陸南泉/文

腐敗情勢(shì)嚴(yán)峻

長(zhǎng)期以來(lái)俄羅斯一直是腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的國(guó)家。2012年12月由著名非政府組織“透明國(guó)際”發(fā)布的2012年度全球清廉指數(shù)報(bào)告顯示，俄羅斯在176個(gè)國(guó)家中列第133位。腐敗已成為關(guān)系俄羅斯前途命運(yùn)的一個(gè)重大問(wèn)題。

蘇聯(lián)時(shí)期的腐敗主要是特權(quán)階層以權(quán)謀私。由于實(shí)行的是高度集權(quán)體制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表國(guó)家掌控與支配公共資源，廣大群眾又無(wú)權(quán)監(jiān)督，盜竊公有財(cái)產(chǎn)等腐敗日益嚴(yán)重。到了勃列日涅夫時(shí)期，特權(quán)階層更是擴(kuò)大化與穩(wěn)定化。據(jù)俄國(guó)學(xué)者估計(jì)，當(dāng)時(shí)這個(gè)階層大約有50萬(wàn)一70萬(wàn)人，加上他們的家屬，共有300萬(wàn)人之多，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.5％。 （［俄］A.H.博哈諾夫等著：《20世紀(jì)俄國(guó)史》，莫斯科1996年俄文版，第571頁(yè)）

1991年底蘇聯(lián)劇變后，俄羅斯國(guó)家制度進(jìn)行了根本性的轉(zhuǎn)型，實(shí)行了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與政治民主化的改革。1996年已基本上形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架，并建立了以總統(tǒng)設(shè)置、多黨議會(huì)民主、三權(quán)分立、自由選舉為特征的西方式政治體制模式。但在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，特別在葉利欽執(zhí)政時(shí)期，俄羅斯社會(huì)仍存在嚴(yán)重的社會(huì)混亂。從經(jīng)濟(jì)體制來(lái)講，離有序的、文明的市場(chǎng)還有很大距離；從政治體制來(lái)講，民主制度很不完善，多黨制并沒(méi)有真正建立起來(lái)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

特別要指出的是，在快速私有化過(guò)程中，在形成金融-工業(yè)寡頭的同時(shí)，各種侵害國(guó)家財(cái)產(chǎn)的情況大肆泛濫，加上在轉(zhuǎn)型頭幾年，經(jīng)濟(jì)情況嚴(yán)重惡化，各個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)與官員，通過(guò)各種手段撈取實(shí)惠以緩解其困難。

蘇聯(lián)劇變后，特權(quán)階層中很多成員，在俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，特別在國(guó)有企業(yè)私有化過(guò)程中，更是大量侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。大量俄羅斯新企業(yè)主曾是原蘇共黨、政府、企業(yè)的精英成員。私有化為原蘇共領(lǐng)導(dǎo)人大量侵吞國(guó)有資產(chǎn)大開(kāi)方便之門。他們從事投機(jī)，大發(fā)橫財(cái)。

正是由于這個(gè)原因，在俄羅斯私有化過(guò)程中圍繞公司控制權(quán)而展開(kāi)了各種斗爭(zhēng)。被稱為俄羅斯“私有化之父”的丘拜斯對(duì)此坦言：“在證券私有化起步時(shí)，蘇聯(lián)的經(jīng)理廠長(zhǎng)的第一次突破就是要把一切都據(jù)為已有，通過(guò)各種合法的和近似合法的途徑把盡可能多的財(cái)產(chǎn)置于自己的控制之下。為配合這項(xiàng)任務(wù)，他們創(chuàng)建了各種各樣的子公司及其下屬的公司，積聚資金以收購(gòu)財(cái)產(chǎn)。在許多情況下，錢被非法地轉(zhuǎn)到這類公司和商行的賬上。錢是從已被私有化的企業(yè)本身的流通中取得的。后來(lái)，這些錢被投到收購(gòu)私有化證券上去。當(dāng)某個(gè)時(shí)刻，即母企業(yè)進(jìn)行證券拍賣的時(shí)刻來(lái)到時(shí)，他們便用私有化證券大規(guī)模地把工廠收買了。通過(guò)這種簡(jiǎn)單的行動(dòng)，經(jīng)理廠長(zhǎng)便成了實(shí)際的所有者。”

