經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 老盈盈 9月28日，全國港澳研究會會長、國務院港澳事務辦公室原副主任徐澤在由經(jīng)濟觀察報主辦的《暢通雙循環(huán)，構建新格局——2020粵港澳大灣區(qū)發(fā)展論壇》上發(fā)表主題演講，談及粵港澳大灣區(qū)建設存在的問題及破解之道。

據(jù)其介紹，全國港澳研究會在2017年成立了粵港澳大灣區(qū)專題小組，組織專家學者圍繞要素跨境流動、規(guī)則機制銜接、區(qū)域協(xié)同治理、一體化營商環(huán)境建設等大灣區(qū)建設的重點問題展開研究，其中主要集中在這三大方面：

一是在人員流動方面。當前影響人員跨境流動的障礙仍然普遍存在，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，內(nèi)地居民赴港澳商務簽注門檻偏高；第二，港澳居民在內(nèi)地發(fā)展存在準入限制和隱形門檻；第三，通關效率較低。課題組的建議是，就大灣區(qū)內(nèi)地人員而言，關鍵是放寬赴港澳的商務簽注，就港澳人員而言，關鍵是完善其在大灣區(qū)內(nèi)地城市發(fā)展的同等待遇政策，就人員跨境流動而言，關鍵則是提升通關的便利化水平。

二是在貨物流動方面。當前廣東與港澳間的跨境貿(mào)易面臨的最主要問題是，貿(mào)易監(jiān)管政策和便利化措施尚不能適應以跨境貿(mào)易電子商務為代表的新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展。課題組的建設是，應積極建設大灣區(qū)跨境電子商務虛擬海關，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電子監(jiān)管、大數(shù)據(jù)等技術手段，實現(xiàn)貨物流動的實時跟蹤，在有效保證監(jiān)管的前提下實現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)對海關監(jiān)管的無感化。

三是在數(shù)據(jù)流動方面。當前制約數(shù)據(jù)流動的具體障礙表現(xiàn)在三地間的數(shù)據(jù)標準規(guī)范不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)安全管理的政策要求不一致，內(nèi)部信息孤島尚未打通，數(shù)據(jù)出境的安全監(jiān)管機制不具備等。課題祖的建議是，應盡快建立大灣區(qū)數(shù)據(jù)安全共享交換機制，要以醫(yī)療、工業(yè)、民生、金融等重點應用領域為牽引，整合粵港澳城市群中積累的海量數(shù)據(jù)，推動建立大灣區(qū)國際數(shù)據(jù)安全流動試驗區(qū)。

四是在車輛往來方面。車輛通行配額審批條件嚴格，程序繁瑣，通行關口負載嚴重，港澳交通承載力薄弱，配置不合理，供求關系不平衡等問題，是制約車輛跨境流動的主要因素。課題組的建議就是要創(chuàng)新粵港澳三地車輛往來的便利化政策，放寬過境車輛的出入境限制。

如何破解粵港澳大灣區(qū)建設存在的體制性、制度性障礙？徐澤認為重點有兩個方面：

一方面要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度體系，建立粵港澳大灣區(qū)建設的實體化執(zhí)行機構。目前在中央層面已經(jīng)有了粵港澳大灣區(qū)建設的領導小組，以及在國家發(fā)改委、廣東省以及廣州、深圳等地也都成立了推進粵港澳大灣區(qū)建設的領導小組，香港、澳門特區(qū)政府也組建了相應辦公室。但在具體的執(zhí)行層面，仍然缺少一個涵蓋香港、澳門以及廣東省在內(nèi)的實體機構，負責大灣區(qū)建設的日常工作，缺乏一個常態(tài)化的協(xié)調(diào)機制，就協(xié)同發(fā)展中遇到的障礙拿出解決方案。

“大灣區(qū)的藍圖已經(jīng)繪就，現(xiàn)在的關鍵要解決誰來管的問題，幾年來經(jīng)常有港澳的人士或團體問到，我們要去大灣區(qū)，要去干這個事、干那個事，該找誰啊？找了深圳，說你去找省里，找了省里說要去找中央部委，前幾天我們到澳門和珠海去，聽到的這方面的吐槽也是不少。”徐澤表示，這里面首先是如何進行法律法規(guī)和體制機制的創(chuàng)新問題，比如橫琴開發(fā)究竟用什么樣的法律法規(guī)和體制機制，肯定既不能全部是澳門或者是內(nèi)地的，必須創(chuàng)造一個新的，那么該由誰或哪個主體來做需要明確。

其次是三地規(guī)則不對接的問題。比如健康碼的互認，“再是‘最后一公里’問題，比如研發(fā)資金的過境問題，大政策解決了，執(zhí)行的細節(jié)跟不上，凡此種種，都要有機構有人去做實實在在的工夫。“徐澤指出。

另一方面，要加強綜合授權改革試點。我國改革開放40多年的一條基本經(jīng)驗是，先開展改革試點，積累經(jīng)驗，再逐步推廣，這種由點而面、先易后難的改革推進方式，既控制了風險，又通過有效的推廣機制，使成功的經(jīng)驗能夠迅速普及，粵港澳大灣區(qū)建設也應該借鑒這方面的經(jīng)驗。此前研究會的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，比如說在兩地的跨境醫(yī)療合作方面，存在著醫(yī)療資格不能互認，藥品和醫(yī)療器械的使用受限，社會福利不能夠跨境攜帶等諸多規(guī)則機制不銜接的問題，導致兩地優(yōu)質的醫(yī)療資源不能得到充分的利用，難以造福兩地百姓。

日前，香港特首林鄭月娥女士表示，特區(qū)政府計劃委托港大深圳醫(yī)院為身在廣東省并且在疫情前已在香港醫(yī)管局專科或者普通科門診預約復診的病人提供跟進服務，有關的服務費用由特區(qū)政府來支付。

“盡管這是一小步，但到底是邁出了一步。但仍然有很多的問題和障礙需要解決，需要我們進一步解放思想，大膽改革。”因此，徐澤建議中央有關部門可以在大灣區(qū)先行試點，通過綜合授權的方式將有關大灣區(qū)，比如說在跨境醫(yī)療合作方面的審批下放到廣東省或珠三角的各市，由地方政府因地制宜地制定管理辦法，并進行屬地化管理，中央有關部門負責政策把關和巡查督促，然后逐步積累經(jīng)驗，復制推廣。