金澤剛/文 3月8日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議舉行全體會(huì)議，最高人民檢察院檢察長張軍作最高人民檢察院工作報(bào)告。

在最高檢的工作報(bào)告中，關(guān)于不捕不訴的數(shù)據(jù)引人關(guān)注。在報(bào)告“深入落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”時(shí)，張軍檢察長指出，這一制度源出我國犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，重罪占比持續(xù)下降，輕罪案件不斷增多。重罪須從嚴(yán)追訴，輕罪則依法寬緩；促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰、少捕慎訴慎押，更利矛盾化解、社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)區(qū)分案件性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害，對依法可不批捕和犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的，不批捕8.8萬人、不起訴20.2萬人。捕后認(rèn)罪認(rèn)罰可不繼續(xù)羈押的，建議釋放或變更強(qiáng)制措施2.5萬人。

而從最高檢公布的2020年總體的審查逮捕、審查起訴情況來看，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)和決定逮捕各類犯罪嫌疑人770561人，同比下降29.2%；不捕233065人，同比下降25.7%，不捕率23.3%，同比增加0.9個(gè)百分點(diǎn)。共決定起訴1572971人，同比下降13.5%；決定不起訴249312人，同比上升31%，不起訴率13.7%，同比增加4.2個(gè)百分點(diǎn)。

這一連串?dāng)?shù)字的背后，不僅反映出我國檢察工作特點(diǎn)的變化，更反映出司法的進(jìn)步，社會(huì)治理的向上與向善。

一直以來，檢察機(jī)關(guān)對于刑事案件的嫌疑人或者被告人批捕多、起訴多，這既是檢察工作長期承受的重中之重，也是律師和犯罪嫌疑人、被告人（包括其家屬）意見最大的地方，二者形成刑事訴訟中一對突出的矛盾。特別是超期羈押早就是司法公正的一大頑癥，甚至是人民群眾在個(gè)案中感受公平正義的一塊絆腳石。而這也正是檢察機(jī)關(guān)努力追求改變的局面。

最近幾年，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的大勢，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度從試點(diǎn)到推行，“重重輕輕”、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策得到了進(jìn)一步落實(shí)，大量的輕罪案件得以從寬處理。這是適應(yīng)犯罪情勢變化所需，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步使然。

從寬從輕處理首先就是人身不處于羈押狀態(tài)，在司法程序上則表現(xiàn)為不捕、不訴，即使判決有罪，也是適用緩刑或者較輕的刑罰。這既使有罪的當(dāng)事人能夠及早認(rèn)罪悔罪，實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防。同時(shí)，更使得無罪的人不受追究，避免遭受無辜羈押之后留下后遺癥。

加上，犯罪嫌疑人和被告人積極認(rèn)罪悔罪，往往還意味著侵害方與受害方能夠達(dá)成和解，從而有利于化解社會(huì)矛盾，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

就在全國兩會(huì)前夕，刑法修正案（十一）正式施行，此次修正案增設(shè)了一些新的罪名，其中大多都屬于輕罪。近年來抑制重罪，增設(shè)輕罪的刑事立法特點(diǎn)，也與檢察機(jī)關(guān)實(shí)施慎捕慎訴慎押具有明顯的一致性。二者從實(shí)體到程序上共同體現(xiàn)法治的變遷和社會(huì)進(jìn)步。

當(dāng)今中國，社會(huì)治理措施已日趨完備，而刑罰只是一種迫不得已的最后手段。對于種種輕罪，或者疑罪，不捕不訴不等于不處理。放眼人類社會(huì)的發(fā)展史，刑罰適用呈現(xiàn)出從苛嚴(yán)到寬緩的基本趨勢。尤其是，在迎來一個(gè)繁榮穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代，司法懲治更應(yīng)該多體現(xiàn)從寬從善。而且，這二者往往還存在相互促進(jìn)的關(guān)系。

（作者系同濟(jì)大學(xué)法學(xué)教授）