)貨物班列，以及集裝箱運(yùn)輸和特種貨物運(yùn)輸，甚至還包括提供城際“當(dāng)日達(dá)”或“次晨達(dá)”等小件包裹快運(yùn)的高鐵快運(yùn)。

但在整個(gè)中國(guó)的物流承運(yùn)市場(chǎng)中，鐵老大仍然是個(gè)小字輩。困擾鐵路貨運(yùn)的各種體制障礙之中，運(yùn)價(jià)收費(fèi)不夠公開(kāi)透明，“倒車(chē)皮”成為常態(tài)，是最為人所詬病的。

運(yùn)價(jià)改革

作為此次改革最為人關(guān)注的一點(diǎn)，鐵路貨運(yùn)的收費(fèi)或?qū)⑦M(jìn)一步透明化。而收費(fèi)的透明，前提是程序的公開(kāi)。

以往鐵路貨運(yùn)的審批收費(fèi)環(huán)節(jié)極其復(fù)雜，利于暗箱操作。這在一些煤炭大省如山西、內(nèi)蒙等地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，由于運(yùn)能一直緊張，拿計(jì)劃難、運(yùn)不走貨、中間費(fèi)太高等現(xiàn)象頻現(xiàn)。

一位在山西從事運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，以往要想運(yùn)輸一批大宗貨物，客戶(hù)先要到車(chē)站報(bào)計(jì)劃，車(chē)站將計(jì)劃上報(bào)路局，路局領(lǐng)導(dǎo)按申報(bào)的情況進(jìn)行批復(fù)，批復(fù)下來(lái)，客戶(hù)拿到計(jì)劃號(hào)后，再到貨運(yùn)窗口制票繳納運(yùn)雜費(fèi)，交完錢(qián)后，再去聯(lián)系車(chē)皮，車(chē)皮聯(lián)系到后再確認(rèn)裝車(chē)事宜，裝車(chē)后再去對(duì)接行車(chē)部門(mén)的掛運(yùn)計(jì)劃。“很多運(yùn)輸?shù)娜送鶗?huì)被復(fù)雜的程序繞暈，初次運(yùn)輸?shù)娜艘部偸钦也坏降亍！痹撊耸糠Q(chēng)。對(duì)這一現(xiàn)狀，鐵路研究者認(rèn)為，主要是計(jì)劃、裝車(chē)、掛運(yùn)，都是車(chē)站一家說(shuō)了算，集權(quán)較重。

而經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，目前鐵路總公司正在嘗試網(wǎng)運(yùn)分離，車(chē)站只管裝車(chē)、掛運(yùn)，運(yùn)輸計(jì)劃和收費(fèi)流程將交給貨運(yùn)運(yùn)銷(xiāo)中心，內(nèi)部組織分任務(wù)履行，以此來(lái)避免運(yùn)輸中存在的一些問(wèn)題。

據(jù)了解，此次改革后，貨運(yùn)企業(yè)只需上網(wǎng)或者致電鐵路客服，或者到鐵路貨運(yùn)營(yíng)業(yè)所即可直接辦理貨運(yùn)手續(xù)，甚至可以申請(qǐng)鐵路貨運(yùn)人員上門(mén)服務(wù)。

在程序上，貨運(yùn)企業(yè)只需要上報(bào)運(yùn)量計(jì)劃，不用來(lái)回穿梭于各個(gè)部門(mén)申報(bào)批復(fù)，貨運(yùn)部門(mén)會(huì)根據(jù)客戶(hù)運(yùn)量需求調(diào)整好車(chē)皮，通知客戶(hù)裝車(chē)，準(zhǔn)時(shí)發(fā)車(chē)等。而運(yùn)能、運(yùn)量的透明化，也將在一定程度上避免車(chē)皮緊張導(dǎo)致的灰色利益鏈。“以前，運(yùn)煤裝車(chē)皮非常困難，好處費(fèi)淡季也得好幾萬(wàn)。”山西一位煤運(yùn)人士覺(jué)得，以后運(yùn)輸成本是否可以真的降下來(lái)呢？至少，他希望是這樣。