沈念祖

貫通老城與新城的公交，將下班的李冰從獲得過聯(lián)合國人居署HBA優(yōu)秀范例獎的新城區(qū)政府辦公區(qū)，送達(dá)回塵土飛揚(yáng)的老城區(qū)的家中。近10公里的道路兩側(cè)，還是清一色的農(nóng)田。

進(jìn)了老城區(qū)之后，李冰指著市法院附近的一大塊被圍起來的荒地說：“你看那堆了一堆土，本來是要開發(fā)房地產(chǎn)的，可是因?yàn)闆]錢，就停在那里。新城也有不少這樣的地。”李冰在鐵嶺市發(fā)改委工作，每天都要擠半小時的公交從新城回到老城。

在鐵嶺，被荒廢的不只是地產(chǎn)商的那塊地，還有工廠里原本轟鳴的機(jī)器。從前5個月來看，不算中央轉(zhuǎn)移支付的因素，鐵嶺財政為負(fù)增長。

“如果把它比作一個企業(yè)的話，長期的入不敷出就可能導(dǎo)致破產(chǎn)。”曾經(jīng)在企業(yè)呆過的李冰很是憂慮。鐵嶺“入不敷出”已經(jīng)一年有余。

“在錢袋子緊的情況下，財政首要是保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，至于促發(fā)展只能靠其它手段。”鐵嶺市財政局辦公室主任主任孫鳳軍無奈地告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者。這個意在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展成為新興工業(yè)“大城市”的二人轉(zhuǎn)之鄉(xiāng)，一改往日如火如荼的建設(shè)場面。

“大城市”鐵嶺這個夏天顯得格外靜悄悄。

經(jīng)濟(jì)下滑

盡管在全省14個地級市中鐵嶺一貫以農(nóng)業(yè)大市的形象展現(xiàn)在世人面前，鐵嶺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省排名始終處于“第三集團(tuán)軍”，但經(jīng)濟(jì)保持著快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，直到去年上半年，鐵嶺的財政收入還保持著20-30%的高速增長。

然而，到了今年5月，鐵嶺公共財政預(yù)算收入為57.3億元，但增速僅為3.5%，與年初定下的增長12%的目標(biāo)相比，僅完成了不到三分之一。和去年同期27.1%的增速相比，更是大幅下滑。同期公共財政預(yù)算支出83.4億元，比上年同期增長25.8%。“對于地方財政收入目前暫時不如支出的情況，不必太緊張。原因是，中央還有一部分轉(zhuǎn)移支付將給地方。這樣從全年角度看，地方財政收支總體是平衡的。”鐵嶺市財政局辦公室主任孫鳳軍說。

事實(shí)上，同期下降的并不只是財政收入。數(shù)據(jù)顯示，全市規(guī)模以上工業(yè)運(yùn)行緩慢，連續(xù)1-4月、1-5月的規(guī)模以上工業(yè)增加值為6.0%、5.6%，均位列遼寧省倒數(shù)第一。這與年初政府工作報告中的預(yù)期目標(biāo)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，有一定差距。

特別是近幾個月來，部分企業(yè)生產(chǎn)狀況不佳，甚至處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)。鐵嶺標(biāo)志性企業(yè)遼寧鐵法能源有限責(zé)任公司（簡稱鐵煤集團(tuán)）1-4月份，原煤產(chǎn)量同比下降8.9%。這直接影響到了財政稅收，鐵煤集團(tuán)1-5月份增值稅累計入庫比上年同期下降了16.4%。

工業(yè)用電量是評估規(guī)模以上工業(yè)增加值增速的重要標(biāo)準(zhǔn)。鐵嶺市經(jīng)信委主任田茂君介紹說，高耗能企業(yè)的用電量占到總工業(yè)用電量的40%。據(jù)電力公司數(shù)據(jù)顯示，截至5月末，全市工業(yè)用電量完成比上年同期下降了8.5%。

李冰介紹，“由于房子賣不動了，至少影響了幾十個行業(yè)的發(fā)展。”相關(guān)產(chǎn)業(yè)行情走低，以鐵嶺下轄的開原市為例，開原愛德侶塑型材料有限公司、開原市金達(dá)建筑材料廠、開原鑫創(chuàng)商品混凝土有限公司工業(yè)總產(chǎn)值環(huán)比分別下降97.3%、85.7%和82.4%。

