全社會(huì)投資近萬(wàn)億

謝良兵

10月10日上午，送孩子上幼兒園的梁小莊在騎車回家途中遭遇四五級(jí)大風(fēng)，未戴口罩的他吃了一嘴的灰塵。灰塵來(lái)自他所居住小區(qū)東北邊的一個(gè)巨大裸露土堆。這一占地近30畝、高數(shù)十米的大土堆，因地處北京朝陽(yáng)區(qū)和通州區(qū)交界處，已存在了三年多。

在梁小莊居住地不遠(yuǎn)處的遠(yuǎn)洋一方小區(qū)，同樣有一座8層樓高的土渣堆存在了四五年。根據(jù)北京市住建委2013年7月的統(tǒng)計(jì)，北京類似梁小莊居住地這樣的土方工地共有150個(gè)，朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)三區(qū)在城六區(qū)中的土方工地?cái)?shù)目最多，其中朝陽(yáng)就有42個(gè)。

根據(jù)北大專家的研究，這類土堆揚(yáng)塵對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率為3.3%。而兩個(gè)月前國(guó)家環(huán)保部在對(duì)北京29家企業(yè)的一次暗訪中發(fā)現(xiàn)，有22家企業(yè)存在違規(guī)排氣問(wèn)題。環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝直言，北京本身的污染相當(dāng)嚴(yán)重，無(wú)風(fēng)時(shí)也會(huì)有嚴(yán)重污染天氣。

盡管吃了一嘴的灰塵，但令梁小莊欣慰的是，這次的大風(fēng)一掃國(guó)慶假期的陰霾，北京迎來(lái)了久違的藍(lán)天白云。

不過(guò)，北京的大氣污染治理顯然不能靠風(fēng)“吹”。近日，北京啟動(dòng)了史上最嚴(yán)的大氣治理機(jī)制，一場(chǎng)大氣保衛(wèi)戰(zhàn)正在打響。

“農(nóng)村包圍城市”

梁小莊居住在朝陽(yáng)區(qū)雙橋農(nóng)場(chǎng)，由于這里曾是農(nóng)場(chǎng)，綠化很好，大樹參天。當(dāng)初他在此買房也正是看中了這一點(diǎn)。但近幾年來(lái)，這里的空氣變得越來(lái)越差，他所居住的小區(qū)周邊有太洋藥業(yè)、雙鶴藥業(yè)等四個(gè)制藥廠，一到夏天，制藥廠的氣味飄至房?jī)?nèi)，異常難聞。

而在小區(qū)附近的朝陽(yáng)區(qū)郭家場(chǎng)村和通州區(qū)楊莊村之間突然冒出的巨大土堆，成了附近居民新的心病。由于這里地處兩區(qū)交界處的“三不管地帶”，也是北京的城鄉(xiāng)結(jié)合部，這座土堆的出現(xiàn)并未引起相關(guān)部門的注意，一到大風(fēng)天便四處揚(yáng)塵。

在雙橋農(nóng)場(chǎng)往北一站地的遠(yuǎn)洋一方小區(qū)西南邊，自2006年開始，有一座土堆隨著小區(qū)的逐步建設(shè)而成長(zhǎng)起來(lái)，直至8層樓高，夜里偷偷過(guò)來(lái)倒土渣的渣土車轟轟作響，令附近居民苦不堪言。但各種舉報(bào)、投訴均未見成效，甚至連當(dāng)?shù)卣矡o(wú)能為力。

梁小莊還觀察到，巨大土堆東邊的嘉林藥業(yè)公司旁，有一個(gè)自發(fā)形成的垃圾廢品收集區(qū)，數(shù)十家收廢品的人家在此搭建起簡(jiǎn)易板房，分揀垃圾。令人兩難的是，一方面這些人幫助城市處理了垃圾；另一方面這些簡(jiǎn)易垃圾處理站也對(duì)周邊居民造成了困擾。

土堆和垃圾堆，隨著北京城的不斷擴(kuò)張，由三環(huán)退居到四環(huán)，再至五環(huán)甚至六環(huán)。官方統(tǒng)計(jì)顯示，北京的土方工地已有150個(gè)。而垃圾堆，根據(jù)民間攝影師王久良的實(shí)地考察，也多達(dá)數(shù)百個(gè)。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合稱之為“農(nóng)村包圍城市”。

