宋馥李

7月下旬，外煤與內(nèi)煤的攻防大戰(zhàn)，達(dá)到了微妙的平衡。

在國內(nèi)煤炭價(jià)格下行的行情中，進(jìn)口煤總是矛盾的焦點(diǎn)。一份商品煤質(zhì)量管理的新標(biāo)準(zhǔn)——《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》一度呼之欲出，但在征求意見階段遭到煤炭貿(mào)易商和電力企業(yè)的激烈反對(duì)，暫時(shí)未能落地。這則新標(biāo)準(zhǔn)，因?qū)γ禾繜嶂岛秃蛄刻岣吡艘螅徽J(rèn)為是劍指進(jìn)口煤。

新標(biāo)準(zhǔn)擱淺之后，外媒與內(nèi)煤的攻防大戰(zhàn)以價(jià)格拼殺的方式繼續(xù)。國內(nèi)煤炭銷售巨頭神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)6月相繼大幅度下調(diào)價(jià)格，每噸降價(jià)近30元。之后，其他煤炭企業(yè)紛紛跟進(jìn)，直接導(dǎo)致國內(nèi)煤炭價(jià)格震蕩下行。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從多個(gè)層面了解到，就在上周，來自印度尼西亞的運(yùn)煤船，停在上海港的錨地內(nèi)，久久靠不了岸。因?yàn)椋?jīng)過新一輪降價(jià)，國內(nèi)煤和進(jìn)口煤的價(jià)格，在輸送到長江口時(shí)，價(jià)格已經(jīng)勢(shì)均力敵。“作為領(lǐng)頭羊，神華集團(tuán)主動(dòng)降價(jià)，再次贏得了市場(chǎng)。”秦皇島海運(yùn)煤炭市場(chǎng)董事長范廣志說，因?yàn)閲鴥?nèi)煤炭價(jià)格的進(jìn)一步下調(diào)，印尼煤遭遇了強(qiáng)大的阻擊，國內(nèi)煤炭，或許將重新收復(fù)部分長江以北和長江沿岸的失地。

進(jìn)口煤沖擊

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，中國已連續(xù)四年成為煤炭凈進(jìn)口國，2012年中國全年進(jìn)口煤炭2.89億噸，較去年同比增長29.8%，其中褐煤5421萬噸，而過去三年，中國褐煤（高硫低熱值煤的代表）年進(jìn)口量增長9倍以上，目前占全球褐煤貿(mào)易量的比重接近95%以上。

今年上半年，中國進(jìn)口煤達(dá)到了1.58億噸，全年預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到3.3億噸左右。

2008年，中國取消進(jìn)口煤炭關(guān)稅之后，在短短的五年間，進(jìn)口煤炭從無到有，迅速擴(kuò)張。

從去年5月份開始，隨著煤炭價(jià)格下行，首先受到?jīng)_擊的，就是買進(jìn)賣出的煤炭貿(mào)易商們。

冀東發(fā)展（香港）國際有限集團(tuán)（以下簡稱冀東國際），是北方地區(qū)重要的煤炭貿(mào)易商，開展的是全鏈條的煤炭貿(mào)易，即：從山西、內(nèi)蒙古等地的煤礦坑口購入煤炭，通過汽運(yùn)、鐵路、海運(yùn)等多種運(yùn)輸方式，最終銷售到東南沿海的客戶手中。

在危機(jī)倒逼之下，從2012年開始，冀東國際開始南下印尼，嘗試做進(jìn)口煤生意。冀東國際負(fù)責(zé)煤炭進(jìn)口的經(jīng)理馬濤，踏上印尼的國土，去考察那邊的煤炭企業(yè)。

來自越南、印尼等地的煤炭以褐煤為主，屬于劣質(zhì)煤，發(fā)熱量小、硫份高，但因?yàn)閮r(jià)格較低，國內(nèi)電力企業(yè)紛紛采購，將其與國內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤摻混使用。過去兩年，這樣的趨勢(shì)逐漸擴(kuò)展到長江流域。環(huán)渤海的錦州港和營口港，主要輸送來自內(nèi)蒙古錫盟地區(qū)的褐煤，但是，在進(jìn)口煤的沖擊下，2012年，兩個(gè)港口的煤炭輸送量，大約只相當(dāng)于2011年的七成。

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟煤炭局局長王向全告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，錫盟的褐煤都是低熱值的煤炭，最適宜電廠用煤。主要的銷售地是東北地區(qū)、河北、山東以及東南沿海的電廠。而現(xiàn)在，從印尼、澳大利亞進(jìn)口的煤炭，煤質(zhì)和錫盟的煤炭差不多，錫盟的褐煤銷售受到了進(jìn)口煤的直接沖擊。