土地開發(fā)化債

整合公共資源進(jìn)行資產(chǎn)置換是鐵嶺建設(shè)新城區(qū)的初始資金來源。此前，原遼寧鐵嶺市常務(wù)副市長袁衛(wèi)亮因任職期間對地級市地方政府融資平臺的一系列整合和運(yùn)作，“用一塊當(dāng)初評估值僅為16.7億元，且由非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)化而來的土地撬動了600億資金”被傳作佳話。

如今過上緊日子的鐵嶺，依舊不想放棄這一有效的賺錢手法。

截至2012年末，鐵嶺市地方政府性直接債務(wù)余額為90.4億元，其中鐵嶺新城投入38.1億元、產(chǎn)業(yè)基地投入33.3億元、老城區(qū)投入18.9億元。鐵嶺市地方政府擔(dān)保或負(fù)有救助責(zé)任的債務(wù)余額為39億元。“等到省政府批準(zhǔn)新城區(qū)總體規(guī)劃、市級行政中心南遷后，可以將老城區(qū)市直行政事業(yè)單位土地、房產(chǎn)進(jìn)行整合，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，可用于政府債務(wù)還本付息支出。”這是鐵嶺政府在6月27日向市人大匯報地方政府性債務(wù)情況時，提出的解決方案。

實(shí)物儲備也是鐵嶺提出的化解債務(wù)的手段。“鐵嶺新城”（原財京公司）從事新城區(qū)22平方公里土地整理、市政基礎(chǔ)配套建設(shè)一級開發(fā)和其他業(yè)務(wù)的建設(shè)運(yùn)營，已于2011年成功上市，政府持有1.9億股（持股比例為34.37%）。

新城區(qū)土地運(yùn)營收入是“鐵嶺新城”的主要利潤來源，隨著新城區(qū)的功能完善和人口集聚，新城區(qū)配套費(fèi)收入、供水、污水處理等特許經(jīng)營權(quán)等還將帶來持續(xù)穩(wěn)定的收入，這些將是化解新城區(qū)建設(shè)債務(wù)的主要來源。

在這份解決方案中，土地經(jīng)營被稱為償還政府債務(wù)的重要補(bǔ)充來源——新城區(qū)22平方公里紅線外周圍土地開發(fā)出讓潛力巨大。一位開發(fā)商表示，不光新城，鐵嶺整個城市起了不少房地產(chǎn)項(xiàng)目，房價水漲船高。幾年前，鐵嶺的平均房價在1000元/平方米出頭，到如今3000-4000元/平方米。不少外地房地產(chǎn)商前來投資。

此外，通過政府投融資平臺的開發(fā)，房地產(chǎn)作為新城區(qū)初始的引導(dǎo)，在帶動其他社會資金投入、解決入住新城區(qū)公務(wù)員及教職工住宅的同時，其形成的利潤可彌補(bǔ)政府承擔(dān)公益性項(xiàng)目資金不足。

各部門自救

在地方財政縮緊的情況下，“促經(jīng)濟(jì)，保增長”的指標(biāo)被層層下派。如何完成省市指標(biāo)，把緊日子過成好日子，需要各部門各顯神通。

向上級要錢，是那些發(fā)展運(yùn)作不錯、實(shí)力強(qiáng)大的部門的策略。鐵嶺市經(jīng)貿(mào)委主任田茂君介紹，在財政緊張的情況下，更加密切關(guān)注國家投資方向，有針對性地包裝和申報項(xiàng)目，積極向上爭取資金支持。

鐵嶺市財政局企業(yè)科科長韓盛也表示：“如果企業(yè)要發(fā)展，我們政府總歸是會為他們服務(wù)，幫他們找錢。哪怕市財政沒有，我們還可以向省一級、國家一級申請。現(xiàn)在愁的不是沒有錢，而是沒有項(xiàng)目，沒有銷路。”

對于發(fā)展壓力比較大的一些部門而言，和上級申請降低指標(biāo)，也不失為穩(wěn)妥有效的辦法。“我們保增長的壓力很大。指標(biāo)報低了怕完不成，高了怕下一年更完不成。因而只能采用一些非常規(guī)的方法，不便透露。”鐵嶺市外經(jīng)局辦公室的劉丹說。

企業(yè)也在自救。鐵煤集團(tuán)面對工業(yè)用電量大幅下滑，就在其下轄的曉南煤礦職工中開展“緊日子，算著過”活動。地方財政對這個重點(diǎn)企業(yè)，并沒有直接補(bǔ)助。鐵嶺市財政局辦公室孫主任苦笑：“要錢沒有，要人，我們都去給他服務(wù)。”