“土堆圍城”和“垃圾圍城”成為北京大氣污染不可忽視的重要因素。根據(jù)北京大學(xué)等單位做了《北京市大氣細(xì)顆粒物PM2.5的來(lái)源研究》，其中揚(yáng)塵對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率為18.1%，各類建筑揚(yáng)塵（包括園林、水務(wù)、交通、鐵路等工程）對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率為3.3%。

同樣的情況也出現(xiàn)在郊區(qū)的企業(yè)排污過(guò)程。今年7月，國(guó)家環(huán)保部華北督察中心暗查了北京27家企業(yè)和兩條道路，認(rèn)定存在環(huán)境問(wèn)題的包括20家企業(yè)、1處路邊焚燒、1處道路揚(yáng)塵污染。其中，20家企業(yè)中涉及廢氣排放的有18家，涉及廢水排放的有兩家。

這些違規(guī)企業(yè)分布在順義、通州、昌平、房山、大興5個(gè)郊區(qū)縣。環(huán)保部的暗查結(jié)果顯示，違規(guī)企業(yè)中有的涉及在線數(shù)據(jù)失真、水泥窯尾煙氣顆粒物可能超標(biāo)、粉塵無(wú)組織排放等問(wèn)題。還有一些小型企業(yè)，被查出沒有任何的治污設(shè)施。

環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝在接受央視采訪時(shí)表示，北京的污染物都是周邊飄過(guò)來(lái)的說(shuō)法并不現(xiàn)實(shí)，“北京本身的污染也是比較嚴(yán)重的，”他表示，北京中小企業(yè)的管理問(wèn)題比較突出，在日常管理、執(zhí)法監(jiān)管方面比較薄弱。

萬(wàn)億治理大氣

熊躍輝的此番表態(tài)令北京市環(huán)保局有些難堪。此前對(duì)于北京霧霾的成因，除了受天氣的影響外，社會(huì)公認(rèn)的“罪魁禍?zhǔn)住笔菣C(jī)動(dòng)車尾氣排放和北京周邊地區(qū)污染物的輸送。中國(guó)科學(xué)院的一份報(bào)告就顯示，外來(lái)輸送的污染物占19%，僅次于機(jī)動(dòng)車排放。

為此，針對(duì)環(huán)保部的暗查，北京市環(huán)保局也很快啟動(dòng)了自查。9月初，北京市環(huán)保局在其官方微博上發(fā)布了調(diào)查結(jié)果：印刷、鑄鍛、水泥行業(yè)分別有183家、59家、10家，共252家企業(yè)存在各種環(huán)境污染問(wèn)題，已被處罰或下令限期整改。

北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)仲崇磊表示，對(duì)企業(yè)的環(huán)評(píng)檢查，減排設(shè)備的運(yùn)行情況和污染物的排放情況的檢查等都要“查細(xì)一點(diǎn)”，對(duì)所暴露的問(wèn)題要進(jìn)行綜合全面檢查。而且，在處罰的同時(shí)，還要對(duì)企業(yè)提出整改要求。

據(jù)他介紹，北京市環(huán)保監(jiān)察有市級(jí)和區(qū)級(jí)兩個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)。大型重點(diǎn)企業(yè)由市級(jí)環(huán)保部門檢查，比如華北監(jiān)察中心提到的22家企業(yè)中關(guān)于鑄造企業(yè)的問(wèn)題；而小作坊是按照屬地管理原則，由區(qū)縣的環(huán)保部門進(jìn)行檢查。

據(jù)了解，北京市共有10多萬(wàn)家各種各樣的小污染源，而執(zhí)法人員卻只有300多人，環(huán)保監(jiān)察力量和污染源相比嚴(yán)重不足。隨著北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏解，越來(lái)越多的的污染源集中于郊區(qū)縣，也加大了執(zhí)法的難度。

柴發(fā)合表示，一直以來(lái)大氣污染防治的核心地帶是城市，但現(xiàn)在北京五環(huán)路以內(nèi)燃煤的很少了，出了五環(huán)，在城鄉(xiāng)接合部和廣大農(nóng)村地區(qū)，由于天然氣管道和公共設(shè)施跟不上，仍然大量燃煤，企業(yè)也開始集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步形成“農(nóng)村包圍城市”的態(tài)勢(shì)。

