降蘊(yùn)彰

7月1日實(shí)施的新版《勞動合同法》正面臨一些尷尬的現(xiàn)實(shí)問題。

目前，與新版《勞動合同法》相配套的多項(xiàng)法規(guī)條例都已進(jìn)入征求意見階段，但人社部在制定這些條例的過程中，仍受到來自各方的壓力，特別是大型國企。下一步，人社部需要綜合國家發(fā)改委、國資委、全國總工會等多部門的意見，對《勞務(wù)派遣規(guī)定》、《工資支付條例》、《工資集體協(xié)商條例》、《國有企業(yè)工資總額改革辦法》等多項(xiàng)制度再做進(jìn)一步修改，才能將這些法規(guī)條例對外頒布。

其中，對《勞務(wù)派遣條例》中的用工比例問題，人社部初步的規(guī)定是，用工單位雇傭勞務(wù)派遣工最多不能超過本單位職工總數(shù)的10%。同時(shí)，全國總工會提出的建議是，將10%的占比降低至5%，國資委的建議是提高至15%。

據(jù)悉，對《勞動合同法》的重新修訂是為了規(guī)范日趨嚴(yán)重的勞務(wù)派遣問題，而修訂后的幾項(xiàng)條文中，對于濫用勞務(wù)派遣以及“同工同酬”只是做了原則性的補(bǔ)充規(guī)定，迄今并沒有制定出相關(guān)的配套細(xì)則，因此現(xiàn)實(shí)中解決勞務(wù)派遣問題的難度依然很大。

全國總工會法律部副部長謝良敏對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，雖然《勞務(wù)派遣條例》等法規(guī)條例的頒布，將會對濫用勞務(wù)派遣問題起到較大的遏制作用，但要真正解決同工同酬問題，還需要盡快出臺工資收入調(diào)控的綜合性文件，即《工資條例》。

用工比例

人社部目前著手制定的配套法規(guī)條例中，《勞務(wù)派遣規(guī)定》最為關(guān)鍵。

由于修訂前的《勞動合同法》對勞務(wù)派遣用工崗位范圍的“三性”規(guī)定過于原則性，具體來說，就是對“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的界定缺乏細(xì)化，無法起到限制濫用勞務(wù)派遣的作用，為了彌補(bǔ)法律的“不足”，人社部早在2010年前就啟動了《勞務(wù)派遣規(guī)定》的制定工作。

但經(jīng)過多次修改的《勞務(wù)派遣規(guī)定》到現(xiàn)在還沒有對外頒布，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，一個最重要的原因是，人社部在后期征求意見的過程中，遭遇到來自企業(yè)尤其是大型國企的反對聲音很大，《勞務(wù)派遣規(guī)定》制定工作在2010年年底基本被擱置。

此后，為了解決勞務(wù)派遣問題，全國總工會于2011年全國兩會前向全國人大法工委提交了“勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”，并提出修改《勞動合同法》中相關(guān)“勞務(wù)派遣”內(nèi)容的建議。通過人社部、全國總工會等方面的協(xié)調(diào)推動，2012年底全國人大法工委終于完成了對《勞動合同法》的重新修訂。

新版《勞動合同法》加強(qiáng)了對“臨時(shí)性”和“替代性”的清晰界定，但對“輔助性”的規(guī)定卻較為模糊。同時(shí)，新版提出被派遣勞動者享有與用工單位正式工同工同酬的權(quán)利，但并沒有進(jìn)一步明確該如何才能實(shí)現(xiàn)同工同酬。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛曾表示，對于輔助性，新版《勞動合同法》的界定是“為主營業(yè)務(wù)提供服務(wù)”，但現(xiàn)實(shí)中的情況是，很多工作崗位都是輔助性的。比如銀行里，“除了行長，所有崗位都是輔助性的，因?yàn)樗腥硕际禽o助行長工作的”。

據(jù)北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平說，《勞動合同法》修改草案曾規(guī)定，“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量10%的比例”，全國總工會的多位專家也透露，全總方面曾力主在新法修改中，應(yīng)補(bǔ)充一條——“用工單位應(yīng)將在本單位連續(xù)工作滿兩年的勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為勞動合同制職工”，但這些都沒有在最終公布的新版《勞動合同法》中得以體現(xiàn)。

今年年初以來，人社部已經(jīng)加快對《勞務(wù)派遣規(guī)定》的制定和修改，對于勞務(wù)派遣用工的總量，人社部初步的規(guī)定是，用工單位雇傭勞務(wù)派遣工最多不能超過本單位職工總數(shù)的10%，這與原來《勞動合同法》草案中的規(guī)定保持一致。