據(jù)俄反貪污組織2010年8月發(fā)布的材料顯示，俄官員貪污金額總數(shù)已占GDP的50%。還應(yīng)指出的是，連國(guó)防開(kāi)支亦有大量被貪污。2012年11月6日，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫就因隸屬該部的國(guó)防服務(wù)公司涉嫌侵吞國(guó)有資產(chǎn)而被免職。

腐敗已成為阻礙俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素，它對(duì)俄構(gòu)成了最大威脅。為此，俄一直把反腐作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。普京早在2006年致聯(lián)邦會(huì)議的總統(tǒng)國(guó)情咨文中就強(qiáng)調(diào)：腐敗是俄羅斯發(fā)展道路上的“一個(gè)重大障礙”。2007年12月12日，他在答美國(guó)《時(shí)代》周刊記者問(wèn)題時(shí)也明確表示，俄羅斯的護(hù)法機(jī)關(guān)與社會(huì)組織不要容忍腐敗現(xiàn)象，國(guó)家再也不能容許腐敗分子逍遙法外了。 (參見(jiàn)《普京文集》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2008年版，第647頁(yè))

梅德韋杰夫任總統(tǒng)后一再表示要把反腐進(jìn)行到底的決心。他認(rèn)為，“腐敗問(wèn)題是俄羅斯社會(huì)中最尖銳、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一。”他在2008年的總統(tǒng)國(guó)情咨文中指出：腐敗是現(xiàn)代社會(huì)的“一號(hào)公敵”。為此，他把反腐問(wèn)題視為其首要任務(wù)，國(guó)家工作的“優(yōu)先日程”。2009年梅德韋杰夫發(fā)表的《前進(jìn)，俄羅斯！》一文中他給自己提出了一個(gè)簡(jiǎn)單而又嚴(yán)肅的問(wèn)題，即“我們應(yīng)不應(yīng)該……把長(zhǎng)期存在的腐敗和根深蒂固的惡習(xí)帶入我們的未來(lái)？”他還強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)期存在的腐敗，一直在吞噬著俄羅斯。”2010年7月27日，他在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化委員會(huì)的發(fā)言指出，俄向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡就需要解決貪污的阻力、減少行政影響與發(fā)展良性競(jìng)爭(zhēng)，不解決這些問(wèn)題就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2012年俄羅斯總統(tǒng)大選前后，出現(xiàn)了較大規(guī)模的“反普”游行集會(huì)，一個(gè)重要原因也是嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題得不到解決。

反腐措施

俄羅斯對(duì)反腐重要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)不斷提高，制訂了不少反腐計(jì)劃，采取了一系列反腐措施。

普京在2002年就提出懲治腐敗的兩項(xiàng)措施：一是要改革行政機(jī)關(guān)，要使行政管理機(jī)關(guān)系統(tǒng)現(xiàn)代化，讓其能為經(jīng)濟(jì)自由服務(wù)；二是加強(qiáng)法制，主要途徑是推進(jìn)司法制度現(xiàn)代化。俄羅斯在 2006年與2007年提高了反腐力度，從聯(lián)邦安全局、海關(guān)總署與總檢察院等部門揭露出不少腐敗官員。2006年俄羅斯還加入了《聯(lián)合國(guó)反腐公約》締約國(guó)行列，成為第52個(gè)參加該公約的國(guó)家。

普京任總統(tǒng)期間雖在打擊腐敗方面采取了不少措施，但效果甚微，2007年12月美國(guó)《時(shí)代》周刊向普京提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“俄腐敗蔓延，這是您的一個(gè)障礙。”他回答說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題我們解決得不成功，也未能控制住局勢(shì)。” （《普京文集》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2008年版，第641頁(yè)）

