經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 張銳 “躲得過交警，躲不過鐵騎，被他們追真的心臟病嚇出來。”“兩三條街，我藏巷子里逃過去了，白天怕了，就不送了。”

26歲的外賣員黃志滔說，這是他在東莞近期一場(chǎng)“摩托車違法”專項(xiàng)整治行動(dòng)中的經(jīng)歷。盡管如此，他還是沒有換自己的“超標(biāo)”電動(dòng)車。自那天以后，他就只跑夜里的單，因?yàn)椴樗麄兊娜?ldquo;下班了”。

黃志滔也很清楚，他應(yīng)該遵守交通規(guī)則，因?yàn)槿f一摔了，醫(yī)藥費(fèi)也是自己出。他連換車的2000元都舍不得，又哪里還想掏醫(yī)藥費(fèi)呢？“沒人愿意用命去拼，總是有原因的嘛。”黃志滔猶豫了一下說，“爸爸去年生病了，癌癥。”

“誰還敢一刀切執(zhí)法、暴力執(zhí)法啊？”

4月23日凌晨12點(diǎn)以后，黃志滔和在這場(chǎng)整治行動(dòng)中被歸類為“違法摩托”的車主穿梭在東莞街頭。這樣的狀態(tài)，當(dāng)中一些人表示已經(jīng)維持了一段時(shí)間，每天從晚上8點(diǎn)半出發(fā)，至次日清晨早高峰前收工。除了想省換車的錢，讓他們“躲”在夜里還有另一個(gè)原因：符合規(guī)定的駕駛時(shí)速并不能滿足他們的送餐需求。“我們一般是45km/h，一趟帶三個(gè)餐，要求30分鐘內(nèi)，時(shí)間真的趕。”黃志滔說。他們很容易違反交通規(guī)則，車子被收了，半個(gè)月就白干了。

解決問題的辦法不是沒有。“平臺(tái)延長(zhǎng)時(shí)間，30分鐘變成45分鐘，可以安全地跑。”黃志滔補(bǔ)充，但現(xiàn)在符合不查扣“標(biāo)準(zhǔn)”的車時(shí)速是25km/h，這代表送餐時(shí)間還要再延長(zhǎng)。

“1個(gè)小時(shí)，飯就涼了。”黃志滔說，一旦商家做不出來，所有問題又回到騎手身上。他想不了那么多，別讓他買車、別罰款就好了。其實(shí)他還沒搞清楚，明明說是查摩托車，怎么連他這個(gè)電動(dòng)車也抓。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)頒布的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）（以下簡(jiǎn)稱“新國(guó)標(biāo)”），于2019年4月15日正式實(shí)施，各地隨后出臺(tái)了針對(duì)“超標(biāo)車”的過渡政策。根據(jù)“新國(guó)標(biāo)”規(guī)定，也就是黃志滔說的“標(biāo)準(zhǔn)”，電動(dòng)自行車必須具備有腳踏騎行功能、最高設(shè)計(jì)車速不超過25km/h、整車質(zhì)量（含電池）不能超過55kg、電壓不能超過48V、電動(dòng)功率不能超過400w。

東莞市人民政府官網(wǎng)顯示，東莞市人民政府辦公室在2021年3月24日發(fā)布消息，當(dāng)日起，為期一個(gè)月，重拳整治摩托車（以下簡(jiǎn)稱“治摩”）違法，全面開啟查繳模式，清查范圍不僅針對(duì)行駛在路上的摩托車，也包括公共道路、公共場(chǎng)所停放的摩托車，以及違反交通規(guī)則的駕駛行為。

這場(chǎng)整治行動(dòng)的嚴(yán)格程度很快超過當(dāng)?shù)厝祟A(yù)料。東莞市茶山鎮(zhèn)官方公布的數(shù)據(jù)顯示，今年截至2021年4月份，茶山鎮(zhèn)查扣摩托車、超標(biāo)電動(dòng)車共3057輛，而該鎮(zhèn)2019年全年查扣同樣類型車2420輛。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上也流傳出東莞警方在商鋪門前、學(xué)校門口、村道等場(chǎng)所，直接查扣停放的摩托車、電動(dòng)車的圖片和視頻，并引發(fā)市民“停在家門口也要查”的質(zhì)疑。

