眭謙/文 第130屆中國進出口商品交易會（簡稱“廣交會”）的成功舉行，讓世界看到了廣州這座老牌國際貿(mào)易中心的號召力和吸引力。作為中國目前歷史最長、規(guī)模最大的綜合性國際貿(mào)易盛會，廣交會可謂廣州最亮眼的國際城市形象品牌。近年來，廣交會的功能發(fā)生了變化——從服務(wù)國家經(jīng)貿(mào)到展示國家形象。與此同時，海內(nèi)外人士無不意識到，廣州的全球城市定位也變了——從國際貿(mào)易中心晉升為世界一線城市。

作為海上絲綢之路的發(fā)祥地，廣州被譽為“千年商都”。今天，廣州正在從一個立足華南的“國家中心城市”逐步發(fā)展為一個“國際中心城市”，不僅穩(wěn)居中國一線城市之列，也具備了參與世界一線城市競爭的實力。當前，城市國際形象也成為城市競爭力的重要部分，廣州必須重新打造自己的全球名片，才能讓其國際知名度真正跟上其轉(zhuǎn)型發(fā)展的驚人速度。

“千年商都”新定位：世界一線城市

“世界一線城市”的權(quán)威定義，來自全球化與世界級城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)（GaWC）發(fā)布的世界城市排名，其評估體現(xiàn)了城市的發(fā)展水平、經(jīng)濟實力、人才、交通、競爭力、創(chuàng)新力和輻射力。在該機構(gòu)最新公布的這對707個城市的《世界城市名冊2020》中，廣州穩(wěn)居世界一線城市名單。這是自2016年、2018年以來，廣州第三次被評估為世界一線城市。這份榜單把城市分為Alpha（一線城市），Beta（二線城市），Gamma（三線城市），Sufficiency（四線城市，自給自足城市）四個等級，各等級又細分為強、中、弱三個次等級。其中Alpha級別指的是在世界經(jīng)濟體系中，在全球活動中具有主導(dǎo)作用和帶動能力的核心城市。廣州的入選，得益于其作為國際貿(mào)易中心良好的商業(yè)環(huán)境和強大的全球聯(lián)系。

不過，廣州要全球城市中的競爭力還有很大的上升空間。根據(jù)GaWC榜單，當前世界一線城市的競爭格局體現(xiàn)為：（1）倫敦、紐約這兩大世界知名金融中心被評為“一線特等城市”；（2）香港、新加坡、上海、北京、迪拜、巴黎、東京七大城市為“一線強城市”；（3）悉尼、洛杉磯、多倫多等15個城市位列“一線中城市”；（4）廣州屬于26個 “一線弱城市”之一，排在華沙、首爾、約翰內(nèi)斯堡、蘇黎世等9個城市之后，而在同等級的中國城市中，廣州排在中國臺北和深圳之前。（如下圖）

（圖表來源：The World According to GaWC 2020 https://www.lboro.ac.uk/gawc/world2020t.html）

著名城市理論和城市規(guī)劃學(xué)者約翰·弗里德曼認為，“全球城市”的定義有7條標準，即主要的金融中心、跨國公司總部所在地、國際性機構(gòu)的集中度、商業(yè)服務(wù)部門的高度增長、重要的制造業(yè)中心、交通的重要樞紐、城市人口達到一定標準等。成為全球的一線城市，意味著在以上7條標準中領(lǐng)先世界。而從GaWC榜單可見，盡管廣州在商業(yè)、制造、交通等方面表現(xiàn)突出，但其全球競爭對手在金融、跨國公司總部、國際機構(gòu)集中度等方面遙遙領(lǐng)先。

金融、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的國際高端要素，如世界500強企業(yè)、跨國機構(gòu)、高素質(zhì)人才，往往會優(yōu)先選擇在國際知名度高的城市聚集，而城市的知名度又與城市的形象密切相關(guān)。因此，廣州要在全球城市競爭中取得更大優(yōu)勢，必須更進一步打造“世界一線城市”的新形象。