全國總工會人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，今年6月，人社部已征求過國資委、全國總工會等方面的意見，對于用人單位雇傭勞務(wù)派遣用工，全國總工會提出的建議是，將10%的占比降低至5%，而國資委的建議是，提高至15%。

對于還存在爭議的“三性”崗位的界定，人社部方面考慮是，將界定用人崗位性質(zhì)的權(quán)力交由用人單位，但為了防止用人單位濫用勞務(wù)派遣，《勞務(wù)派遣規(guī)定》中也會明確限制用人單位的權(quán)限，要求用人單位對于“三性”崗位界定必須在遵照新版《勞動合同法》中相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過民主程序，通過工會介入、情況公示、社會監(jiān)督等方式來實(shí)現(xiàn)公平公正。

目前，人社部正在制定的相關(guān)法規(guī)條例還有《工資支付條例》、《工資集體協(xié)商條例》、《企業(yè)裁減人員規(guī)定》、《貫徹實(shí)施勞動合同法若干規(guī)定》、《國有企業(yè)工資總額改革辦法》等多項(xiàng)制度，其中《工資支付條例》、《工資集體協(xié)商條例》都已經(jīng)過多次修改，進(jìn)入征求意見階段。

同工同酬

在社保業(yè)內(nèi)人士看來，雖然缺乏具體操作辦法，但提出被派遣勞動者享有與用工單位正式工同工同酬的權(quán)利，是新版《勞動合同法》的一個最大亮點(diǎn)。

長期以來，由于法律法規(guī)存在漏洞，勞務(wù)派遣工儼然成了“臨時(shí)”和“廉價(jià)”的代名詞。其典型特點(diǎn)是，勞務(wù)派遣公司“招人不用人”，用工單位“用人不招人”，用工單位雇傭勞務(wù)派遣工并不和員工簽訂合同，而是與勞動派遣公司簽訂。結(jié)果許多用人單位可以找各種借口克扣其正常工資與福利待遇，甚至隨時(shí)“裁員”、“甩包袱”。

全國總工會近年來多次調(diào)研全國勞務(wù)派遣用工情況，發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣工同工不同酬現(xiàn)象在國內(nèi)已經(jīng)十分普遍，多數(shù)用人單位對勞務(wù)派遣工與勞動合同制職工實(shí)行不同的工資福利標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法，勞務(wù)派遣工的勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、福利待遇等與正式工相差較大。由于隨時(shí)可以“裁員”，勞務(wù)派遣工人的工齡永遠(yuǎn)都是從零開始，周而復(fù)始。

據(jù)全國總工會人士介紹，新版《勞動合同法》中強(qiáng)調(diào)的“同工同酬”，其實(shí)早在2010年形成的《勞務(wù)派遣規(guī)定》和更早之前的《工資條例》初稿中就都出現(xiàn)過。人社部方面2009年起草的《工資條例》，第一部分就對條例適用范圍和工資的定義，以及同工同酬的要點(diǎn)進(jìn)行了闡述，明確提出對職工工資要實(shí)現(xiàn)同工同酬；次年起草的《勞務(wù)派遣規(guī)定》，也明確被派遣勞動者享有與用工單位正式工同工同酬的權(quán)利。

在人社部目前正在修改、完善的《勞務(wù)派遣規(guī)定》中，同工同酬再次被強(qiáng)調(diào)。謝良敏認(rèn)為，下一步，隨著《勞務(wù)派遣規(guī)定》、《工資支付條例》、《工資集體協(xié)商條例》等法規(guī)條例的頒布，必定會對濫用勞務(wù)派遣問題起到較大的遏制作用，但要在同一個用人單位甚至同一個行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)同工同酬的目標(biāo)卻很難。

在他看來，相關(guān)部門和專家還需要盡快推動人社部盡快出臺工資收入調(diào)控的綜合性文件——《工資條例》。

經(jīng)過反復(fù)修改的《工資條例》去年被迫“流產(chǎn)”，人社部決定將《工資條例》草案分拆，先行逐步推出《工資支付條例》、《工資集體協(xié)商條例》等多項(xiàng)條例。謝良敏認(rèn)為，這可以看出國資委等方面還是在竭力維護(hù)一些重點(diǎn)企業(yè)特別是大型國企的利益，由此也可以判斷，未來要真正實(shí)現(xiàn)廣大普通勞動者所期盼的同工同酬，還需要很長的一段路。