經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 李紫宸 就像二十四小時(shí)不停運(yùn)轉(zhuǎn)的車間,東莞的腳步是忙碌的。
無(wú)論白天還是黑夜,商圈的人流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上的貨車總是川流不息。當(dāng)那些嶄新的樓宇和矮舊的民房廠房一遍遍在眼前交錯(cuò),你能夠明顯感受到這座城市生長(zhǎng)的速度,但也不免心生疑問(wèn):現(xiàn)在看到的這座世界工廠,將來(lái)會(huì)是一番怎樣的模樣?
珠三角制造業(yè)觀察人士認(rèn)為,東莞在自身的努力之外,也是足夠幸運(yùn)的。相較更早擁有工業(yè)基礎(chǔ)的另一廣東制造業(yè)重鎮(zhèn)順德,東莞是個(gè)橫空出世的后來(lái)者,它在上個(gè)世紀(jì)的崛起和本世紀(jì)的二次產(chǎn)業(yè)升級(jí)均是時(shí)勢(shì)使然,在此過(guò)程中,東莞對(duì)自身的認(rèn)知也逐漸清晰。
東莞的企業(yè)管理者表示,東莞制造業(yè)在幾十年的發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出了較強(qiáng)的自我進(jìn)化能力,創(chuàng)新型公司亦不斷涌現(xiàn)。
東莞市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為,盡管東莞的制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁,但在日益激烈的城市高階比拼中,千萬(wàn)人口城市東莞依然要補(bǔ)足諸多功課:如城市基建、房?jī)r(jià)控制、人才政策、產(chǎn)業(yè)工人的保障問(wèn)題等,這關(guān)系到一座制造之城的長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力。
這似乎也帶來(lái)了另一個(gè)疑問(wèn):擁有得天獨(dú)厚條件的東莞,面對(duì)外部環(huán)境的變遷,能夠抓住機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí),但對(duì)大量在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中失去吸引力的中小城市,其制造業(yè)是否將面臨更大的挑戰(zhàn)?
何以是東莞
研發(fā)生產(chǎn)“工業(yè)眼”的三姆森位于長(zhǎng)安鎮(zhèn)上沙海濱區(qū)中南南路西3號(hào),驅(qū)車沿振安東路驅(qū)車進(jìn)入建安路、福興大道,再拐進(jìn)進(jìn)金銘國(guó)際機(jī)械模具制造城內(nèi)部一條小路,一路途徑無(wú)數(shù)個(gè)五金模具、機(jī)械配件等門店,來(lái)到三姆森的正門:門的對(duì)面是一個(gè)簡(jiǎn)陋的小賣部和餐館。
除卻松山湖這樣的新興工業(yè)區(qū),東莞的企業(yè)多數(shù)都坐落在類似的環(huán)境中,東莞令人感到魔幻的地方就在于此,民房與廠房總是混雜在一起,大貨車絡(luò)繹不絕地穿梭在東莞的街道和鐵皮廠房之間。
這樣的生態(tài)是從“村村點(diǎn)火,戶戶冒煙”中生長(zhǎng)出來(lái)的,在上世紀(jì)90年代未的亞洲金融危機(jī)前已經(jīng)定型。至少?gòu)耐庥^上看,它和長(zhǎng)三角地區(qū)至少縣一級(jí)規(guī)劃的工業(yè)園格局形成了鮮明的區(qū)別,后者看起來(lái)會(huì)整齊、漂亮許多。
在三姆森副總經(jīng)理溫江山看來(lái),這樣的混搭其實(shí)不無(wú)好處:它節(jié)省了無(wú)謂的上班通勤時(shí)間,客觀上對(duì)員工更為友好,是運(yùn)作效率較高的區(qū)劃模式。
東莞市決策咨詢委員會(huì)專家委員、市委黨校教授孫霄漢認(rèn)為,每個(gè)鎮(zhèn)獨(dú)自生長(zhǎng),這種市直管鎮(zhèn)的行政體制是東莞早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力,扁平化的行政構(gòu)架使得政令傳遞快捷,政務(wù)成本低,提高了行政效率。在他看來(lái),這甚至構(gòu)成了東莞模式的制度驅(qū)動(dòng)力之一。