梅德韋杰夫上臺(tái)后，提出了更多嚴(yán)厲的反腐措施。2008年7月31日，梅德韋杰夫簽署了《反腐敗國(guó)家計(jì)劃》。2008年12月25日，俄又出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》，該法明確了腐敗的定義，規(guī)定了預(yù)防與打擊腐敗的一些基本原則。該法的另一個(gè)重要意義是擴(kuò)大了反腐的監(jiān)控范圍，規(guī)定了公務(wù)員及其配偶、子女都必須提交收入與財(cái)產(chǎn)信息。

2009年5月18日，在梅德韋杰夫簽署的反腐的五項(xiàng)總統(tǒng)令中，進(jìn)一步明確了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定除國(guó)家與地方行政官員外，法院、檢察院、警察、軍隊(duì)、安全部門、選舉機(jī)構(gòu)的工作人員都被納入申報(bào)人之列。 （參見(jiàn) 《俄羅斯 東 歐 中 亞 國(guó) 家 發(fā) 展 報(bào) 告 》（2010），社科文獻(xiàn)出版社2010年版，第164頁(yè)）另外，在簽署的總統(tǒng)令中把財(cái)產(chǎn)中報(bào)主體范圍還擴(kuò)大到國(guó)有公司的領(lǐng)導(dǎo)人。以《反腐敗國(guó)家計(jì)劃》為基礎(chǔ)，2010年4月13日，梅德韋杰夫簽署了《反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略》與《2010—2011年國(guó)家反腐敗計(jì)劃》的總統(tǒng)令。這表明，俄羅斯已從國(guó)家發(fā)展前途的戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待反腐問(wèn)題了。2010年7月22日，俄羅斯總統(tǒng)下令成立國(guó)家反腐委員會(huì)，由梅德韋杰夫親自領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，批準(zhǔn)了“國(guó)家公務(wù)員工作守則”草案，要求公務(wù)員認(rèn)真履行職務(wù)。

為了表示反腐決心，盡管法律沒(méi)有要求總統(tǒng)申報(bào)個(gè)人與家庭收入及財(cái)產(chǎn)，但梅德韋杰夫仍于2009年4月6日在克里姆林宮官方網(wǎng)站公布了個(gè)人與家庭財(cái)產(chǎn)情況。接著時(shí)任總理普京也公布了財(cái)產(chǎn)情況。梅德韋杰夫還強(qiáng)調(diào)，如果官員拒絕向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供收入與財(cái)產(chǎn)情況，將會(huì)被開(kāi)除公職。他還希望以此來(lái)使官員接受公眾監(jiān)督。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是進(jìn)步之舉，國(guó)際社會(huì)稱之為“陽(yáng)光法案”，目前世界上已有90多個(gè)國(guó)家與地區(qū)建立了相對(duì)完善的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。2011年5月4日梅德韋杰夫簽署對(duì)相關(guān)刑事和行政法的修正案，商業(yè)賄賂將面臨多倍于受賄金額的罰款。該法案規(guī)定，公職人員貪污或接受商業(yè)賄賂的罰金可高達(dá)其受賄數(shù)額的一百倍，使違法者明白，懲罰的矛頭不僅將指向他本人，還將指向其財(cái)產(chǎn)。

2012年12月，俄羅斯國(guó)家杜馬以437票贊成、1票棄權(quán)的表決結(jié)果通過(guò)法案，禁止官員在國(guó)外擁有不動(dòng)產(chǎn)和銀行賬戶。該法案禁止各級(jí)公務(wù)員、軍人及其配偶和未成年子女在外國(guó)境內(nèi)的外國(guó)銀行擁有或開(kāi)設(shè)賬戶，禁止其在國(guó)外擁有或購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)，禁止其購(gòu)買或持有外國(guó)公司的有價(jià)證券。如果違反上述規(guī)定，將被課以500萬(wàn)-　1000萬(wàn)盧布的罰款，或被判處5年以下有期徒刑，并在最多3年之內(nèi)不得擔(dān)任公職。法案要求擁有海外資產(chǎn)的上述人員在2013年6月1日之前注銷其海外賬戶，轉(zhuǎn)讓其不動(dòng)產(chǎn)，并規(guī)定只有在脫離公職3年之后方可在國(guó)外開(kāi)設(shè)賬戶或購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)。

