種昂

在省長郭樹清的一力推動下，山東省一場備受關注的“金改”大劇即將拉開帷幕。

任何一項改革，人總是最為關鍵的要素。山東省省長郭樹清推動的山東金融改革試驗得到了中央政府的大力支持，尤其是在人事制度上。

目前，中央金融部門和企業(yè)已選派了30名官員陸續(xù)到山東掛職，而山東省也將選派34名官員到中央金融部門掛職。山東還為每個地方配備了一位懂金融的副市長。

為推動一項改革，中央與地方如此集中、大范圍的干部交流，這在中國尚屬首次。這些官員將是山東“金改”執(zhí)行者、推動者。

金融“空降部隊”

8月29日，山東省政府公布了最新一批的任命決定。劉光海被任命為山東省國資委副主任，龐魁霞被任命為山東省商務廳副廳長，阮健弘為山東省發(fā)改委副主任。

他們的任命被業(yè)界認為是山東省長郭樹清為即將展開的山東“金改”所做的高端人才儲備。這三個人共同之處是均有著深厚的金融背景。

2013年初，曾在央行、建行以及證監(jiān)會任職的郭樹清赴任山東省省長。上任伊始，郭樹清就著手在山東力推金融改革。

8月7日，被稱為“山東金改22條”的《山東省人民政府關于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺，具體的實施細則也在緊鑼密鼓的擬定之中。

任何改革中人總是最為關鍵的要素，而對金融改革的推動者、執(zhí)行者，則有著更高、更專業(yè)的素質要求。

無論是在中央還是地方任職，山東省省長郭樹清一直被認為是金融改革的推動者。此次山東“金改”得到了中央政府的大力支持，尤其是在人事任免上。目前，中央金融部門和企業(yè)已選派30名官員到山東掛職，而山東省也將選派34名官員到中央金融部門和政府掛職。

劉光海、龐魁霞和阮健弘正是這批掛職的三位官員。根據公開的資料，劉光海曾是中國工商銀行山東分行副行長，其余兩位則是郭樹清的老同事，龐魁霞是中國證監(jiān)會國際合作部原處長，阮健弘為中國人民銀行調查統(tǒng)計司原副司長。

值得關注的是，山東已為每個地市配備了一名懂金融的副市長，以推動“金改”在各地的執(zhí)行。8月29日，青島市人大常委會任命王曉方為青島市副市長。王曉方從1995年就任國家科委農村科技司司長，期間曾到山東六和集團掛職鍛煉兩年，2002年調回科技部任農村與社會發(fā)展司司長，2006年后任發(fā)展計劃司司長。

同一天，董文媛被日照市人大常委會任命為日照市副市長。博士出身的董文媛此前的職務為中國證監(jiān)會行政處罰委處長。

8月中旬，濰坊、威海、聊城三地已經陸續(xù)任命了新的副市長。濰坊市副市長張望軍此前擔任證監(jiān)會發(fā)行部綜合處處長；樊來法在任威海市副市長前擔任中國人民銀行國際司港澳臺處處長；而聊城市政府副市長馮藝東曾在中國證券登記結算有限責任公司任職。

與此同時，山東省內部也在進行官員互動交流。官員交流所圍繞的中心仍是金融體系，即山東證監(jiān)局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局和人民銀行山東分行。

山東金融系統(tǒng)一位官員透露，數月前，諸多官員就已經開始報名，經過選拔，最終確定掛職的人選。從中央“三會一行”交流到山東的官員多是處級干部，他們掛職期均以一年為限。

頻繁密集的官員任命，空降了一支“金融精英部隊”，他們將是山東“金改”推動者、執(zhí)行者。

改革之難

為推動一項區(qū)域性改革，中央與地方如此集中、大范圍的官員交流，在中國尚屬首次。“與其他產業(yè)改革最大的不同是，金融改革更依賴國家政策性支持，因為絕大多數金融改革涉及到的措施都需要國家層面的審批。這決定了區(qū)域性金融改革難度更大。”山東財經大學經濟研究中心主任陳華如是說道。

所以業(yè)內有說法是，即使戴相龍曾是一位從央行行長調任的天津市長，濱海新區(qū)依然沒能成為北方金融中心；即使溫州被國家特批了金融綜合改革試驗區(qū)，依然沒有達到當初設想的效果。

