于華鵬

《環(huán)境保護法修正案（草案）》（下稱“修正案“）在完成二次征求意見后將迎來三審。由于修改完善之處較多，修正案還可能進行四審。

日前，環(huán)保部已就環(huán)保法的修改進行內(nèi)部座談，本次環(huán)保部準(zhǔn)備提交的修法建議著重提出應(yīng)將環(huán)境污染責(zé)任保險（以下簡稱“環(huán)境保險”）寫進新環(huán)保法，為下一步全國范圍開展環(huán)境保險提供法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

經(jīng)濟觀察報記者最近走訪了環(huán)境保險相關(guān)試點地區(qū)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境保險推進五年多來“叫好不叫座”，而其中最大的困難就來自于“無法可依”，地方環(huán)保系統(tǒng)、保險公司、企業(yè)，都在摸著石頭過河。

修正案將“細(xì)審”

目前，修正案草案共進行了兩次審議和兩次公開征求意見。

去年8月，十一屆全國人大常委會第二十八次會議對修正案草案進行首次審議，并在當(dāng)月31日向社會公開征求意見。隨后今年6　月，十二屆全國人大常委會第三次會議對修正案草案二次審議稿進行了審議，7月17日，二次向社會進行為期一個月的公開征求意見。

當(dāng)前，二次審議稿公開征求意見已經(jīng)截止整整一月,意見的匯總將形成三次審議稿。考慮到修改完善之處較多，修正案很可能進行四審。

一審稿公開征求意見后，環(huán)保部曾在去年10月底公布了一份“關(guān)于報送對《環(huán)境保護法修正案（草案）》意見和建議的函”，對修正案的下一步修改提出了4條“主要意見”和34條“具體建議”。

其中，“環(huán)境保險、綠色信貸、環(huán)境稅等經(jīng)濟政策”作為需要補充的環(huán)境管理制度和措施之一被著重提出，但是，在二審稿征求意見稿中，并沒有相關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)。

由此，環(huán)保部將在三審“意見”中重點提出環(huán)境保險等入法的重要性和迫切性。“目前，我國已經(jīng)進入環(huán)境污染事故高發(fā)期，7555個大型重化工業(yè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源，相應(yīng)的防范機制卻存在缺陷，一旦污染事故發(fā)生，善后處理如果沒有機制保障，就會引發(fā)社會矛盾和群體事件。”一位環(huán)保部官員對經(jīng)濟觀察報表示，“環(huán)境保險就是解決這些事件的賠償和環(huán)境恢復(fù)問題，在國際上，這種保險制度其實運用已十分廣泛，美國瑞典等國家都有要求強制保險的機制和法律。”

環(huán)境保險“五年之癢”

環(huán)境保險是“環(huán)境污染責(zé)任保險”的簡稱，早在2007年年底，環(huán)保部就下發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，要求各地在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險的試點示范工作，并提出“‘十一五’期間初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險制度”和“到2015年環(huán)境污染責(zé)任保險在全國范圍內(nèi)推廣”的目標(biāo)任務(wù)。

隨后2008年，環(huán)保部和保監(jiān)會全面啟動示范性試點，江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽、深圳、寧波、蘇州等省市確定為首批試點地區(qū)。

今年2月，保監(jiān)會和環(huán)境保護部再次聯(lián)合，發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，意見提出“涉重金屬企業(yè)”和“高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)”將作為“強制”保險的企業(yè)試點，該意見正式將環(huán)境保險引入“強制”保險的行列。意見發(fā)布后，陜西、山西、安徽、河北、遼寧、重慶、新疆等省市相繼跟進試點，最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前已有近20個省市參與試點。“我們在2009年開始推進環(huán)境保險業(yè)務(wù)，2009年承保14家，2010年43家，2011年90家，2012年140家，今年截至9月份只有43家，去年此時也有近70家，相比來看，連續(xù)三年的增加后今年出現(xiàn)了下降。”中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司昆明市分公司總經(jīng)理助理劉非對經(jīng)濟觀察報表示。