城市競爭新命題：打造“世界一線城市”形象

打造廣州“世界一線城市”形象是必要的。一方面，從廣州得“國家中心城市”功能來看，其國際新定位對于中國的全球化發(fā)展有重大意義。

事實上，廣州一直是中國國家形象的傳播者，是世界認識中國的一張重要名片。在改革開放初期，毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，使廣州成為招商引資的窗口，發(fā)揮了改革創(chuàng)新“探路者”和制度進步“領(lǐng)路人”的角色，并開創(chuàng)了多項制度改革上的全國第一，如在流通體制、金融體制等改革方面都是國內(nèi)最早的實踐者。由此，在中國以嶄新面貌加入全球化經(jīng)濟的過程中，廣州功不可沒。此外，廣州也是“一帶一路”的重要樞紐城市，是連接中國與亞洲南部的大門。在跨境電商進出口規(guī)模上，廣州始終保持全國第一。根據(jù)《廣州藍皮書：廣州城市國際化發(fā)展報告（2021）》，截至2020年底，廣州已與全球六大洲59個國家的87座城市建立了友好關(guān)系。可以說，對外開放的優(yōu)勢，決定了廣州為中國城市力爭全球上游的當仁不讓的責任。

另一方面，從廣州自身的轉(zhuǎn)型需求和競爭要求來看，國際形象的塑造必須匹配城市的發(fā)展現(xiàn)狀，才能優(yōu)化資源配置，進一步提升其全球影響力。

根據(jù)科爾尼管理咨詢公司（A.T. Kearney）發(fā)布的《2021年全球城市指數(shù)報告》， 廣州在“全球城市綜合排名”中又上升了兩位，位列第61名。這是繼2019年從第71名躍升到第63名以來，廣州在該榜單的又一次排名提升。這一結(jié)果反映的是廣州近些年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和國際分工中的地位提升。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年前三季度，廣州市以智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已高達30.7%。

這一變化已經(jīng)得到了海外媒體的關(guān)注。根據(jù)北京修遠經(jīng)濟與社會研究基金會與清華大學(xué)國家形象傳播研究中心聯(lián)合發(fā)布的《廣東省廣州市城市品牌網(wǎng)絡(luò)傳播定位策略報告》，2019年11月至2020年11月的道瓊斯Factiva全球新聞數(shù)據(jù)庫中，外媒對廣州的報道有88105篇。其中英文媒體主要關(guān)注廣州的企業(yè)、科學(xué)、人文研究成果，以及衛(wèi)生醫(yī)藥進展。英文媒體中提及廣州最多的是美國的科技新聞媒體NewsRx科技新聞，占9820篇，其中報道最多的內(nèi)容是廣州的新能源汽車和廣州車展。

然而，這些報道僅僅向外界提示了廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動向，還不足以重塑城市形象。相較于北京和上海，廣州的國際曝光度還不夠，主要是因為過去在全球產(chǎn)業(yè)分工中處于低端位置，“中國南方沿海的制造業(yè)大城市”“中國出口之都”成為國際社會對廣州根深蒂固的印象。可見，廣州的國際知名度與它的國際經(jīng)濟實力地位變化之間還有較大落差。

“世界花城”vs“天使之城”：廣州的機會與未來

借鑒國際城市形象建設(shè)的成功經(jīng)驗，有助于分析廣州相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢與短板。作為廣州姐妹城市，洛杉磯或許是最值得思考的案例。兩座城市地處太平洋的東南海岸和西南海岸，都是本國的區(qū)域性經(jīng)濟中心。洛杉磯在經(jīng)濟起步階段和廣州一樣，是區(qū)域性制造業(yè)城市和重要港口城市，但由于較早完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)在其城市經(jīng)濟中占據(jù)了較高比重。而廣州也正在步入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。從兩城形象更新的比較中，可以探討廣州國際形象更新的優(yōu)勢、劣勢與對策。

（一）區(qū)域條件：加強全球聯(lián)系，以第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級

和廣州作為“中國南大門”“南亞洲之都”的樞紐地位相似，洛杉磯是連接亞太地區(qū)和美國南部的門戶。從貧窮的養(yǎng)牛小鎮(zhèn)起步，洛杉磯先是依托西部的工業(yè)發(fā)展，在20世紀30年代成長為南加州地區(qū)性中心城市。二戰(zhàn)后，通過加強太平洋經(jīng)濟圈的聯(lián)系，洛杉磯走出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步——大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。憑借其西部國際大港地位，洛杉磯吸收了大量來自日本、韓國、香港、臺灣以及中國大陸的資金和移民，提高資本流動與勞動效率，繁榮了城市經(jīng)濟，最終確立了世界一線城市的地位。

