經(jīng)濟觀察報 記者 饒賢君 杭州河坊街曾經(jīng)面臨整個街區(qū)的大拆遷，這一片傳承自南宋、歷經(jīng)千年的古老商業(yè)街區(qū)在1999年被列入舊城改造計劃。河坊街管委會的一位工作人員表示：“當時推土機都已經(jīng)開到了‘四拐角’，再往前推，半座杭城的千年歷史就會夷為平地。”

所謂四拐角，是河坊街與中山中路相交路口的四個街角，因其上坐落著五幢老字號商店而成為近代杭州具有歷史意義的地標，這其中，歷史最悠久的原孔鳳春化妝品店始建于1862年，自清至民國，融合了傳統(tǒng)的本地建筑風格以及西學東漸過程中傳播而來的西洋風格。

時間未曾因河坊街的獨特而停擺，四拐角的百年建筑在風雨中老化破敗，更多自南宋一路修繕翻新而來的古建筑更是已近危舊，在市民及學者的建議下，杭州政府做出了“修舊如舊”的決定，前述工作人員表示：“首先是全國范圍的設計招標，然后是成立專門的管委會，最終在政府推動下，不到500米的老街改造花了兩年的時間，開街之后引發(fā)了轟動。”

修舊如舊的難度遠比全部推倒重建更高，在改造翻新階段，管委會工作人員的日常是在各地石礦尋找合適的材料，“每一個原有的設計方案都要根據(jù)建筑的實際情況，不斷修正甚至重做”。如今，河坊街已經(jīng)成為杭州知名景點，每年吸引超過2000萬的游客。

王府井、南京路、春熙路等其他國內知名的步行街，由政府牽頭保護，依靠優(yōu)質的歷史、文化底蘊吸引往來游客的模式幾乎如出一轍，走在這些步行街上，倏忽之間會令人有一種跨越了時間與空間的感覺，“老瓶”里裝上了“新酒”。

如果將視野放大一些，全國各城市自2000年開始逐漸興起向王府井、南京路學習的步行街熱潮。

在燒烤架上滋著油飄著香的烤串、擺在貨架上大同小異的文創(chuàng)產(chǎn)品和“地方土特產(chǎn)”、熙熙攘攘的人群嘈雜聲夾雜著偶爾傳來的音樂，一切在轉眼間被復制到了各地，每一條街都似曾相識，得其形而未得其意。

今年以來，步行街作為一種特殊業(yè)態(tài)，成為了政策頻頻吹風的焦點，近日由商務部印發(fā)的《推動步行街改造提升工作方案》，提出利用3年左右的時間，在直轄市、省會城市、計劃單列市重點培育30-50條全國示范步行街，推動步行街客流量和營業(yè)額累計增長30%以上。

步行街，將被灌入新的活力。

老樹換新苗

如果門口有一棵老樹，從爺爺輩就陪著一家人成長，突然有一天告訴你這棵樹要被挖掉了，你是什么反應？

趙戰(zhàn)當時給出的答案是：“只要給我錢，想怎么挖就怎么挖。”

利益至上，這是趙戰(zhàn)一代青芝塢人曾經(jīng)的共識。2000年，杭州將旅游業(yè)發(fā)展提上日程，以“旅游西進”戰(zhàn)略打造“城市旅游”，西湖吸引著世界各地的游客紛至沓來，而北接杭州植物園、東臨浙大玉泉校區(qū)的青芝塢成為了游客進入西湖景區(qū)的一個重要入口。

蓬勃向上的旅游業(yè)首先催生的就是大量旅店和餐飲需求，青芝塢獨特的區(qū)位優(yōu)勢使村民們一擁而上，趙戰(zhàn)回憶，整個青芝塢村簡直成了一個菜市場，“路是坑坑洼洼的，村里的屋子東倒西歪，門口的電線密密麻麻，家家戶戶蓋個違建、鋪個床就是旅館，門口多擺些桌子就是餐館，夏天蒼蠅到處飛，垃圾污水臭死人。”

趙戰(zhàn)也是其中一員，2004年，為了在公共用地上多蓋兩間小屋，趙戰(zhàn)和鄰居大打出手，最終，趙戰(zhàn)如愿蓋起了兩間小棚屋，而鄰居則提出挖掉趙戰(zhàn)家門口的老樹，讓他們能夠在門口再擺上幾套桌椅，雙方算是扯平，“最后窗就對著窗，從我家窗口能給他遞打火機過去”。

隨著西湖游客數(shù)量逐年增長，收入貧瘠的村民們腰包也都鼓了起來，有人開始提出應該改善惡劣的環(huán)境，“當時我記得有個旅行團的游客，一直在質疑導游，說產(chǎn)品介紹里寫著住宿在西湖景區(qū)內，這里明明就是哪個山溝溝里的破山村，怎么可能是景區(qū)里，我就大晚上開車帶著他五分鐘到了西湖邊，那個游客回來之后和我說了一句，你們真是太浪費資源了。”

