經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 種昂 6月21日，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布了關(guān)于對《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035）》（征求意見稿）（以下簡稱《規(guī)劃》）公開征求意見的通知。這份公開征求意見的規(guī)劃稿勾勒出了未來15年青島城鎮(zhèn)化藍(lán)圖：培育一個(gè)城市主中心、三個(gè)城市副中心和四個(gè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放型城鎮(zhèn)空間形態(tài)，打造世界知名的青島都市圈。

青島的競爭壓力明顯上升

這份《規(guī)劃》分析了青島這座副省級城市當(dāng)下發(fā)展的問題與短板。首先，青島人口流動(dòng)活力不足，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺。

人口流動(dòng)以近域流動(dòng)為主，對市外人口吸引范圍集中在膠東經(jīng)濟(jì)圈，輻射半徑小，影響力較弱。對年輕高學(xué)歷人才的吸引力不足，戶籍遷入以居住落戶和親戚投靠為主，人才引進(jìn)落戶占比不到三分之一。隨著創(chuàng)新發(fā)展對年輕、高素質(zhì)勞動(dòng)力需求激增，人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

其次，盡管青島以工業(yè)立市，但存在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不強(qiáng)，全國競爭力仍較弱”的問題。《規(guī)劃》指出，青島工業(yè)增長趨緩，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在布局分散、產(chǎn)業(yè)層次不高、集群效應(yīng)不明顯、 同質(zhì)化競爭等問題。部分民營企業(yè)缺乏自主品牌、核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。經(jīng)濟(jì)首位度為 16.96%，在15個(gè)副省級城市中排名第12 ，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用不夠突出，面向全球配置資源的能力有待提升，參與國際分工的層次有待提高。

同時(shí)，青島還面臨著交通路網(wǎng)銜接不暢，資源環(huán)境約束明顯，南北與城鄉(xiāng)差距依然較大，規(guī)劃布局統(tǒng)籌不夠等諸多短板。并且，青島面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。

《規(guī)劃》分析指出，“國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局在重塑國內(nèi)發(fā)展空間的同時(shí)，也對沿海城市提出挑戰(zhàn)，面對國內(nèi)發(fā)展南北分化、內(nèi)陸城市加速崛起的新態(tài)勢，青島面臨發(fā)展不轉(zhuǎn)則衰、不快則退的競爭壓力明顯上升”“經(jīng)濟(jì)全球化遭遇諸多阻礙，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，對城市全面開放提出更高要求”“新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入高發(fā)易發(fā)階段，對城市共建共治共享提出更高要求”……

問題、短板與挑戰(zhàn)，倒逼著青島這座疊加了諸多政策機(jī)遇的北方沿海城市開始做出新的調(diào)整與規(guī)劃。

2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%左右

城鎮(zhèn)化首先是“人”的城鎮(zhèn)化。《規(guī)劃》顯示，未來，青島將持續(xù)擴(kuò)大外來人口集聚規(guī)模——順應(yīng)人口流動(dòng)規(guī)律，暢通產(chǎn)業(yè)就業(yè)聚人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)引人、優(yōu)美環(huán)境留人三大途徑，積極吸納外源性勞動(dòng)年齡人口。

同時(shí)，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步提升中心城區(qū)綜合承載能力，加大新生中小城市培育力度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住就業(yè)和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市。

為此，青島將放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制，建立按經(jīng)常居住地登記戶口的管理制度，健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，增強(qiáng)流動(dòng)人口長期留居意愿；以住房保障、子女教育、社會(huì)保障為重點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，建設(shè)福利平等、機(jī)會(huì)公平、全齡友好的包容性城市；維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村權(quán)益脫鉤，促進(jìn)有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿和放心進(jìn)城落戶。

按照規(guī)劃，到2025年，青島市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。其中，非戶籍常住人口市民化質(zhì)量顯著提高。實(shí)施更加積極、更為包容的人口集聚策略，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%左右。

謀建世界知名都市圈

在城市布局上，青島將打造環(huán)灣都市現(xiàn)代化中心城區(qū)——統(tǒng)籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化總部商務(wù)、金融貿(mào)易、創(chuàng)新創(chuàng)意、時(shí)尚消費(fèi)、文化交流等核心功能，打造新時(shí)代引領(lǐng)青島高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化主城區(qū)。同時(shí)，青島將堅(jiān)持聚灣強(qiáng)心、主輔聯(lián)動(dòng)，打造與主城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的黃島、即墨、膠州三大副中心城區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)藍(lán)谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

未來的區(qū)域競爭不再是單個(gè)城市之間的比拼，而是都市圈之間的較量。《規(guī)劃》提出，青島將發(fā)揮中心城市龍頭帶動(dòng)作用，協(xié)力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，打造世界知名的青島都市圈，共建膠東經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步增強(qiáng)山東半島城市群綜合競爭力。

根據(jù)《規(guī)劃》，將提升青島都市圈輻射能級，促進(jìn)青島、濰坊、日照和煙臺(tái)海陽、萊陽等率先同城化發(fā)展，推動(dòng)改革開放先行先試，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。協(xié)同建設(shè)立體交通體系，暢通青島中心城區(qū)與海陽、日照、高密等周邊地區(qū)市域（郊）鐵路聯(lián)系。促進(jìn)青煙海洋經(jīng)濟(jì)、青濰臨空臨港經(jīng)濟(jì)、青日循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶和交界地帶融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)青島—濰坊臨空臨港協(xié)作區(qū)、萊西—萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)。協(xié)同推進(jìn)功能平臺(tái)開放，聯(lián)動(dòng)共建土地資源、科技成果、知識產(chǎn)權(quán)、節(jié)能減排等同城化交易平臺(tái)。加強(qiáng)基本公共服務(wù)共享，推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。

在更大范圍上，青島將全面提升城市的開放創(chuàng)新功能，建設(shè)國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新城市和宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市，打造 “一帶一路”國際合作新平臺(tái)。放大青島黃河流域港口門戶優(yōu)勢，推進(jìn)與沿黃省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，合力打造東聯(lián)日韓、西接亞歐的國際物流大通道。