為幫企業(yè)找銷路，政府身先士卒。田茂君介紹，鼓勵地方政府加大政府采購力度。特別城市建設(shè)中涉及的水泥、鋼材、鋁塑型材等，要形成優(yōu)先采購地工產(chǎn)品的長效機(jī)制。加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，實(shí)施一企一策，在資金、用工、土地、科技等方面提供兜底服務(wù)。

大到積極開拓省內(nèi)市場，繼續(xù)推進(jìn)專用車等優(yōu)勢產(chǎn)品在遼東四市的巡展，搞好專用車、換熱設(shè)備等博覽會或展洽會。小到為幫東北物流城找銷路，由村干部帶隊(duì)把新城的居民一車車?yán)轿锪鞒侨⒂^和購物。

在為企業(yè)鞍前馬后的同時，政府部門自身則勒緊褲腰帶過日子。“嚴(yán)格控制‘三公’支出、行政經(jīng)費(fèi)支出。今年開會次數(shù)要少很多，配備的標(biāo)準(zhǔn)也降下來了。原來要配備筆和本子的，現(xiàn)在都要求自帶，桌上只有一瓶水。”鐵嶺市財政局辦公室主任孫鳳軍介紹。

突圍難題

不過，田茂君認(rèn)為，相對于節(jié)流，開源意義更重大。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，才可真正促發(fā)展。但這并非易事。

原來借著沈鐵一體化城際輕軌的修建，新城意欲打造沈陽后花園。可是如今輕軌始終沒有動靜，而人氣不足、配套設(shè)施沒有跟進(jìn)，只有一棟棟住戶稀少的高樓林立，使得新城始終像個空城。而鐵嶺市經(jīng)信委在下半年推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的措施中，依然明確地提出要“按照至少200平方公里規(guī)模調(diào)整中心城區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步做大城市規(guī)模”。“工業(yè)化”的難點(diǎn)則在于如何確保工業(yè)用電增長。盡管政府下文要求相關(guān)部門和縣（市）區(qū)要幫助重點(diǎn)工業(yè)用電大戶解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難，縣級重點(diǎn)抓月耗電30萬千瓦時以上企業(yè)，市級重點(diǎn)抓好日耗電10萬千瓦時以上的企業(yè)，實(shí)行月調(diào)度、月通報制度。

但是田茂君表示：“政府能做的很有限。只能是為企業(yè)向省里爭取更多的上網(wǎng)小時數(shù)。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還并不合理，兩電一煤，占了40%的工業(yè)用電量，卻只創(chuàng)造了10%的工業(yè)增加值。即工業(yè)增加值與工業(yè)用電量的比值是1：4，這則需要工業(yè)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也不是一帆風(fēng)順。今年1-4月，鐵嶺市五大特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值85.5億元，僅占全市比重的10.8%。統(tǒng)計局李璐認(rèn)為“盡管保持較快增長，但是規(guī)模仍較小，難以較快形成顯著增量，對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有待加強(qiáng)。”

加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)物流、旅游業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是鐵嶺轉(zhuǎn)型發(fā)展的新抓手。這個占地面積5平方公里的東北物流城作為鐵嶺服務(wù)業(yè)建設(shè)的典型。為此，鐵嶺市政府成立了鐵嶺市商貿(mào)物流建設(shè)管理辦公室，為市政府直屬正縣級機(jī)構(gòu)，這樣的配備在全國尚屬首創(chuàng)。但這個試圖打造東北亞最大的物流城的東北城，如今還是人煙罕至。

東北物流城的商戶表示，此前許諾減免稅費(fèi)的政策早就沒有實(shí)行。在已經(jīng)建成的物流城一期，記者看到，大部分商戶大門封閉，少數(shù)開著門的也只有零星商品陳列。帶領(lǐng)村民前去消費(fèi)的村支書上前詢問大米價格，負(fù)責(zé)看店的年輕人答不上來。來購物的村民全部空手而歸。但是村支書表示，第二天還要組織人過來。

物流辦的工作人員介紹：“由于一期發(fā)展不順暢，二期也遲遲沒有開工。物流城沒有物怎么流通，經(jīng)濟(jì)自然是上不來。”

（文中的李冰、劉丹系化名）