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·塞西爾·諾斯認(rèn)為,技術(shù)進(jìn)步、投資增加、專業(yè)化和分工的發(fā)展都不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素,制度才是。孫霄漢覺(jué)得,東莞模式的制度驅(qū)動(dòng)力,一個(gè)是“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)濟(jì)體制,一個(gè)就是“市直管鎮(zhèn)”的行政體制。
當(dāng)然,在制度層面之外,外部因素似乎同樣不可或缺——改革開(kāi)放提供了政策環(huán)境,上世界60年代末到70年代,在跨國(guó)公司的推動(dòng)下又出現(xiàn)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移,特別是日本、亞洲四小龍等地產(chǎn)業(yè)因成本上升,勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工貿(mào)易環(huán)節(jié)需要尋求新的生存空間,這為東莞進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接、發(fā)展加工貿(mào)易提供了機(jī)會(huì)。同時(shí),20世紀(jì)70年代后期至80年代,全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易進(jìn)入一個(gè)黃金增長(zhǎng)期,這又給世界工廠提供了不斷增長(zhǎng)的動(dòng)力。
東莞的魔幻模式就這樣開(kāi)啟了。上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始,港資開(kāi)始批量進(jìn)入,低廉的人工成本和土地,讓東莞與香港形成了“前店后廠”的親密關(guān)系,“三來(lái)一補(bǔ)”制造業(yè)逐漸占領(lǐng)了這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,其后臺(tái)資企業(yè)亦大量來(lái)到東莞。和順德這樣更早就擁有工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)相比,東莞的所有產(chǎn)業(yè)都是外來(lái)的,它是一個(gè)橫空出世的制造業(yè)之都。
珠三角制造業(yè)觀察人士認(rèn)為,在昔日的“廣東四小龍”——東莞市、中山市、南海市(今佛山市南海區(qū))、順德市(今佛山市順德區(qū))中,伴隨著新世紀(jì)第二個(gè)十年中“大廣州”戰(zhàn)略的開(kāi)啟,南海、順德以及佛山逐漸成為大廣州的一部分,而東莞則因其特殊的地理位置,造就其更為獨(dú)立的發(fā)展空間,由此與前者區(qū)別日顯。
上述觀察人士認(rèn)為,廣州和深圳在新世紀(jì)愈發(fā)激烈的的城市間競(jìng)爭(zhēng),讓佛山、順德和南海最終成為了大廣州的一部分,無(wú)論是科技,還是產(chǎn)業(yè),還是GDP,過(guò)于耀目的深圳讓廣州感受到了巨大的壓力。東莞身處廣州和深圳兩個(gè)巨量級(jí)城市之間,西接廣州,南連深圳,由于地緣、文化等因素,相對(duì)而言,廣州與以西的佛山關(guān)系更加緊密,而深圳則與北部的東莞更為緊密。東莞獨(dú)特的地方在于,廣州和深圳都無(wú)法將其據(jù)為己有,“大廣州”擴(kuò)張不到東莞,深圳亦對(duì)其有心而無(wú)力。這樣的雙不管局面,給東莞帶來(lái)了充分的發(fā)展空間。同時(shí)對(duì)東莞而言,在廣深之爭(zhēng)的格局中,它既能借力深圳,還能借力香港的力量。
轉(zhuǎn)變
工業(yè)化階段理論提出者錢納里認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真相正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。孫霄漢將東莞模式的發(fā)展以2008年金融危機(jī)為節(jié)點(diǎn)分為前后兩個(gè)階段,并認(rèn)為東莞在2008年后即進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段。