“現(xiàn)在誰還敢一刀切執(zhí)法、暴力執(zhí)法啊？”4月19日，東莞市一位參與“治摩”工作的政府人士說。他向記者提供的一份文稿內(nèi)容顯示，領(lǐng)導(dǎo)層要求他們執(zhí)法時(shí)要把握好“分寸感”，既要依法執(zhí)法，也要文明執(zhí)法，堅(jiān)決不能暴力執(zhí)法。

3月底，東莞市政府透過官方微信平臺(tái)回應(yīng)稱，網(wǎng)傳的部分視頻、截圖并不真實(shí)，并重申整治行動(dòng)的背景，東莞自2006年實(shí)施“治摩”工作，先后限制異地、本地牌證摩托車在東莞相關(guān)道路行駛，但2018年至2020年，東莞市涉及摩托車、電動(dòng)自行車交通事故，占各類交通事故總數(shù)比達(dá)48%。此次行動(dòng)，也是在為東莞推行電動(dòng)自行車管理的立法工作做準(zhǔn)備。東莞市公安局交通警察監(jiān)察工作人員透露，預(yù)計(jì)相關(guān)政策會(huì)在年底推出。

不過，這些并沒能說服黃志滔和他的同伴們。自東莞3月整治行動(dòng)開始以來，黃志滔稱每天自己跑單量減少大約三分之一。

4月20日下午，另一位外賣員王濤站在東莞南城宏遠(yuǎn)路一家臺(tái)鈴電動(dòng)車銷售門店外，一邊抽煙一邊看著街對(duì)面正在執(zhí)勤的交警。白色的霧團(tuán)從他的嘴里不斷地吐出來。他自己的“超標(biāo)”電動(dòng)摩托車在整治行動(dòng)中被查扣，但花了1200多元又“贖回來”了。

第一經(jīng)濟(jì)大省的人，買全國(guó)最差的車？

藍(lán)世有是廣東省電動(dòng)車商會(huì)的執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)電動(dòng)車行業(yè)規(guī)范發(fā)展態(tài)度積極。

他說，東莞以如此“鐵腕”的方式進(jìn)行整治，背后的原因也有很大的無奈。“當(dāng)年廣東在‘飛車黨’打砸搶形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下一刀‘禁摩’，其嚴(yán)厲程度影響至今，導(dǎo)致全省的摩托車管理跑到了全國(guó)水平之下。”

全國(guó)各地上百個(gè)城市如今仍然保留的不同程度的禁限摩管理都有相似的背景，藍(lán)世有稱，業(yè)內(nèi)一些非正式場(chǎng)合的玩笑話，還把“禁摩限電”的賬算到廣東的頭上，說廣東帶了一個(gè)不好的頭。

“這是一個(gè)歷史遺留的包袱啊，那時(shí)候也是先行先試嘛，廣東在各種壓力之下做了這件事。”藍(lán)世有續(xù)稱，對(duì)廣東省內(nèi)的各城市來說，通過禁限的模式來管理，壓力其實(shí)更大。根據(jù)他們所掌握的行業(yè)銷售情況，由于廣東查扣違法摩托車電動(dòng)車的力度大，當(dāng)?shù)匾残纬梢粋€(gè)消費(fèi)邏輯：反正都要被抓，就買便宜點(diǎn)的。

“這些摩托車電動(dòng)車制造商都知道，這個(gè)行業(yè)之前在廣東非常難生存，我們（廣東）把好車做出來往外賣，經(jīng)銷商又把全國(guó)做得最差的買回來。”藍(lán)世有說，這當(dāng)然和廣東的經(jīng)濟(jì)地位是不匹配的，但當(dāng)初狠狠地禁了，再放開就涉及到很多重新規(guī)劃的問題，比如有沒有相應(yīng)的道路設(shè)計(jì)、相應(yīng)的法律法規(guī)如何配套。同時(shí)，這些年來崛起的兩輪電動(dòng)車市場(chǎng)，又將新的治理問題再次擺上臺(tái)前。

這不是摩托車整治第一次嚴(yán)重波及外賣、快遞行業(yè)。2016年也是在3月，深圳開展了一輪“禁摩限電”整治后，《4家企業(yè)800輛車被扣，40名快遞被拘留》等文章在微信平臺(tái)被大量轉(zhuǎn)載，引起全國(guó)關(guān)注。