受到?jīng)_擊的不止是褐煤，就連鄂爾多斯優(yōu)質(zhì)的高熱值動(dòng)力煤，也同樣受到擠壓。鄂爾多斯市煤炭局辦公室主任高凌云說，按照目前的趨勢(shì)看，進(jìn)口煤將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3.3億噸，這個(gè)數(shù)量，已經(jīng)逼近了下游電廠消費(fèi)量的1/3。

限制進(jìn)口煤的呼聲，實(shí)際上從去年就開始了。高凌云透露說，前段時(shí)間，國家商務(wù)部也曾經(jīng)向鄂爾多斯的諸多煤炭企業(yè)征求意見，核心問題仍然聚焦于進(jìn)口煤的硫份含量是否需要更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

今年，印尼煤炭和澳大利亞煤炭經(jīng)由長江口，長驅(qū)直入到達(dá)武漢，讓國內(nèi)煤炭企業(yè)大跌眼鏡。近十年來，中國的煤炭供應(yīng)鏈條一直是來自山西、陜西和蒙西的“三西煤炭”，經(jīng)由環(huán)渤海灣各港口下水，然后溯江而上，供應(yīng)華東和華中諸多電廠。這一煤炭供應(yīng)鏈已經(jīng)維持多年。誰也無法料想，不到一年的時(shí)間里，進(jìn)口煤就由南向北迅速滲透，改寫了原來的格局。

暗戰(zhàn)進(jìn)口煤

外煤北上之時(shí)，暗戰(zhàn)便已開啟。

近兩個(gè)月，中國煤炭市場(chǎng)經(jīng)歷了一場(chǎng)圍繞進(jìn)口煤的“戰(zhàn)役”。戰(zhàn)役的一方是煤炭企業(yè)和產(chǎn)煤地地方政府，另一方是電力企業(yè)和煤炭進(jìn)口貿(mào)易商。

從5月份以來，一份由國家能源局主導(dǎo)的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》征求意見稿（以下簡稱《意見稿》）向大型煤炭企業(yè)征求意見，并得到了煤炭企業(yè)和地方政府的熱捧。根據(jù)這份意見稿，中國將分煤種對(duì)商品煤的灰分、發(fā)熱量、水分、含硫等指標(biāo)提出新要求。其中，從國外進(jìn)口的煤炭熱值不得低于4544大卡/千克。

低于4544大卡/千克的煤炭，主要來源于印尼和越南的褐煤，而含硫量超過1%的高硫煤，主要來源于美國。如果《意見稿》出臺(tái)，將對(duì)這三個(gè)國家的進(jìn)口量產(chǎn)生直接影響。《意見稿》一度呼之欲出，參與印尼煤進(jìn)口的貿(mào)易商也一度收縮戰(zhàn)線，持幣觀望。今年5月份，馬濤到印尼參加煤炭洽談會(huì)，印尼的諸多煤炭生產(chǎn)商，紛紛向他詢問，中國是否會(huì)出臺(tái)限制進(jìn)口煤的規(guī)定。

盡管主導(dǎo)者多次解釋，《意見稿》是為了提高煤炭質(zhì)量，但它仍然被解讀為意在限制進(jìn)口煤，因而遭到了下游煤炭貿(mào)易商和諸多電力企業(yè)的極力抵制。

當(dāng)《意見稿》進(jìn)入到發(fā)改委層面時(shí)，雙方爭執(zhí)激烈，最終導(dǎo)致《意見稿》暫時(shí)擱置。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解到，在遭到電力企業(yè)的極力反對(duì)后，《意見稿》或許會(huì)在某些條款上有所修改。一位不愿具名的煤炭貿(mào)易商透露，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動(dòng)力煤門檻，擬從原定的每公斤發(fā)熱量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%。如果修改方案落地，對(duì)進(jìn)口煤影響較之前大大減弱，對(duì)印尼煤的進(jìn)口限制，實(shí)際上已經(jīng)失去意義。

廣西欽州一家發(fā)電廠的燃料部負(fù)責(zé)人王學(xué)東（化名）告訴記者，如今，他們電廠使用的進(jìn)口煤，主要來自印尼，如今已經(jīng)占到50%左右。在他看來，印尼進(jìn)口的煤炭并非都是劣質(zhì)煤，也有硫份小于1%的煤炭，這樣的煤炭和其他煤種摻燒，完全可以達(dá)到要求。而廣西沿海地區(qū)的電廠，都具備了脫硫裝置，對(duì)機(jī)組運(yùn)行和環(huán)境排放，并無太大區(qū)別。