洛杉磯的城市形象更新路徑是立足地理優(yōu)勢，充分利用世界各地的經(jīng)濟增長來壯大自己的實力。相比之下，廣州雖然確立了不可動搖的國際貿(mào)易中心地位，廣州白云國際機場的全球旅客吞吐量也有望成為世界第一，但對金融服務(wù)業(yè)的扶持力度還有待，對新興產(chǎn)業(yè)的國際宣傳力度還不夠。據(jù)了解，截至2020年，廣州市2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量接近1.2萬家，在廣州投資的世界500強企業(yè)總數(shù)達到了300多家。未來，要通過宣傳廣州良好的營商環(huán)境和金融服務(wù)制度，提高廣州在跨國企業(yè)、機構(gòu)和資本中的知名度。

（二）文化建設(shè)：讓“世界花城”成為全球共識符號

洛杉磯最突出的城市形象傳播優(yōu)勢在于發(fā)達的文娛產(chǎn)業(yè)。聞名全球的電影業(yè)，不僅強化了洛杉磯“世界電影中心”的地位，也塑造了洛杉磯的國際城市形象。一提到“好萊塢”，人們自然會聯(lián)想到洛杉磯。通過電影的消費與傳播，這座“天使之城”已然成為“美國夢”的符號。

相比之下，廣州并不缺乏“文化”，革命文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化都是廣州的城市特色。廣州所缺的，正是與既凸顯自身文化專屬性，又具有“全球共識性”的文化符號。例如，“花城廣州”品牌在國內(nèi)認可度很高，使人立刻聯(lián)想到“木棉花”這一絢爛的形象。許多國際知名旅游城市都被冠以“花”的宣傳符號，例如巴黎是“花都”，巴塞羅那是“歐洲之花”，蘇黎世是“花園城市”，等等。如何進一步豐富廣州的“花城”形象，使之上升到國際社會普遍認同的高度，是城市國際形象升級的關(guān)鍵一步。同時，需要大力發(fā)展廣州的文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵影視、文創(chuàng)、旅游業(yè)的升級發(fā)展，并為相關(guān)海內(nèi)外企業(yè)提供政策支持。唯有在文化消費上豐富“花城”的內(nèi)涵，才能讓“世界花城”的形象傳播到世界每一個角落。

（三）人才策略：依靠粵港澳大灣區(qū)城市聯(lián)動，吸引國際化人才

洛杉磯之所以從過去的制造業(yè)，變成以金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技行業(yè)為主的經(jīng)濟形態(tài)，是高端的移民人才發(fā)揮了重要作用。根據(jù)加州的統(tǒng)計，從2012年至2017年，受過高等教育的人遷入比遷出多約7.6萬人。而洛杉磯一直是加州人口最多的地區(qū)，其中移民占了近一半。他們被“美國夢”吸引而來，并以敢闖敢拼的冒險精神為洛杉磯構(gòu)建起創(chuàng)新城市的形象。而創(chuàng)新文化培育的人文精神，也正是廣州城市的精神內(nèi)核。然而，盡管大量的國際貿(mào)易和國際活動，早已讓廣州成為全球商貿(mào)人士的向往之地，但由于科教文化功能建設(shè)上的相對弱勢，廣州對高端人才的吸引力還須提升。

依托粵港澳大灣區(qū)的政策優(yōu)勢，這一局面正在改變。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，廣州在全球創(chuàng)新集群百強排名里由2017年的第63 位提升到2019 年第21位，連續(xù)三年實現(xiàn)大幅躍升；2020 年深圳-香港-廣州聯(lián)合在全球創(chuàng)新集群城市里排名位居第二。與此同時，廣州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)已聚集了多元的國際人才，頒發(fā)人才綠卡7623 張，國際化人才隊伍建設(shè)進展可喜。此外，在城市的宜居性和人文性方面，與香港深圳相比，廣州無疑對全球精英更具吸引力。面向“十四五”，廣州正朝著“粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎”的新方向邁進，未來應(yīng)培育提升科技教育文化中心功能，與香港、深圳深度聯(lián)動，依托大灣區(qū)的國際化城市集群優(yōu)勢，將廣州這座“南中國之都”塑造為全球感受亞洲南部文化的魅力之都，留住更多國際化人才。

曾有專家指出，廣州未來要成為的全球城市，將不再是單一的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)城市，也不是以金融業(yè)為主導(dǎo)的全球城市，而是包括創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)中心、國際航運中心、國際交往中心等特色功能在內(nèi)的全球城市。在這一轉(zhuǎn)變的過程中，唯有主動構(gòu)建廣州“世界一線城市”新形象，才能讓世界重新認識廣州，矚目于這一中國經(jīng)濟發(fā)展極的未來潛力。

（作者為清華大學(xué)國家形象傳播研究中心高級研究員，清華大學(xué)城市品牌研究室執(zhí)行主任）