陳華指出，山東與中央金融部門官員的大范圍雙向交流，一方面山東申請金融政策上更容易獲得主管部門的理解和支持；另一方面，山東赴京掛職的官員也可以熟悉金融體系的運行流程，積累人脈資源。

與其他產業(yè)改革不同，區(qū)域金融改革對于推動者、執(zhí)行者來說有著極強的專業(yè)性素質要求。可山東金融業(yè)相對落后，產業(yè)結構決定了山東金融人才，尤其是懂金融的行政官員，十分匱乏。

2012年，山東省金融業(yè)主要指標占全國比重均在6%左右，而當地GDP卻占全國的9.6%，金融業(yè)規(guī)模與經濟實力很不匹配。山東金融業(yè)增加值占當地GDP比重僅為4.03%。無疑，這批官員的調任將為山東政局補充金融的“行家里手”。“資金流動性大使得金融業(yè)有著高風險性的特點。如果金融改革政策制定得不嚴密、留有漏洞，一旦某個閘口被放開，很可能會對實體經濟帶來巨大的沖擊。”陳華指出，這更要求山東金融改革的政策制定者、實施者必須有著豐富的行業(yè)經驗、風險把控能力。

歷史的契機

大量有著金融背景的官員集中調任山東各政府部門的主要崗位，僅僅是山東吸引金融人才的第一步。隨著金融改革的推進，產業(yè)結構比例的變化必將吸引大量的金融商業(yè)人才的涌入。

山東“金改”《意見》提出，到2017年底，山東金融業(yè)增加值占生產總值的比重要達到5.5%以上，占服務業(yè)增加值的比重要達到12%以上。去年，山東金融業(yè)增加值占生產總值的比重為4.03%，而廣東、上海、北京等地去年超過6%。

目前，山東已經制定實施金融人才戰(zhàn)略的專項計劃。根據相關政策，山東將對符合條件的金融高端人才，按個人所得稅地方留成比例，由各級政府給予適當獎勵，并提供落戶、居住、子女教育、醫(yī)療、出入境等便利服務。同時，依托高等院校組建山東金融發(fā)展研究院，打造有影響力的金融智庫。

一位山東證券系統(tǒng)的官員曾說，山東經濟總量、活力之所以小于廣東、江蘇，很大程度上歸因于民間金融產業(yè)的薄弱，致使民營企業(yè)實力弱小。這也使得山東與廣東、江蘇相比呈現出大企業(yè)多、國有企業(yè)多的“群象經濟”經濟生態(tài)。

中國工商銀行山東省分行行長谷澍指出，金融改革對于山東意義重大。通過改革釋放制度紅利，對于山東將是一次發(fā)展的歷史契機。

山東一位為企業(yè)提供貸款服務的中介人士介紹，目前中小企業(yè)因宏觀經濟形勢低迷而有著迫切的資金需求，但卻受到自身規(guī)模、盈利水平等限制難以從銀行獲得貸款。個別能否獲得貸款的也要接受承兌、貼現等捆綁條件，融資成本普遍高達15%左右。

目前，山東80多萬戶企業(yè)中，中小微企業(yè)占總數的99%以上，并提供了超過60%的稅收與GDP，解決了90%的就業(yè)。可山東省宏觀經濟研究院社會所所長劉德軍指出，目前符合中小企業(yè)需求的金融產品和服務相對缺乏，突出問題是融資難和融資貴。在經濟危機的背景下，改善其金融生態(tài)環(huán)境刻不容緩。

眼下，山東“金改”具備了天時（中央政府的支持）、地利（地方金融產業(yè)發(fā)展需求）、人和（郭樹清以及大量金融干部的到任），一場改革大劇徐徐拉開了帷幕。

金融領域大多數政策需要國家層面決定，審批時間較長、不確定性較高。山東財經大學經濟研究中心主任陳華認為，目前各省握有對融資租賃公司、小額貸款公司、擔保公司等風險自擔民間金融機構的審批權限。未來山東“金改”很可能是從這一領域以及整合重組地方國有金融性資產入手，率先啟動改革、提振民營經濟。

根據“山東金改22條”，山東將探索由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等，同時鼓勵民間資本參與金融機構重組改造。這也被認為是山東“金改”最大的亮點。