趙戰(zhàn)琢磨了幾天，就把這事拋在了腦后，“我又不是領導，我也不知道上哪去找管事的領導，所以怎么想都沒用，還不如想想怎么掙錢。”一個意外的收獲是，趙戰(zhàn)為自己的小旅館開發(fā)了“包車夜游西湖”項目，結果還頗受歡迎。

混亂的青芝塢粗放經(jīng)濟模式一直持續(xù)到了2010年3月，西湖區(qū)政府聯(lián)合西湖風景名勝區(qū)管委會成立了玉泉整治工作領導小組，投入億元對青芝塢進行改造整治。根據(jù)當時的整治文件，整治標準是“恢復詩畫江南千年古韻”，整治工作包括拆除違建、危舊房改造、農(nóng)居立面整治、河道綜合治理、公建設施配套、歷史碎片挖掘等。

趙戰(zhàn)兩層的老舊危房，在2013年變成了四層的嶄新農(nóng)家小樓，白墻黑瓦，門口又種上了一棵大樹，樹下的道路目前已經(jīng)被劃為了交通管制車道，在規(guī)定禁止行車的時間內，這里就是步行街區(qū)域，景區(qū)游客蜂擁而至，大量網(wǎng)紅餐廳如樸墅、南山南、懷谷分列其中，排隊時間都在一小時以上。

趙戰(zhàn)把小樓做成了一家民宿客棧，今年8月，十一期間的房間已經(jīng)被訂滿，周末房間提前客滿也是常態(tài)。在整個青芝塢的“網(wǎng)紅氛圍”下，他也會拿著手機刷抖音和小紅書，看看現(xiàn)在的年輕人都喜歡什么，“客棧一樓每天都會放歌，都是我按照抖音上最火的歌選的，最近我比較喜歡放的是‘everybody在你頭上暴扣’那首，很多小年輕走進來就夸我潮。”

在青芝塢管委會的鼓勵下，趙戰(zhàn)還學會了活動營銷，2016年至今，青芝塢管委會與多個體育品牌合作舉辦越野跑等比賽，青芝塢成為了越野跑、馬拉松愛好者的樂園，趙戰(zhàn)稱：“現(xiàn)在基本上沒有淡季了，游客、運動愛好者每天都有，空不出幾間房。”

打造城市印記

青芝塢的改變，政策及管理占到了主導地位，事實上，由于步行街對交通的硬性要求，所有的步行街從形成到發(fā)展，都具有極強的政策主導性。

前述河坊街管委會工作人員告訴記者，步行街表面上看，是對區(qū)域內的交通進行管制把控，禁止非營運車輛進入?yún)^(qū)域，但事實上，一個完善成熟的步行街對整個區(qū)域的交通網(wǎng)提出了極高的要求，“步行街一般都是非常核心的老城區(qū)，本身交通資源就有限，再把一個區(qū)域的交通限制住，如果沒有合理的規(guī)劃，很容易造成交通網(wǎng)的堵塞。”

佟大有每天為杭州學士路上的一家大型餐廳運送食材，每隔幾天就有所變化的道路狀況讓他頭疼不已，每天早上和長生路路口的道路施工工作人員抽根煙，了解到的情況比地圖更靠譜，“長生路、湖濱路、白傅路等，周邊密密麻麻的都是單行線，有些在手機地圖上都還沒更新，前段時間長生路有一段又不讓走了，不熟悉路的能在這個圈里轉半小時。”

杭州湖濱步行街是商務部今年年初提出的11個步行街改造提升試點之一，而佟大有的送貨目的地學士路是湖濱步行街區(qū)域內正在改造的步行干道之一。2019年4月，整個湖濱步行街區(qū)域內的道路開始了改造，干道內的非工程車輛行車被全面禁止，交通道路、指示燈牌被拆除，人行道路、綠植取而代之，地上的管線全部改到地下，總長度超過2000米的道路將在改造完成后成為機動車的“隔離區(qū)”。

湖濱步行街的一期工程將在十一國慶節(jié)之前正式開街迎客，在那之后，佟大有的送貨時間將從早上九點提前到凌晨五點，“我們要走支路把大貨開到商業(yè)街的左上角區(qū)域，然后卸貨用小推車推進去，我已經(jīng)和餐廳說過了，要么給我加錢，要么想辦法讓我開進去。”

隔絕一整片區(qū)域的機動車交通，是為了給游客更好的體驗感，湖濱步行街的整片區(qū)域緊鄰西湖邊包括湖濱晴雨、音樂噴泉、風波亭等眾多景點，而靠近這些景點的湖濱路現(xiàn)在已經(jīng)是步行街區(qū)域，根據(jù)湖濱步行街的改造提升規(guī)劃，仁和路、平海路、東坡路將與現(xiàn)有的湖濱路步行街區(qū)相鏈接，湖濱銀泰IN77街區(qū)、利星名品等商業(yè)綜合體將直接由步行街區(qū)銜接上西湖景點。

