張延龍 劉夏村

榆林是在沙漠里建起來、發(fā)展起來的城市，過去十年里，這座曾經(jīng)的西北小城以令人瞠目的增長速度，成為中國最有活力，也是最具傳奇色彩的能源之都。煤炭和石油帶來的滾滾財富改變了這里的風貌，一棟棟高樓和現(xiàn)代化的工廠在沙漠里拔地而起。

但緊日子不期而至。從2012年下半年開始，煤價一路下行看不到盡頭，在許多民營煤礦，煤炭的坑口價已經(jīng)跌破了成本價，“目前的形勢，非常困難”，榆林市發(fā)改委的官員說，“各項數(shù)字，包括GDP進度、工業(yè)增長、財政收入，非常不理想”。2012年，榆林上半年財政總收入363.5億元，完成年度預算的54.6%，增長34%。而2013年，榆林市上半年財政總收入增長才達到7.1%。

不過他說，雖然財政收入緊張，越是在這種時候，政府越是要和企業(yè)站在一起，“企業(yè)不能倒下去，榆林主動轉(zhuǎn)型不能停下來。政府要拿出應有的姿態(tài)，通過一系列政策和財政杠桿，在保持正常增長速度的前提下，實現(xiàn)主動轉(zhuǎn)型”。

不景氣在蔓延

張東投資的煤礦已經(jīng)停產(chǎn)了半年多，當被問起有沒有煤礦復產(chǎn)的時間表，他連想都沒想就干脆說——不知道！

年初的時候，煤礦生產(chǎn)還能有一點利潤，“挖一噸煤能賺三四十塊錢，當時其實大部分民營煤礦就已經(jīng)停產(chǎn)了”——煤礦儲量是固定的，現(xiàn)在生產(chǎn)，便宜賣了，賣一點，剩余的儲量就少一點，以后價格漲回來怎么辦？

沒想到等待價格反彈的時間里，形勢卻每況愈下，煤價不僅沒有任何反彈的跡象，反而一路下行看不到底，“現(xiàn)在有的地方坑口價已經(jīng)跌破200塊，這已經(jīng)跌破了我們的成本”，張東說，“挖出來，也賣不出去，大家都停了”。

獲得煤礦成本較低的國有企業(yè)還在運行，但絕大部分民營煤礦都已經(jīng)停產(chǎn)，據(jù)榆林市發(fā)改委的報告，今年1—5月，榆林全市煤礦停產(chǎn)面已達35.7%，這份報告說，眼前的形勢，“是較2009年金融危機更大的困難”。

榆林是典型因煤而興的工業(yè)城市。從2002年開始，隨著蓬勃發(fā)展的中國經(jīng)濟對能源的旺盛需求，這座西北小城圍繞著煤礦資源飛速發(fā)展，到2011年，全市原煤產(chǎn)量2.8億噸、原油1162萬噸，已成中國第一產(chǎn)能大市。

2012年，榆林全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.5∶73∶21.5，工業(yè)占GDP超過了70%，用榆林市市長陸治原的話說，就是“一產(chǎn)弱、二產(chǎn)強、三產(chǎn)滯后”。

現(xiàn)在，能源市場的不景氣，蔓延到了各個行業(yè)。

在以往，榆林的高檔酒店總是不缺少顧客，但現(xiàn)在，生意一落千丈，統(tǒng)計顯示，今年前5個月，榆林星級酒店營業(yè)收入同比下降近50%。

報告說，當?shù)亟煌ㄟ\輸、住宿餐飲、汽車、住房、煙酒等領域消費能力明顯下降。

經(jīng)營當?shù)匾粋€有名品牌“神華西服”的米宏英說，最近敲定一筆單子明顯比以前難了。米宏英的公司主要為榆林的企事業(yè)單位提供團購服務，上半年她想了許多辦法來說服客戶，也投入了不少資金進行創(chuàng)新研發(fā)、改進版型，但營業(yè)收入比起去年同期，依然“稍微差點兒”。

煤炭生產(chǎn)、運銷、就地轉(zhuǎn)化……幾乎圍繞著煤炭的每個環(huán)節(jié)，都有人在虧錢。今年前4個月，榆林規(guī)模以上直報工業(yè)企業(yè)虧損232戶，虧損面達到了34.9%，但各種以煤炭為基礎生產(chǎn)的載能產(chǎn)品、工業(yè)原料價格仍在一路下跌，這讓企業(yè)越來越?jīng)]有利潤，當?shù)?6種主要工業(yè)產(chǎn)品中，洗煤、甲醇、原油加工、玻璃、水泥、發(fā)電量等工業(yè)產(chǎn)品都出現(xiàn)了負增長。

有保有壓

經(jīng)濟增長乏力影響到了榆林的財政收支。榆林市地稅局的一份報告說，“今年以來，榆林地稅系統(tǒng)面對上年基數(shù)大、一次性稅源多和今年經(jīng)濟增速放緩、減收因素多等不利條件，多次召開組織收入調(diào)度會，研究對策”。

主要的對策是以“小局”補“大局”，以“小稅”補“大稅”，以“其他行業(yè)”補虧損較重的“煤炭行業(yè)”，即便如此，今年前5個月，當?shù)氐胤蕉愂諆H實現(xiàn)增長0.2%，地方部分短收18億，數(shù)字為歷年來所罕見。

榆林市財政局的官員透露說，今年上半年榆林地方財政收入共實現(xiàn)131.8億元，同比增長7.1%。在稅源乏力的情況下，這主要依靠了非稅收入的增長。

而在往年，榆林還沒有遇到過這樣的緊日子——近年來，當?shù)氐呢斦杖氤Ｄ暌猿^30%的幅度高速增長，即便是在經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)下行的2012年，其地方財政收入增幅依然達到了22%。

