宋馥李

“鄂爾多斯不至于發(fā)不出工資，過日子還是沒問題的。”面對鄂爾多斯沒錢了的質(zhì)疑，鄂爾多斯市經(jīng)信委副主任王利民這樣告訴經(jīng)濟觀察報記者。截至6月30日，鄂爾多斯市地方財政總收入完成411.8億元，2013年任務達到過半。

在2013年鄂爾多斯市人代會上，今年的財政收入增長目標被定為6%，這

樣的數(shù)字頗令外界驚訝。在鄂爾多斯近10年的發(fā)展歷史上，個位數(shù)的增長目標還是首次出現(xiàn)。毗鄰的陜西省榆林市，還將增長目標設定為兩位數(shù)。

而在過去5年間，鄂爾多斯市的財政收入，甚至每年以30%—40%的速率在遞增，鄂爾多斯也因此迅速崛起成為中國最富有的城市。但這一增長勢頭在2012年戛然而止——2012年該市的財政收入最終定格為820億元，同比只增長3%。

按照既定的增長目標，這一數(shù)字應該突破1000億元。很顯然，2012年遭遇的頹勢將在今年得以延續(xù)，這使得鄂爾多斯不得不勒緊褲腰帶過上緊日子。

市長帶隊賣煤

壞消息首先來自鄂爾多斯的支柱產(chǎn)業(yè)煤炭業(yè)。今年1到6月份，鄂爾多斯市銷售煤炭2.7億噸，比去年同期下滑了2320萬噸。降低的不只是銷量，還有價格。上半年鄂爾多斯的煤炭，平均只賣到了282元/噸，去年同期煤炭坑口價至少在500元/噸以上。

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上一周，秦皇島海運煤炭價格指數(shù)繼續(xù)下跌。王利民算了一筆賬，煤炭價格每降100元，煤炭企業(yè)利潤大致降65元左右，而作為地方稅的營業(yè)稅和所得稅，就少收35元。而煤炭產(chǎn)業(yè)貢獻鄂爾多斯市財政收入約44%的份額。

6月18日，鄂爾多斯市召開了第二屆煤炭產(chǎn)運需懇談會。這樣的懇談會議，在2012年下半年已經(jīng)開過一次，鄂爾多斯市政府將全國的電力企業(yè)、煤炭批發(fā)商、港口、運輸單位請過來，目的只有一個，多銷售鄂爾多斯的煤炭。

懇談會上，市長廉素言辭懇切，希望煤炭產(chǎn)運需各方深化合作，共克時艱，建立穩(wěn)定和長遠的合作關(guān)系。一個月前，鄂爾多斯分管煤炭工作的副市長趙文亮則率領(lǐng)鄂爾多斯市煤炭局和一些企業(yè)，依次拜訪了華電、華能、國電、大唐、中電投5大電力企業(yè)。

鄂爾多斯煤炭局辦公室主任高凌云，隨同市長拜訪了上述五大電力企業(yè)。“大家都還是很給面子。”高凌云說，有的企業(yè)是副總出面接待，有的則是董事長出面接待。市場需求不振，只能希望這些企業(yè)在同等的條件下，多用鄂爾多斯的煤。

懇談會后，鄂爾多斯市的煤企新增了2580萬噸的煤炭購銷合同。高凌云欣慰地說，這是實實在在的數(shù)字。這樣，全年的購銷合同量達到了2.1億噸，再加上相對固定的零售市場，起碼和去年差不多了。

而為了靠近消費市場，鄂爾多斯市也放下了內(nèi)蒙古老大的身段，主動和鄰近的烏蘭察布市合作，通過呼和浩特鐵路局，將大量存煤運輸?shù)搅藘?nèi)蒙古與河北交界處的烏蘭察布市綜合物流園區(qū)。這里靠近京津冀等煤炭消費市場，在外銷上無疑增加了便利性。

不過，高凌云擔憂的是，即便煤炭銷量能保持2012年的銷量，過低的煤價仍然讓很多企業(yè)處于虧損邊緣。上半年，一些企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了倒掛，煤價抵不上開采成本。根據(jù)鄂爾多斯市煤炭局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因市場原因停產(chǎn)的煤礦有51座，約占全市的16.5%。

為應對煤礦停工潮，鄂爾多斯從去年下半年開始，開始對煤炭企業(yè)減負，實行臨時性的減免稅費政策。原本政策實行期限是2012年年底，但如今被迫延續(xù)到了今年年底，屆時，還要依情況再決定是否延續(xù)減稅政策。

然而減負效果并不明顯，因為最大頭的費用即安監(jiān)部門收取的噸煤3元的費用依舊維持收繳，其余減免的諸如國土部門征收的水土流失費、教育部門的教育費、附加等費用加起來總共不過噸煤2元左右。

因為微利，一些煤礦被迫停產(chǎn)。這對于財稅收入依賴于煤炭企業(yè)的政府來說，將面臨無稅減少的尷尬境地。6月30日，鄂爾多斯遭遇了罕見的大雨，眾多煤礦遭遇了灌水。準格爾旗國土局的工作人員來到各個煤礦考察，囑咐企業(yè)盡快抽水恢復生產(chǎn)。

向央企要蛋糕

在最近的鄂爾多斯全市財稅工作會議上，鄂爾多斯市市長廉素指出，要深挖潛力、強化征管，千方百計增加收入。其中就提及要積極做好央企、總部在外地企業(yè)的屬地注冊和納稅工作。