腐敗緣何難以遏制

俄羅斯高度重視反腐，一再表達(dá)了反腐的政治意愿與決心，還采取了不少嚴(yán)厲措施。那俄羅斯為何仍然難以遏制腐敗呢？筆者認(rèn)為，主要原因有：

第一、俄羅斯腐敗已帶有制度性、普遍性與合法性的特點(diǎn)。2008年5月19日，時(shí)任總統(tǒng)的梅德韋杰夫在反腐敗會(huì)議上指出，在當(dāng)今俄羅斯的“腐敗已變成一個(gè)制度性問(wèn)題，我們應(yīng)該用制度性的對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)。”制度性因素表現(xiàn)在很多方面：一是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)辦事效率低，但權(quán)力大，對(duì)經(jīng)濟(jì)干予多，使得公司、公民要辦成一件事就靠行賄去解決。二是存在不少壟斷性的國(guó)家大公司。目前俄政府控制著40%以上的經(jīng)濟(jì)，這些企業(yè)效率低，又是派官員任大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，這很容易形成官商一體的壟斷組織，也是滋生腐敗的重要因素。在上述體制因素影響下，俄羅斯企業(yè)、公民個(gè)人與官員之間發(fā)生關(guān)系時(shí)，就難以避免出現(xiàn)賄賂。

腐敗的普遍性在俄羅斯顯得尤為突出。據(jù)俄羅斯總檢察院2004年的初步估計(jì)，俄80%以上的官員有腐敗行為。據(jù)俄社會(huì)輿論基金會(huì)2008年9月提供的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有29%的俄羅斯人曾被迫行賄，經(jīng)常被迫行賄的企業(yè)家更高達(dá)56%。據(jù)俄內(nèi)務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年俄羅斯受賄金額高達(dá)3000億美元。

（參見(jiàn) ［俄］ 《觀點(diǎn)報(bào)》2010年7月15日）

在俄羅斯不少腐敗行為已是合法化或半合法化，如各種小費(fèi)、向醫(yī)生送紅包與向老師送禮等，已司空見(jiàn)慣，在客觀上人們默認(rèn)了其存在的合法性。

第二、俄民眾對(duì)腐敗的容忍度高，有些人甚至不希望懲罰行賄行為。由于在俄羅斯行政機(jī)構(gòu)官僚化，辦事效率低下，故意失職不作為，不給好處就不辦事有關(guān)。據(jù)民意調(diào)查結(jié)果，39%的俄羅斯人認(rèn)為，腐敗比法律途徑更能解決各種日常生活和生意上的問(wèn)題，而且速度更快、成本更低，所以，人們寧愿選擇腐敗而不是法律途徑。 （參見(jiàn)《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》，2009年第11期，第46頁(yè)）

另一方面，在普京時(shí)期在經(jīng)濟(jì)高速的基礎(chǔ)上，人民生活水平的大幅度提高與腐敗的發(fā)展同時(shí)進(jìn)行的。這對(duì)緩和廣大俄羅斯民眾對(duì)腐敗的問(wèn)題的不滿起了不小的作用，提高了對(duì)它的容忍。還有不少人認(rèn)為，腐敗在俄羅斯已成為社會(huì)的一種頑疾，無(wú)法根治。甚至還有人認(rèn)為，腐敗在俄羅斯已發(fā)展成為人們的一種生活方式。在此背景下人們對(duì)反腐失去了信心，所以，俄民眾對(duì)腐敗的容忍度高，實(shí)際上是對(duì)懲治無(wú)所不在的腐敗喪失信心的表現(xiàn)，是一種無(wú)奈。正像俄學(xué)者說(shuō)的：俄羅斯人對(duì)普遍存在的腐敗現(xiàn)象也懷著復(fù)雜的懷情，一方面，他們深惡痛絕；另一方面，他們也默認(rèn)了它的存在，認(rèn)為它是不可根治的。