昆明市是國內(nèi)首個對環(huán)境保險進行“強制”的試點城市，2009年9月，市政府出臺《關(guān)于推進環(huán)境污染責(zé)任保險的實施意見》，將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)根據(jù)滇池的周邊分布范圍和環(huán)境風(fēng)險等級分為“應(yīng)當(dāng)”參加保險和“鼓勵”參加保險兩類，分別為340家和56家。“雖然實施意見對部分企業(yè)進行了強制參保，但是目前來看只有80%左右的‘應(yīng)當(dāng)’企業(yè)進行了投保，對于剩下的20%，作為環(huán)保局和保監(jiān)會，只能是在環(huán)評或上市環(huán)保核查等職責(zé)范圍內(nèi)進行約束和督促，要求對方參險。”昆明市環(huán)保局污防處處長李偉對經(jīng)濟觀察報表示。

對于今年的投保情況的不理想，劉非直言，“主要原因是企業(yè)的投保積極性開始降低，而作為保險公司，由于投保企業(yè)的數(shù)量和投保總量不高，也沒有太多人力和精力去開發(fā)這方面的業(yè)務(wù)。”

試點遭遇尷尬

然而對于投保企業(yè)，對環(huán)境保險積極性不高也有自己的苦衷。

云南銅業(yè)從2010年開始投保，已經(jīng)連續(xù)投保四年。“我們2010年到2012年每年都投保15萬元，保額為500萬元，今年我們更換了保險公司，將投保額降低為6萬元，保額300萬元。”云南銅業(yè)冶煉加工總廠廠長助理高峰對經(jīng)濟觀察報記者表示

對于改變投保金額的原因，高峰表示，一方面是今年的經(jīng)營情況不是很好，另外幾個重要原因是投保條款苛刻、三年投保期間沒有發(fā)生事故、保險公司基本沒有服務(wù)等。“條款方面，保險公司提出一旦出險，必須有上級單位開具污染事故相關(guān)的證明材料才能賠償，這個企業(yè)是有所顧忌的，”高峰稱，“不僅如此，保險公司還在合同中明確10萬元以下的事故不予賠償，而10萬元以上的，單次事故賠償數(shù)額不超過150萬，要拿到保額500萬元意味著一年出三次事故以上，這在合同設(shè)計上就不合理。”

在目前被業(yè)界認(rèn)為是環(huán)境保險試點情況最好地區(qū)之一的無錫，其模式為將環(huán)保局、保險公司和企業(yè)共同捆綁，保險公司除提供保險外，還將在投保前派專家組對企業(yè)進行免費的環(huán)境風(fēng)險評估，對企業(yè)存在的環(huán)境隱患提出改造方案和評估報告，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保局進行聯(lián)動，對不予整改的企業(yè)次年進行嚴(yán)厲懲罰，而對于企業(yè)而言，在消除了事故隱患的同時還能在保期內(nèi)先手定期“體檢”服務(wù)，投保積極性較高。

據(jù)無錫市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)顯示，從2009年試點至今，參保企業(yè)1200多家，保費3600多萬元，發(fā)生環(huán)境保險理賠案11起，賠付146萬元。“根據(jù)統(tǒng)計，無錫應(yīng)參加環(huán)境保險的企業(yè)有2000家，在‘十二五’末將實現(xiàn)全覆蓋。”無錫市環(huán)保局副局長王曉棟對經(jīng)濟觀察報表示。

王曉棟告訴經(jīng)濟觀察報，往年四五月份，他的工作就是接待環(huán)境污染的投訴，在近年推出環(huán)境保險后，環(huán)境修復(fù)和污染賠償有了著落，環(huán)境污染方面的投訴大幅下降。

然而無錫模式的順利推進有兩個重要原因，一個是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)較多，對于保險公司而言，肯投入精力去，這在工業(yè)企業(yè)較少的地區(qū)難以復(fù)制，另一原因是政府的推動，無錫將環(huán)境保險列如市長環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)書，任務(wù)分家到各個市縣區(qū)并納入地方年度考核。“我們下一步將爭取地方人大的支持，將環(huán)境保險列入地方法規(guī)，同時建議以‘市長令’的形式實現(xiàn)對環(huán)境保險的強制實施。”王曉棟表示。

不僅如此，不管是無錫還是昆明，不管是地方環(huán)保局還是保險公司，都表示了一個共同的建議，就是希望將環(huán)境污染責(zé)任保險列入正在修訂的環(huán)保法當(dāng)中，為推進這項工作提供法律依據(jù)。“環(huán)保法的本輪修改，環(huán)保部將著重建議將環(huán)境保險列入環(huán)保法，但能否將‘強制’二字列入，現(xiàn)在來看還比較難。”上述參與修法的人士表示。