“7·21”暴雨一周年

謝良兵

對(duì)于北京市防汛部門的人來(lái)說(shuō)，這又是一個(gè)不眠之夜。

7月14日晚到7月15日，北京迎來(lái)了2013年入汛以來(lái)的最強(qiáng)降雨。14日16時(shí)，北京市氣象局啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，22點(diǎn)半，該局發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警，半小時(shí)之后，北京排水集團(tuán)的排水搶險(xiǎn)車就到達(dá)了位于東城區(qū)的廣渠門橋輔路備勤。

李子平是北京排水集團(tuán)第一管網(wǎng)分公司養(yǎng)護(hù)二分部部長(zhǎng)，每次接到防汛預(yù)警之后，他就要奔波于東城區(qū)內(nèi)的各個(gè)積水點(diǎn)。2012年的北京“7·21”暴雨中，34歲的丁志健在廣渠門橋下被困水中而不幸罹難。這讓廣渠門橋在汛期尤為引人關(guān)注。

當(dāng)晚趕到廣渠門橋的有4輛排水車和一輛警車，近20名工作人員。如今這已成為暴雨來(lái)臨前廣渠門橋的標(biāo)配。據(jù)在現(xiàn)場(chǎng)值班的工作人員介紹，只要積水達(dá)到警戒線，排水搶險(xiǎn)車就將開始采取抽水作業(yè)。他們要在預(yù)警解除之后才能離開現(xiàn)場(chǎng)。

15日0時(shí)40分，北京市氣象局將預(yù)警升級(jí)為暴雨黃色預(yù)警信號(hào)。7時(shí)45分，應(yīng)急響應(yīng)也升級(jí)為Ⅲ級(jí)。這一天是周一，北京交通的早高峰也如期而至。家住朝陽(yáng)區(qū)雙橋農(nóng)場(chǎng)的周軍，因?yàn)樘崆笆盏搅朔姥床块T發(fā)的暴雨預(yù)警短信，決定放棄開車上班。

周軍開車上班需要經(jīng)過(guò)雙橋東路的京秦鐵路橋，5月13日開始，橋下道路進(jìn)行了雨水管線改造，2012年的“7·21”暴雨，這里同樣積水嚴(yán)重。根據(jù)北京官方公布的數(shù)據(jù)，那場(chǎng)暴雨導(dǎo)致了79人遇難。這讓南方雨季中長(zhǎng)大的周軍對(duì)暴雨心增恐懼。

7月15日早上8點(diǎn)多，豆大的雨水仍在嘩嘩地下著，但廣渠門橋下并未出現(xiàn)積水，李子平懸了一晚上的心終于落了地。京秦鐵路橋下同樣沒有積水，周軍乘公交車路過(guò)這里時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了橋下明顯的水位警戒線標(biāo)志，道路兩旁新增了許多雨水篦子。

廣渠門橋

2012年的7月21日，北京遭遇特大暴雨。根據(jù)當(dāng)時(shí)氣象局的預(yù)報(bào)，每小時(shí)降雨量80到100毫米，而實(shí)際降雨量達(dá)到了196毫米。但修建于1990年初的廣渠門橋，設(shè)計(jì)排水標(biāo)準(zhǔn)僅為兩年一遇，能應(yīng)對(duì)的降雨量是每小時(shí)36-45毫米。

據(jù)北京排水集團(tuán)李子平回憶，當(dāng)天下午一點(diǎn)多開始下雨。到了傍晚，雨量加大，位于廣渠門橋西南處的夕照寺泵站4臺(tái)泵已經(jīng)全部啟動(dòng)全力抽水。此時(shí)，《阿阿熊》雜志編輯部主任丁志健正駕駛著一輛途勝SUV沿著兩廣路行經(jīng)廣渠門鐵路橋下。

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猝不及防地，這輛途勝SUV很快被困水中。情急之下，丁給妻子打電話求助，晚上7點(diǎn)半左右，消防、急救等部門趕到現(xiàn)場(chǎng)施救。幾乎同時(shí)，夕照寺泵站門口的六七個(gè)井蓋被往外冒的雨水頂飛，據(jù)工作人員回憶，當(dāng)時(shí)水柱有1.6米高左右。