廣東和廣西是缺煤的省區(qū)，長期需要依賴煤炭調(diào)入。從輸送距離來說，從遙遠(yuǎn)的山西和內(nèi)蒙古，通過鐵路和海運(yùn)運(yùn)煤，遠(yuǎn)不如從越南和印尼運(yùn)距短，在兩廣地區(qū)，印尼煤仍具有無法取代的優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)電分會(huì)秘書長李建春認(rèn)為，從節(jié)約國內(nèi)資源以及運(yùn)輸成本的角度出發(fā)，沿海地區(qū)選擇進(jìn)口煤更符合市場(chǎng)規(guī)律。從整個(gè)國家的角度來說，即便中國煤炭資源豐富，也是不可再生的資源，從長遠(yuǎn)利益考量，能夠從國外進(jìn)口煤炭，也是一件好事。

新標(biāo)準(zhǔn)擱淺之后，外媒與內(nèi)煤的攻防大戰(zhàn)以價(jià)格拼殺的方式繼續(xù)。國內(nèi)煤炭銷售巨頭神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)6月相繼大幅度下調(diào)價(jià)格，每噸降價(jià)近30元。之后，其他煤炭企業(yè)紛紛跟進(jìn)，直接導(dǎo)致國內(nèi)煤炭價(jià)格震蕩下行。經(jīng)過新一輪降價(jià)，國內(nèi)煤和進(jìn)口煤的價(jià)格，在輸送到長江口時(shí)，價(jià)格已經(jīng)勢(shì)均力敵。

7月下旬，外煤與內(nèi)煤的攻防大戰(zhàn)，達(dá)到了微妙的平衡。

地方仍需自救

不過，這種脆弱的平衡，并不意味著煤炭觸底反彈。7月24日，在秦皇島煤炭貿(mào)易商洽談會(huì)上，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長楊顯峰說，國內(nèi)煤炭企業(yè)正度日如年，能盈利的企業(yè)已經(jīng)不多了。

從去年開始，內(nèi)蒙古和山西等產(chǎn)煤地政府，都在積極斡旋，為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，推銷煤炭。例如，鄂爾多斯政府連續(xù)舉辦煤炭產(chǎn)運(yùn)銷懇談會(huì)。山西省則一方面力推煤電重組，一方面推動(dòng)煤電雙方簽訂長期協(xié)議，為本地區(qū)的煤炭尋求出路。

最新的動(dòng)向則是：另一個(gè)產(chǎn)煤大省貴州省，主動(dòng)降低了電價(jià)，每千瓦時(shí)電價(jià)降兩分錢。這樣的政策，寧夏和內(nèi)蒙古已經(jīng)先行一步，針對(duì)能源化工、建材等高耗電企業(yè)的電價(jià)補(bǔ)貼政策，在上半年就已出臺(tái)。

地方政府頻頻出臺(tái)的煤電互保政策也讓煤炭市場(chǎng)的“去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)化”蒙上了陰影。今年上半年，河南和山東相繼出臺(tái)煤電互保政策，讓本省的發(fā)電企業(yè)，優(yōu)先使用本省生產(chǎn)的煤炭，而山西省則正在調(diào)研，限制鄂爾多斯和陜北的煤炭由汽運(yùn)進(jìn)入山西。

不過，無論是收復(fù)進(jìn)口煤失地的市場(chǎng)手段，還是加強(qiáng)區(qū)域自我保護(hù)的計(jì)劃手段，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長楊顯峰都認(rèn)為，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能已然嚴(yán)重過剩，煤炭產(chǎn)業(yè)必然經(jīng)歷長時(shí)間的調(diào)整，一批煤炭企業(yè)將倒閉。新形勢(shì)下，重新理順煤與電、煤與鋼等下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，迫在眉睫。

7月17日，寧夏回族自治區(qū)副主席、寧東能源化工基地管委會(huì)主任袁家軍在回答記者提問時(shí)說，寧夏正在加緊做產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不止把煤炭作為能源，也把煤炭作為原材料，尋求煤炭的高效清潔綜合利用。除了已經(jīng)形成的煤制丙烯，400萬噸的煤間接液化項(xiàng)目正在審核，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以開工，而煤制天然氣項(xiàng)目，也正在寧東能源化工基地上馬。

袁家軍說，對(duì)于產(chǎn)煤地政府來說，單純輸送原煤，甚至是發(fā)電外送，都不是最劃算的，因?yàn)榻?jīng)過測(cè)算，煤炭發(fā)電的轉(zhuǎn)化率也不過30%左右。

無獨(dú)有偶，7月17日，山西省省長李小鵬召開煤炭企業(yè)座談會(huì)，他在會(huì)上也談到，從長遠(yuǎn)上看，煤炭行業(yè)要走以煤為基、多元發(fā)展的路子。

在山西省內(nèi)，低熱值煤炭產(chǎn)量占很大比重，如何將這些煤的文章做好，事關(guān)山西的轉(zhuǎn)型。而山西提出的“以煤為基、多元發(fā)展”戰(zhàn)略，便是指“煤—?dú)狻⒚骸埂钡犬a(chǎn)業(yè)延伸路徑，將更多的煤留在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品的附加值，全面延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，從而減少煤炭的直接輸出。