治理大氣刻不容緩。9月底，北京市8個(gè)委辦局對(duì)《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行詳細(xì)解讀。北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力透露，預(yù)計(jì)未來(lái)5年北京政府部門為治理大氣污染將投入2000億到3000億元，全社會(huì)投資則將接近1萬(wàn)億元。

10月8日，北京市政府召開專題會(huì)議，計(jì)劃制定《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，擬將空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理，最高預(yù)警級(jí)別時(shí)強(qiáng)制性減排措施將加大，還將向社會(huì)公布PM2.5指標(biāo)考核結(jié)果，對(duì)工作落實(shí)不力的嚴(yán)格追究責(zé)任。

應(yīng)急預(yù)案中甚至包括了“空氣重污染日機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行”的措施。這項(xiàng)史上最嚴(yán)的大氣污染治理體系打響了北京的大氣保衛(wèi)戰(zhàn)。為此，北京市政府還讓GDP減速，將該市“十二五”規(guī)劃制定的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)8%的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，調(diào)整為7.5%。

北京的難題

北京上萬(wàn)億元治理大氣計(jì)劃發(fā)布的同時(shí)，《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》也正式下發(fā)。同一天，北京市召開首都大氣污染防治工作動(dòng)員大會(huì)，與各區(qū)縣政府、市委委辦局、企業(yè)代表簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”，以推動(dòng)首都空氣質(zhì)量改善。

有意思的是，在2013年1月中旬的一次新聞發(fā)布會(huì)上，北京市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)于建華還在大贊北京治氣的成績(jī)。他稱：“北京14年治理大氣污染取得了明顯的效果。”他給出的依據(jù)是：二氧化硫2012年下降70%，PM10下降40%，二氧化氮下降30%左右。

不過(guò)，今年1至8月，北京市PM2.5濃度為每立方米93.2微克，而《全國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，到2017年北京市PM2.5年均濃度須控制在每立方米60微克左右。因此，今后5年，北京PM2.5年均濃度要下降5%以上。

實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)并非易事。9月2日公布的《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》要求，2013年，北京市要調(diào)整退出200家污染企業(yè)，關(guān)閉全市渣土燒結(jié)磚生產(chǎn)線。到2016年，北京將累計(jì)調(diào)整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業(yè)。

其中，金隅集團(tuán)承擔(dān)著水泥壓產(chǎn)的重任，北京金隅集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣衛(wèi)平簽下了責(zé)任狀：計(jì)劃在“十二五”期間將水泥產(chǎn)能壓減至600萬(wàn)噸，2017年前壓減至400萬(wàn)噸左右。而在此番環(huán)保部的暗查中，有多家違規(guī)排污企業(yè)就隸屬于金隅集團(tuán)。

另外，北京的空氣污染的確在很大程度上具有區(qū)域性和跨境性。根據(jù)《大氣化學(xué)和大氣物理學(xué)》雜志上發(fā)表的一份研究成果，北京PM2.5中平均39%的成分來(lái)自外地排放源。而如果北京持續(xù)刮南風(fēng)，非本地產(chǎn)生的空氣傳播污染物將占北京PM2.5的五到七成。

北京市委副書記、市長(zhǎng)王安順指出，未來(lái)5年，北京要突出圍繞壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等四大關(guān)鍵領(lǐng)域，務(wù)求取得明顯成效。根據(jù)此次重點(diǎn)任務(wù)分解要求，2016年，北京市將停用全部燃煤發(fā)電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)削減燃煤共計(jì)920萬(wàn)噸左右。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，北京的煤煙型污染是一個(gè)重要因素。他說(shuō)，從十幾年來(lái)檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，要完成指標(biāo)，需要加快兩到三倍的速度。“但如何加速，怎么加速，對(duì)北京而言是非常艱巨的任務(wù)。”

根據(jù)環(huán)保組織綠色和平的測(cè)算，要想實(shí)現(xiàn)北京的計(jì)劃，其中有一條是必須將山西、內(nèi)蒙古未來(lái)的煤炭消費(fèi)年增速控制在2%以內(nèi)，但京津冀的聯(lián)防聯(lián)控一直存在制度障礙。因此，“以中央政府為主導(dǎo)，來(lái)構(gòu)建起區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制。”柴發(fā)合說(shuō)。