積水已達(dá)4米深，再加上積水面積過(guò)大，救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后也只能在現(xiàn)場(chǎng)偵察情況。20點(diǎn)左右，泵站的工作人員發(fā)現(xiàn)，不斷往外冒水的井口數(shù)量擴(kuò)大到了20個(gè)。兩小時(shí)之后，泵站也未能自保，水淹了泵站的大門，“推都推不開。”李子平說(shuō)。

又過(guò)了半小時(shí)，救援人員終于涉水將丁志健從車?yán)镒С觯S后急送到附近的北京醫(yī)院。醫(yī)生對(duì)丁志健電擊搶救1小時(shí)后，終因其肺部積水太多搶救無(wú)效。同樣“死去”的還有夕照寺泵站——泵站內(nèi)部蓄水池已滿，溢出的雨水漫延至4臺(tái)水泵處。

針對(duì)廣渠門橋的“失守”原因，北京市交通委負(fù)責(zé)人在“7·21”后的政府新聞發(fā)布會(huì)上給出了這樣的答案：一是廣渠門排水設(shè)施等級(jí)比較低、抽升面積大；二是廣渠門橋離東護(hù)城河較近，河道水位過(guò)高，造成雨水管道滿溢，產(chǎn)生積水。

建成于1988年的北京市市政工程管理處夕照寺泵站位于廣渠門鐵路橋西南角，對(duì)面是石河子市駐京辦，旁邊則是東城區(qū)交警支隊(duì)，不遠(yuǎn)處便是東護(hù)城河。整個(gè)泵站地上部分只有一層，面積約900平方米。進(jìn)門后就是延伸至地下二層的樓梯。

緊挨著樓梯的就是4條粗大的管道，管道一端直通底部的4臺(tái)水泵，連接到室外的雨水管線，另一端則伸入隔壁房間內(nèi)的蓄水池。一旦遭遇積水，雨水箅子收集的雨水會(huì)經(jīng)過(guò)雨水管道流入蓄水池，池水量超過(guò)一定高度后，水泵則自動(dòng)開啟。

水泵抽水之后，會(huì)將水排入東護(hù)城河。在李子平看來(lái)，“7·21”之所以會(huì)造成橋下大量積水，就是因?yàn)榇髲?qiáng)度的暴雨導(dǎo)致接收雨水的下游東護(hù)城河水位高漲，令水泵短時(shí)間內(nèi)無(wú)法排完積水，而最終造成河水倒灌，直至泵站崩潰。

升級(jí)改造

事實(shí)上，早在2011年7月，北京水務(wù)局就承諾，2015年前將投入21.2億元對(duì)中心城區(qū)排水管線全部實(shí)施更新改造。而在“7·21”之前，北京排水集團(tuán)也表示要用三年時(shí)間，把城區(qū)71座下沉式立交橋的雨水泵站排水能力提升至抵御50毫米降雨。

只是，北京尚在治澇途中，就發(fā)生了“7·21”悲劇。

最近，因?yàn)樾^(qū)附近的雙橋東路京秦鐵路橋進(jìn)行排水管道及水泵站改造升級(jí)，每到晚上12點(diǎn)就封路，對(duì)于常加夜班的周軍來(lái)說(shuō)，這一個(gè)多月來(lái)不得不繞道回家，頗為不便。但一想到短暫的不便帶來(lái)的是長(zhǎng)久的安全，周軍便也覺得寬慰，畢竟他看到了變化。“7·21”后不到一個(gè)月，北京全市的下凹式立交橋、鐵路立交橋等110個(gè)積水點(diǎn)都標(biāo)注了警戒標(biāo)線。這些積水點(diǎn)中有89處排水泵站，其中有84處需要提高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)配建蓄水設(shè)施。目前已經(jīng)啟動(dòng)第一批20處下凹式立交橋區(qū)的水泵升級(jí)改造和蓄水池建設(shè)。