這意味著整個財政支出計劃需要作出調(diào)整，錢，不像過去那樣充裕了。

調(diào)整計劃即有保有壓，那么，涉及財政支出的項目，保哪些？壓哪些？

榆林市發(fā)改委的官員說，“涉及到民生的投資，包括醫(yī)療保障、教育沒辦法縮減，也不可能縮減；榆林南部有幾個沒有礦產(chǎn)資源的貧困縣，他們的政府運行很大程度上依靠市級財政的轉(zhuǎn)移支付，這一部分也不可能縮減；另外，民生領域的一些投資計劃，包括學校、幼兒園、醫(yī)院的建設，更不可能停下來搞成爛尾樓工程”。

受到影響的，主要是市政基礎設施建設項目，據(jù)榆林發(fā)改委的統(tǒng)計，今年前5個月當?shù)?個市政基礎設施項目目前大部分沒有實質(zhì)開工，累計僅完成2.1億元，僅占年底計劃的2%。另外，今年以來，當?shù)刎瀼刂醒搿鞍隧椧?guī)定”，在三公消費領域也減少了大量支出。

在發(fā)改委按照投資主體進行的項目監(jiān)測中，當?shù)?00個重點項目，進展比較好的是省外企業(yè)、省級企業(yè)和中央企業(yè)的投資項目，前5個月完成的投資分別占年度計劃的41.7%、39.1%和29.6%。

而43個政府投資項目前5個月的投資額，則僅完成全年計劃的13.3%。在榆林產(chǎn)煤大縣橫山縣，橫山西南新區(qū)基礎設施一、二期項目計劃投資14億元，目前僅完成投資1億多元，二期項目沒有開工。

財政杠桿

“切實幫助民營企業(yè)渡過難關，避免企業(yè)大面積關停甚至破產(chǎn)倒閉是目前的當務之急，”榆林市發(fā)改委的報告說，“要盡快研究出臺我市以補貼、減費、貼息和開拓市場為核心的新一輪穩(wěn)增長措施；強化政策儲備，研究和謀劃好預調(diào)微調(diào)的后續(xù)政策及早制定應對經(jīng)濟下行的預案。”

4月28日，榆林出臺了《推動工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行實施方案》，從推動煤礦復產(chǎn)、能源產(chǎn)能釋放、實行用電獎勵、貸款貼息、促銷獎勵等幾個方面提出了具體措施，榆林發(fā)改委官員說，“這個時候，政府要拿出應有的姿態(tài)”。

他對前一段時間的一次參觀記憶尤深，“那是一個工業(yè)小區(qū)，有2500多個職工，平均每戶人家三四口人，整個小區(qū)就是七八千，這個時候企業(yè)如果停產(chǎn)了，倒閉了，就是近萬人的生計受到影響，所以政府絕不能讓企業(yè)倒下來，要和企業(yè)站在一起”。

他說，努力保持一定的經(jīng)濟增速和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是不矛盾的。

而這個因煤而興能源城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不外乎兩點：對煤炭進行就地轉(zhuǎn)化，發(fā)展各項載能產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，以及發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)。用榆林市市長陸治原的話說，就是“圍繞煤”和“跳出煤”。

他在接受媒體采訪時說，榆林要實現(xiàn)主動轉(zhuǎn)型，政府和市場這兩只手都要有。“政府要強力推進，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，出臺相應的鼓勵政策，幫助企業(yè)解決困難，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型。但市場更重要，這只手比政府的手更有力。”“從市場角度講，今年就是轉(zhuǎn)型的黃金期，市場‘逼’著企業(yè)轉(zhuǎn)型。所以，今年雖然遇到了‘危機’，但‘危中有機’。今年煤價跌得這么厲害，房地產(chǎn)市場又在調(diào)控，過去的發(fā)展方式已經(jīng)無路可走；從長遠看，能源的需求將逐步進入相對的平穩(wěn)期，傳統(tǒng)能源份額降低也是必然趨勢，市場力量將必然推動企業(yè)轉(zhuǎn)型”，陸治原說。

榆林發(fā)改委的官員說，現(xiàn)在這個時間，企業(yè)生產(chǎn)雖然困難，但另一面是，企業(yè)進行轉(zhuǎn)型，做技術(shù)改造，成本都比較低，“政府的財力當然是有限的，但我們要通過財政杠桿，一方面保證企業(yè)不能倒下去，同時引導企業(yè)向能源化工、載能產(chǎn)品等下游行業(yè)發(fā)展”。

按照實施方案，當?shù)貙Ψ蠂耶a(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的地方或地方控股規(guī)模以上的電石、鐵合金、金屬鎂和玻璃、水泥等生產(chǎn)企業(yè)，按照實際用電量獎勵0.07元/千瓦時，以月為單位進行撥付。

同時，對于這類企業(yè)將依照產(chǎn)品庫存量和2013年以來新發(fā)生的流動資金貸款額，按照貸款入賬期及人民銀行當前基準利率給予貸款貼息，貼息資金由市、縣兩級各半承擔，市級貼息資金在2013年度全市工業(yè)發(fā)展專項資金中列支。

他說，目前來看，下半年可能也不會有大的好轉(zhuǎn)，“形勢是整個行業(yè)的問題，宏觀全局性的問題，基本上沒有見到逆勢增長的個案。雖然財政的情況也很差，但不管下一步的形勢會如何變化、這些措施的效果如何，政府要擔當責任，把該做的、能做的，都做到，都做好。榆林主動轉(zhuǎn)型的路子，不能停。”