西湖是無可置疑的杭州標簽，互聯(lián)網(wǎng)之城的基因也將是湖濱步行街的招牌，網(wǎng)易考拉、網(wǎng)易嚴選、盒馬鮮生等線下實體都已經(jīng)在湖濱步行街區(qū)域落地，湖濱步行街的工作人員稱：“新零售、新商業(yè)的業(yè)態(tài)將是步行街的創(chuàng)新點，我們要打造零售創(chuàng)新的標桿、文化融合的樣本。”

據(jù)工作人員介紹，湖濱步行街在實現(xiàn)WIFI全覆蓋的基礎上，還將是杭州的5G應用示范區(qū)，街區(qū)將按照高標準的智慧街區(qū)打造，無人售貨、智慧展廳等業(yè)態(tài)都將逐一呈現(xiàn)。

與湖濱步行街類似，北京王府井、上海南京路、重慶夫子廟等其他試點步行街也在做出改變，例如，王府井已經(jīng)正式宣布向北延伸344米，北端從金魚胡同延長到燈市口街和燈市口西街，將王府井教堂納入步行街區(qū)域，并根據(jù)延長的步行街區(qū)域制定了交通組織的優(yōu)化方案。

老街難題

一二線城市的熱情，似乎還沒有向下傳導沉淀。

秦明芳在一座三線城市的步行街上做著女裝生意，每日的顧客依舊稀稀落落，掛著招租牌子的隔壁店鋪仍然無人問津，“人家又是北京上海又是西湖解放碑的，有的是人去逛，想怎么折騰就怎么折騰。”

這是一條建于2004年的步行街，街上最多的門店主營服裝，剩下的大多是餐飲，秦明芳2007年從朋友手中接過了自己目前運營的這家門店，“那時候這里還是挺火的，每天都有不少人來逛，覺得步行街挺新鮮的，但是沒幾年就開始難做了，大家都開始淘寶了。”

另一方面，2012年之后，當?shù)氐拇笮蜕虡I(yè)綜合體數(shù)量逐漸增加，銀泰、萬達廣場等的出現(xiàn)讓步行街的處境尷尬，秦明芳說：“買高端品牌貨都去銀泰了，喜歡便宜的呢有小商品市場還有淘寶，我們被夾在中間。”

尷尬的市場定位來源于政策的青黃不接，秦明芳回憶，從2004年至今，市里的領導班子已經(jīng)換了五批，除了主導步行街建成的第一批領導班子，后續(xù)再沒有任何的政策對步行街的運營發(fā)展做出規(guī)劃。

長期無管理狀態(tài)下，街區(qū)逐漸失去了活力和吸引力，“每個月和管理單位唯一的一次互動就是交租，也沒有什么好的商家被招商進來，有些中高端的品牌跑過來做調研，一看街上都沒什么人氣，搖搖頭就走了，消費者也很現(xiàn)實，人家新開的商場品牌又多又好玩，誰愿意來這里逛？我自己都更喜歡帶小孩去萬達。”

2014年開始，秦明芳的“鄰居們”開始以數(shù)月一次的頻率更替，步行街上超過30%的門店長期處于招租狀態(tài)，而她自身則依靠淘寶、微信線上店鋪的盈利以及多年熟客的支持一直做到了現(xiàn)在，“其實2015年的時候就想過撤了，這個店就是虧的，不過線上發(fā)貨本來也需要一個倉庫，而且熟客也都認識這里了，最后就拖到現(xiàn)在都沒走。”

業(yè)內人士認為，政策斷層以及由此導致的管理斷層或許是強政策導向的步行街業(yè)態(tài)存在的通病，即使是一二線城市，冷門區(qū)域的步行街也存在類似問題。

商務部在2018年3月發(fā)布了一次對全國范圍內步行街運營現(xiàn)狀的摸底調查，最終的結果并未公示，但商務部最新發(fā)布的《推動步行街改造提升工作方案》中特別強調了“不搞政績工程”，在發(fā)揮政府主導作用的同時，發(fā)揮市場在資源配置方面的作用，吸引社會資本參與步行街的業(yè)態(tài)調整和經(jīng)營創(chuàng)新，共同推動步行街持續(xù)健康發(fā)展。

在明確管理部門上，方案也提出，省、市、區(qū)人民政府要在步行街改造提升工作中發(fā)揮主體作用，建立橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的跨部門協(xié)調機制，成立專門的步行街管理機構，負責改造提升具體任務的落地落實。

目前，方案主要鼓勵一二線城市對存量步行街進行改造升級，為全國打造示范步行街。