2007年開始，北京市4000多公里的排水管網(wǎng)全部陸續(xù)由市政工程管理處移交給北京排水集團(tuán)運(yùn)營(yíng)和管理。多年的管理分散，造成失養(yǎng)失修問(wèn)題很嚴(yán)重。“今年6月上汛前，將解決管網(wǎng)淤泥清掏等遺留問(wèn)題。”年初，北京排水集團(tuán)負(fù)責(zé)人稱。

北京排水集團(tuán)副總經(jīng)理鄭江透露，去年北京累計(jì)清疏排水管網(wǎng)1950公里，清出溝泥3.1萬(wàn)立方米，今年計(jì)劃清疏排水管網(wǎng)2061公里，改善小餐飲飯館、大排檔和小吃攤等直接將油污排入排水管線等問(wèn)題將作為其中重點(diǎn)。

7月16日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者探訪廣渠門橋附近時(shí)，看到廣渠門橋的新泵站、新蓄水池正在施工當(dāng)中。新建排澇泵房及調(diào)蓄池位于現(xiàn)夕照寺泵站的東南側(cè)，即東城交警支隊(duì)的院內(nèi)。據(jù)稱，新泵站建成之后，廣渠門橋區(qū)的排水標(biāo)準(zhǔn)將提高到十年一遇。

北京市氣象局的統(tǒng)計(jì)顯示，6月1日至7月15日，北京出現(xiàn)了18次降雨天氣過(guò)程，降水日數(shù)多于常年，和中國(guó)大多數(shù)城市一樣，北京在7月8日已提前進(jìn)入主汛期。不過(guò)，原本計(jì)劃在汛期到來(lái)之前完工的20個(gè)水泵及蓄水池升級(jí)改造工程并未完工。

北京市水務(wù)部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這20個(gè)下沉式立交橋是在歷次暴雨中多次發(fā)生積水造成斷路的重點(diǎn)橋區(qū)，分布在二環(huán)、三環(huán)等主要干路上。主要改造項(xiàng)目為增加橋區(qū)雨水箅子、雨水管道，增加水泵數(shù)量、增建蓄水池等設(shè)施。

積水在郊區(qū)同樣受到重視。根據(jù)北京養(yǎng)護(hù)集團(tuán)的信息，汛前已對(duì)51座郊區(qū)下凹立交橋進(jìn)行排水普查，“7·21”后北京市郊區(qū)被“泡過(guò)”的立交橋和路段都被納入了改造名錄。另外，耗資50多億元的34條中小河道防洪治理工程也陸續(xù)展開。

除了排水系統(tǒng)的治理，北京市還對(duì)山區(qū)泄洪道以及城區(qū)地下室防水等做了安排。去年的暴雨中，房山區(qū)因拒馬河的泄洪道被阻塞而導(dǎo)致山洪爆發(fā)廣受詬病。今年，面對(duì)河邊村民在河道的重新違建，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了強(qiáng)拆，甚至不惜與村民打“膠著戰(zhàn)”。

聯(lián)動(dòng)防澇

房山區(qū)十渡鎮(zhèn)是2012年暴雨受災(zāi)比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這個(gè)以旅游業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在逐漸恢復(fù)景區(qū)的開放，部分水上項(xiàng)目仍未恢復(fù)營(yíng)業(yè)。對(duì)于這里經(jīng)營(yíng)飯館和民宿的村民來(lái)說(shuō)，盡管已是旅游旺季，但依然門庭冷落，沒了往日的火熱。

一位村民表示，拒馬河河灘是此前游客最喜歡的吃飯娛樂(lè)位置，但“7·21”之后，作為泄洪區(qū)的河灘已經(jīng)嚴(yán)禁搭建任何娛樂(lè)設(shè)施和建筑。在今年4月份的時(shí)候，當(dāng)?shù)卮迕駷榱粟s在旅游旺季前招攬生意，紛紛在泄洪區(qū)搶建重修設(shè)施。