以往，在鄂爾多斯的央企，稅收均上繳到總部所在地，總部所在地多為北京。而作為資源開發(fā)地的鄂爾多斯，則一直為流失的稅源忿忿不平。從去年開始，鄂爾多斯便加快了與這些央企的協(xié)商談判，爭取將稅收留在鄂爾多斯。

方法就是要求這些央企把在鄂爾多斯的分公司變?yōu)樽庸荆O立獨立的法人機構(gòu)，即便不設立法人公司，也要通過談判，切分稅收蛋糕，留下一部分給當?shù)亍?/p>

中國最大的煤炭企業(yè)——神華集團，在鄂爾多斯并沒有子公司，但煤炭產(chǎn)量，則占到了鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量的30%左右。好在通過多年的談判，如今已經(jīng)取得進展，一定比例的稅收留在了當?shù)亍?/p>

體量龐大的煤炭物流企業(yè)，也是鄂爾多斯開辟稅源的重點行業(yè)。從去年開始，鄂爾多斯成立了國有的煤炭物流集團，冀望整合眾多物流企業(yè)，這促使做著鄂爾多斯煤炭生意的物流企業(yè)，都在本地設立公司。

今年，呼和浩特鐵路局旗下的鐵路物流公司，在當?shù)刈詫崿F(xiàn)了屬地化。但面對數(shù)量龐大的汽車運輸隊伍，這項新政在推行中也并不順利。鄂爾多斯市煤炭局辦公室主任高凌云表示，因為現(xiàn)在是買方市場，來運輸煤炭的車輛本來銳減，以往出臺的優(yōu)惠政策，目前看起來，吸引力不夠；而另一方面，對于已經(jīng)形成成熟運銷網(wǎng)絡和穩(wěn)定客戶關(guān)系的大型煤炭企業(yè)來說，將這些資源拱手讓人，當然也無法輕易點頭。

除了緊盯煤炭央企以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，鄂爾多斯的天然氣儲量很大，目前的開采規(guī)模達到了年產(chǎn)200億立方米。近幾年，中石油旗下的長慶油田，在鄂爾多斯境內(nèi)的開采面積已經(jīng)十分可觀，但至今沒有一家獨立的子公司。

在鄂爾多斯鉆井開采，但本地只能得到一些資源稅，這顯然是當?shù)卣辉敢饪吹降摹６?月份，中石油長慶油田號5-15-27AH蘇氣井污水直接排入額日克淖爾湖，導致當?shù)財?shù)百牲畜暴死，也引發(fā)國內(nèi)關(guān)注。

不過這樣的談判并不容易。鄂爾多斯市經(jīng)信委副主任王利民表示，涉及天然氣的分稅，正在著力談判，但很難談下來。

其他的，諸如各大銀行和電信公司設在鄂爾多斯的分支機構(gòu)，也同樣存在這樣的問題。這些公司大多數(shù)在省會城市結(jié)算，不過，作為較大的城市，設立子公司并非沒有先例，而鄂爾多斯作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟體量最大的地區(qū)，也一直在爭取讓這些機構(gòu)設立子公司。“能拿到多少算多少。”王利民說，股份制商業(yè)銀行尚且容易接觸，但四大銀行的談判難度，則很大。

開源節(jié)流

要過緊日子的鄂爾多斯市，要想穩(wěn)定財政收入，無非是一方面開源，一方面節(jié)流。

今年，鄂爾多斯市市長在財稅工作會議上強調(diào)，原則上不舉辦大型慶典、演出、節(jié)會、論壇等活動。以往，鄂爾多斯幾乎每年都有與國家部委合辦或自主主辦的大型賽會和節(jié)慶，諸如那達慕大會、汽車拉力賽等；今年，除了參與內(nèi)蒙古的香港經(jīng)貿(mào)周以及為了促進煤炭銷售而召開的產(chǎn)運需懇談會之外，再沒有什么大型的活動。

而鄂爾多斯市本級財政的三公經(jīng)費支出，則大抵砍掉了一半兒。經(jīng)信委的三公經(jīng)費，縮減了60%多。王利民說，這一方面是中央的政策使然，一方面，也是鄂爾多斯要下決心過緊日子了。

好在，過日子還是夠的，除了民生投入，一些新建項目的投資肯定要大大壓縮，而剩下來的錢，還要逐步償還政府性債務。

近幾年，鄂爾多斯的城市建設規(guī)模體量龐大，幾乎每個部門都有幾個公益或基建項目。王利民說，就拿綠化來講，就是很大一塊投入。這些項目均是逐年撥付資金，隨著收入銳減，各部門的預算支出也銳減，逐步形成了政府債務。

日前，鄂爾多斯市政府召開會議，市長廉素強調(diào)要進一步加大工作力度，確保全面完成政府債務化解任務，特別是政府投資項目拖欠的工程款，要按照計劃進行償還。

在鄂爾多斯財政局一份《鄂爾多斯財政運行情況》中顯示，從8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)試行“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，中央和內(nèi)蒙古再停征63項行政事業(yè)性收費項目。

這一系列政策，也將導致財政增收壓力加大，而落實民生政策、化解政府性債務、推動產(chǎn)業(yè)升級所需資金，已遠遠超過鄂爾多斯市的地方財力，財政收支矛盾更加凸顯。

一方面節(jié)省開支，一方面償還債務，鄂爾多斯令人羨慕的地方財政風光不再。過緊日子，或?qū)⒊蔀槲磥砣迥甑某B(tài)。