根據(jù)深圳市交警官方微信號(hào)在同年4月公布的數(shù)據(jù)，整治行動(dòng)10天，對(duì)無證駕駛摩托車、違規(guī)使用電動(dòng)三輪車的一律予以行政拘留，查扣電動(dòng)車17975輛、拘留874人，當(dāng)中包括快遞人員16人，警方系統(tǒng)記錄為“未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車上路行駛”。同時(shí)，這一整治行動(dòng)大約導(dǎo)致1000名快遞員離職。

而根據(jù)東莞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020年7月在官方微信披露過的一個(gè)數(shù)據(jù)，東莞是廣東省內(nèi)外賣單量第三高的城市，僅次于深圳、廣州。同時(shí)，廣東省郵政管理局公布的2020年上半年郵政快遞行業(yè)運(yùn)行情況顯示，2020年1~6月份，廣東省快遞服務(wù)業(yè)務(wù)量（寄件量）累計(jì)完成91.4億件，快遞服務(wù)業(yè)收入累計(jì)達(dá)961.3億元，均居全國(guó)第一。其中，東莞市快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)8.3億件，位列全國(guó)第九位；快遞業(yè)務(wù)累計(jì)收入104.9億元，排名全國(guó)第八。“其實(shí)還是堵和疏的問題。”廣東省一位參與推動(dòng)電動(dòng)車規(guī)范管理的人士說，東莞現(xiàn)在整治是堵，如果在疏上做得更好一些，反響不會(huì)那么大。比如，提前1個(gè)月做好宣傳、引導(dǎo)大家更換合規(guī)的車輛，循序漸進(jìn)，尊重老百姓的選擇。這也不是沒有參考。2020年4月，中山交警在整治前一個(gè)月大力宣傳、引導(dǎo)置換，就效果不錯(cuò)。2016年整治之后，深圳也嘗試特殊行業(yè)數(shù)據(jù)與交管數(shù)據(jù)融合，對(duì)電動(dòng)車駕駛?cè)诉M(jìn)行了二維碼管理資料認(rèn)證并推出了學(xué)習(xí)平臺(tái)。“這些年，我們和政府相關(guān)的部門進(jìn)行過很多交流，感覺他們是認(rèn)同有必要放開的，既然已經(jīng)走在后面了，大家的想法是我們拿出來的后期管理方案就要足夠好。”上述人士說。當(dāng)?shù)卣块T在此前曾拿出過一套“上牌方案”，但是最終認(rèn)為做得還不夠細(xì)，需要優(yōu)化。

“飛鷹”之痛和“小牛”時(shí)代

2020年5月，吉利汽車（00175.HK）集團(tuán)官方微信發(fā)布了該公司董事長(zhǎng)、全國(guó)人大代表李書福關(guān)于《適度放開“禁限摩”科學(xué)規(guī)劃城市摩托車行駛》的2020兩會(huì)建議。

李書福在建議中指出，由于全國(guó)近190個(gè)城市“禁限摩”等原因，造成市場(chǎng)萎縮，“以禁代管”的做法，極大地抑制了摩托車行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)摩托車出口及國(guó)內(nèi)銷售造成巨大影響。他稱，近年中國(guó)“天網(wǎng)”系統(tǒng)的實(shí)施，讓摩托車相關(guān)的犯罪率大幅降低，并提出從公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，摩托車的交通事故率并不比汽車高。

李書福也提到一個(gè)時(shí)間，2007年，這是摩托車行業(yè)一個(gè)記憶轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國(guó)政府網(wǎng)公布過的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年6月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為1.528億輛，汽車、摩托車保有量共占全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的 89.72%，當(dāng)中摩托車保有量占機(jī)動(dòng)車總量的54.68%。