第三、俄羅斯司法弱化與嚴(yán)重腐敗。1993年在俄通過(guò)了體現(xiàn)憲政精神的俄羅斯聯(lián)邦憲法。該憲法第10條規(guī)定：“在俄羅斯聯(lián)邦，國(guó)家權(quán)力的行使是建立在立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法權(quán)分立的基礎(chǔ)之上。立法、執(zhí)行和司法權(quán)機(jī)關(guān)相互獨(dú)立。”從憲法來(lái)說(shuō)，規(guī)定和保障了司法的獨(dú)立性。但從俄羅斯的實(shí)際情況看，司法一直獨(dú)立性不強(qiáng)，其力量在三權(quán)中最弱，司法腐敗嚴(yán)重。

眾所周知，司法是維護(hù)社會(huì)公正和正義的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，它又是反腐敗的主要機(jī)構(gòu)，但在俄羅斯，司法腐敗成了一個(gè)十分尖銳的問(wèn)題。司法腐敗主要表現(xiàn)在：一是個(gè)人腐敗，系指法官索賄、受賄、敲詐勒索等徇私枉法行為；二是出于政治考慮或受握有經(jīng)濟(jì)權(quán)人士的影響，不能公正執(zhí)法。

第四、從政治體制大背景來(lái)看，俄腐敗難以遏制與存在集團(tuán)利益有關(guān)。普京執(zhí)政期間，一方面整治了寡頭，取得了很大進(jìn)展；另一方面也培養(yǎng)了一批新的既得集團(tuán)利益階層。這里有三個(gè)因素必須考慮：一是俄羅斯是經(jīng)濟(jì)壟斷性很強(qiáng)的國(guó)家。大公司與大企業(yè)處于壟斷地位支配公共資源，它們不會(huì)放棄這種特權(quán)，因此亦極力反對(duì)影響其利益的改革，并與政府部門官員結(jié)合在一起。據(jù)俄兩大權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)公布的材料，俄民眾把暴富的企業(yè)家與罪犯劃等號(hào)，56％的受訪者對(duì)百萬(wàn)富翁反感； （［俄］ 《生意人報(bào)》，2013年5月29日）二是俄羅斯壟斷部門的大公司與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人往往由政府的副總理或部長(zhǎng)兼任，官企直接結(jié)合在一起；三是俄羅斯實(shí)際上是私有化與國(guó)家化同時(shí)進(jìn)行的，后者比前者的速度快，有些年份私有化實(shí)際處了停頓狀態(tài)。結(jié)果是1997－2009年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重從30%反彈至67%，銀行業(yè)、加工業(yè)、石油天然氣行業(yè)中國(guó)有股份占比分別達(dá)到60%、50%和45%。這樣導(dǎo)致政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系大大強(qiáng)化，隨之而來(lái)的是官員權(quán)力擴(kuò)大。以上因素都為腐敗創(chuàng)造條件，為尋租提供可能。

第五、缺乏有效的監(jiān)督。有些學(xué)者指出，部分民眾之所以對(duì)反腐有效性持懷疑態(tài)度，因普京沒(méi)有將法令的監(jiān)督工作交予聯(lián)邦審計(jì)署、總檢察院、調(diào)查委員會(huì)，甚至聯(lián)邦安全局，而是交予自己的總統(tǒng)辦公廳進(jìn)行。俄羅斯國(guó)際科學(xué)院外籍院士、旅俄作家孫越認(rèn)為，俄羅斯反腐非常必要，也有反腐的民意基礎(chǔ)，但沒(méi)有法律保障和具體的推行措施，缺乏獨(dú)立“第三方”監(jiān)督結(jié)構(gòu)，反腐的“裁判員同時(shí)都是運(yùn)動(dòng)員”。缺乏有效的監(jiān)督就為官員在執(zhí)法過(guò)程中鉆空子創(chuàng)造條件。俄不少人士指出，有許多方法可以避開(kāi)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法令，如把所有海外存款轉(zhuǎn)到親屬戶頭上，如來(lái)不及轉(zhuǎn)賬，就搞“離婚”。這就是為什么在提交財(cái)產(chǎn)申報(bào)兩個(gè)月前有30名議員離婚的原因。

治理腐敗將是一件十分艱巨與復(fù)雜的事，腐敗能否得到遏制，關(guān)系到俄羅斯國(guó)家發(fā)展前途。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、黑龍江大學(xué)俄羅斯語(yǔ)言文學(xué)與文化研究中心兼職研究員）