村民們?cè)疽詾檎畷?huì)法不責(zé)眾，但很快，房山區(qū)水務(wù)局責(zé)令停止違法行為的通知書就到了。過(guò)去幾個(gè)月，當(dāng)?shù)卣c村民之間為此進(jìn)行了一場(chǎng)防洪的“膠著戰(zhàn)”，拆了建，建了拆。“洪水來(lái)了，責(zé)任誰(shuí)都擔(dān)不起。”十渡鎮(zhèn)政府的一位工作人員說(shuō)。

而在豐臺(tái)區(qū)南五里店小區(qū)的地下室，糾結(jié)同樣存在。小區(qū)16號(hào)樓的地下室原本住著七戶人家。去年的7月21日，這些人親眼目睹了33歲的山東女子王靜像樹葉一樣漂起來(lái)，殞命在自家門前的過(guò)道上。當(dāng)時(shí)害怕的人們說(shuō)，再也不住地下室了。

不過(guò)，人們很快就忘了悲痛，沒多久，他們陸陸續(xù)續(xù)地搬了回來(lái)。地面的租金并非這些北漂所能承受的。新的變化是，悲劇兩個(gè)月后，小區(qū)附近的道路下，直徑接近兩米的新排水管道替換了舊水管。地下室的人們表示：“大不了再下雨時(shí)先跑。”

另一個(gè)變化是，人們已經(jīng)可以提前知道危險(xiǎn)的存在。暴雨預(yù)警信息除了通過(guò)短信發(fā)送到每一位市民手機(jī)中，還通過(guò)微博、電視、廣播等多種傳播途徑傳達(dá)到市民。而在公交地鐵上的移動(dòng)電視里，各種防洪自救訊息不斷反復(fù)播放，“弄得有點(diǎn)人心惶惶。”周軍表示，一開始有點(diǎn)不適應(yīng)，但現(xiàn)在卻已習(xí)慣這種提示預(yù)警信息所帶來(lái)的安全感。

預(yù)警對(duì)于北京排水集團(tuán)第一管網(wǎng)分公司養(yǎng)護(hù)二分部部長(zhǎng)李子平來(lái)說(shuō)，就是忙碌工作的開始。他透露，接到防汛預(yù)警后，三個(gè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍就會(huì)從永定門趕到廣渠門橋下備勤。周邊的左安門和永定門橋區(qū)還有兩個(gè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，可以隨時(shí)趕來(lái)支援。

李子平特意向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者提到了今年的防汛聯(lián)動(dòng)機(jī)制。去年廣渠門橋悲劇的原因之一在于河水倒灌，但今年情況發(fā)生了變化。他說(shuō)，一旦有暴雨預(yù)警，護(hù)城河將提前放水，并根據(jù)降雨量的變化隨時(shí)調(diào)整閘門，以避免河水倒灌的情況發(fā)生。

針對(duì)去年京港澳高速公路出現(xiàn)的悲劇，北京市交管部門還充分發(fā)揮區(qū)域警務(wù)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與周邊省市交管部門共同做好進(jìn)出京高速公路、國(guó)市道的交通應(yīng)急保障工作，一旦遇有惡劣天氣，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，防止發(fā)生重大交通事故。

據(jù)了解，交管部門提前對(duì)全市400多處容易積水的區(qū)域進(jìn)行回訪，增加了積水路段安全提示，并在下凹式橋區(qū)施劃了黃色、紅色水位警戒線。當(dāng)積水超過(guò)27厘米的紅色警戒線時(shí)，交警將封路。去年丁志健路過(guò)廣渠門橋時(shí)就未能遇到這樣的封路。

6月19日，北京排水集團(tuán)與武警北京總隊(duì)第十五支隊(duì)成立了聯(lián)合防汛搶險(xiǎn)隊(duì)。6月26日，李子平在東城區(qū)城管委組織的雨水箅子清理工作會(huì)上對(duì)汛期如何清理雨水箅子進(jìn)行了講解。李子平說(shuō)，從5月20日到9月30日整個(gè)汛期，他們都要堅(jiān)守崗位。