綜合中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、摩托車上市公司錢江摩托（000913.SZ）《2019年年度報(bào)告》以及李書福兩會(huì)建議提供的行業(yè)數(shù)據(jù)，我國(guó)摩托車產(chǎn)銷量在2007年頂峰時(shí)期達(dá)約3000多萬輛，占全球總量的55%。2007年后，中國(guó)摩托車產(chǎn)銷量逐年以8%左右速度下滑，2016年總產(chǎn)銷量被印度超過。至2019年下半年，隨著部分符合標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)電動(dòng)自行車納入摩托車管理、電動(dòng)摩托車免征購置稅等因素影響，摩托車行業(yè)產(chǎn)銷量結(jié)束下降趨勢(shì)。2019年，全行業(yè)產(chǎn)銷摩托車1736.66萬輛和1713.26萬輛，同比增長(zhǎng)11.48%和10.03%，產(chǎn)銷由上年下降轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)。

這一降一升之間是中國(guó)燃油摩托車、電動(dòng)摩托車、電動(dòng)自行車錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展軌跡。

肖瓊雄對(duì)此深有感觸，他是廣東一家本地摩托車品牌飛鷹的負(fù)責(zé)人之一。據(jù)肖瓊雄介紹，飛鷹1967年起源于廣州一家汽車配件廠，他年輕時(shí)在這家公司工作。

“2008年，金融風(fēng)暴，老板（飛鷹品牌創(chuàng)始人）生意受影響很大就打算結(jié)束公司，我們一幫人很舍不得，就接下這個(gè)品牌繼續(xù)做。”肖瓊雄回憶，2000年以后，兩輪電動(dòng)車的出現(xiàn)，因?yàn)槿狈σ?guī)范管理，全國(guó)一窩蜂地做就把整個(gè)產(chǎn)業(yè)的體量做大了。當(dāng)時(shí)摩托車行業(yè)已經(jīng)因?yàn)槿珖?guó)各地的禁、限政策，正在失去曾經(jīng)的輝煌時(shí)代。2010年~2013年，因?yàn)檗r(nóng)村消費(fèi)的提升，飛鷹得以有一次銷量的增長(zhǎng)，此后又因電動(dòng)車行業(yè)的崛起而再度面臨銷量沖擊。“我們規(guī)模化不夠，所以成本上比雅迪、新日那些沒有太大優(yōu)勢(shì)，每年銷量大約維持在6、7萬臺(tái)，主要是賣給廣東、廣西地區(qū)的鄉(xiāng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部。”肖瓊雄覺得，他們?cè)?jīng)的情結(jié)，如今倒無法向人開口了，“過年過節(jié)，人家問到說我們?cè)谧瞿ν熊嚕瑢?duì)方都很驚訝說，哈，還有的做啊？”

肖瓊雄說，這種心理壓力是有的，但也無法抑制他內(nèi)心的驕傲。據(jù)他介紹，飛鷹是廣東省第一個(gè)摩托車品牌，2003年在行業(yè)內(nèi)出口美國(guó)市場(chǎng)第一名，參與聞名世界的“街道車賽”之王的澳門格蘭披治大賽，并獲得125CC自動(dòng)波組冠軍。

小牛電動(dòng)（NASDAQ:NIU）正是2015年在京東眾籌里一炮打響的兩輪電動(dòng)車品牌。小牛電動(dòng)一位管理層人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，小牛在2017年開始布局線下，廣東因?yàn)槟ν熊嚬芾碚邍?yán)格，在最初的經(jīng)銷商開拓中并不算順利。“這是GDP排名第一的地方，它的前景肯定是好的，但經(jīng)銷商都不是很有信心，所以一開始在整個(gè)廣東地區(qū)的專賣店只有10家左右，這和我們對(duì)廣東市場(chǎng)地位的評(píng)估是不匹配的。”上述人士說。“這兩年，深圳、佛山相繼對(duì)摩托車、電動(dòng)車的管理作出規(guī)范，我們反而一下感覺到當(dāng)?shù)氐匿N量翻了三倍。”該管理層人士說，目前，他們已經(jīng)把原本的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)從10家擴(kuò)至100多家。這些消費(fèi)者還有一個(gè)轉(zhuǎn)變，就是購買力非常強(qiáng)勁，因?yàn)檎呙骼柿耍麄兏敢赓徺I高端款式的車型。“從這個(gè)角度來說，我們其實(shí)對(duì)于行業(yè)的整治行動(dòng)是認(rèn)可的，它能幫助真正好的企業(yè)、好的產(chǎn)品存在和成長(zhǎng)。”上述人士說，他們?cè)谄诖龔V東的開放，也相信這個(gè)改革先鋒之地的開放。