孫霄漢在其研究文章中說(shuō),盡管從20世紀(jì)80年代初期工業(yè)化起步到2008年的近30年中,東莞的歷次發(fā)展思路變化、產(chǎn)業(yè)更新及政策調(diào)整都較好地吻合了國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的節(jié)奏、國(guó)家改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策大勢(shì),使得其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷躍上新臺(tái)階,但沒(méi)有一種模式能長(zhǎng)盛不衰。近十幾年來(lái),外部環(huán)境變了,金融危機(jī)令全球市場(chǎng)進(jìn)入了一個(gè)令人不安的時(shí)代,國(guó)內(nèi)方面,粗放式發(fā)展則顯著失去了政策空間和社會(huì)環(huán)境,同時(shí)面臨勞動(dòng)力、土地等要素成本的大幅上升。
觀察人士認(rèn)為,東莞的變化發(fā)生在廣、深競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的時(shí)候。東莞在這個(gè)階段開(kāi)始意識(shí)到,簡(jiǎn)單生產(chǎn)賺快錢的日子無(wú)法再持續(xù),它開(kāi)始希望形成全流程的制造業(yè)——當(dāng)然,這種“意識(shí)”并非憑空產(chǎn)生,在港資、臺(tái)資以“三來(lái)一補(bǔ)”帶動(dòng)?xùn)|莞的起飛之后若干年,深圳接下了這根接力棒。東莞從承接香港變?yōu)榱顺薪由钲冢瑬|莞制造業(yè)在此過(guò)程中一步步蛻變。
事實(shí)上,東莞承接深圳的產(chǎn)業(yè)時(shí)間很早。深圳制造業(yè)在成本一步步趨高的過(guò)程中,不同產(chǎn)業(yè)在不同時(shí)間進(jìn)程里轉(zhuǎn)向毗鄰的東莞。觀察人士認(rèn)為,和當(dāng)年港資和臺(tái)資的“三來(lái)一補(bǔ)”制造業(yè)相比,接棒者深圳轉(zhuǎn)移至莞的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量要高出許多。這些來(lái)自深圳的企業(yè),本身已經(jīng)經(jīng)受過(guò)洗禮,具備了一定的技術(shù)和創(chuàng)新能力。
世界工廠在此過(guò)程中開(kāi)始出臺(tái)實(shí)施一些更具有方向性的產(chǎn)業(yè)政策。觀察人士認(rèn)為,待華為進(jìn)駐東莞,在此建立松山湖基地,將華為終端總部、諸多研發(fā)功能以及華為大學(xué)搬進(jìn)這里,東莞已經(jīng)“形成氣候”。
東莞像是夾在廣、深兩座山峰之間的一處桃花源。深圳制造業(yè)由于房?jī)r(jià)的一輪輪上漲帶動(dòng)整體成本的不斷提高,大量企業(yè)(也包括那些科技型企業(yè))持續(xù)出逃,東莞是其首選目的地。東莞和深圳的關(guān)系也由此出現(xiàn)轉(zhuǎn)折:東莞由過(guò)去依附于深圳,變成可以與后者對(duì)等談判和合作的角色。
觀察人士認(rèn)為,東莞自我意識(shí)的覺(jué)醒意味著,它不再希望僅僅是被動(dòng)地接受,也不再希望一直擔(dān)當(dāng)代工者的角色,而是想要形成以工業(yè)母機(jī)為典型代表的更高級(jí)別的制造業(yè)形態(tài)。
東莞也由此和順德模式分道行之:某種程度上,后者因要服從大廣州戰(zhàn)略而影響到其自我意識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展,東莞則少了這些顧慮和束縛。
廣東地區(qū)的制造業(yè)也由此形成了兩個(gè)閉環(huán):其一為順德模式,優(yōu)勢(shì)在于起步早,基礎(chǔ)牢,龍頭企業(yè)突出,但這也不可避免地帶來(lái)弊端——對(duì)于“主業(yè)”的依賴性太強(qiáng),很可能對(duì)其發(fā)展的高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性形成限制。其二即為東莞模式。
有意思的是,東莞似乎沒(méi)有哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)像順德地區(qū)的家電那樣在本地占據(jù)主導(dǎo)地位。無(wú)論是用于視覺(jué)檢測(cè)的工業(yè)眼,還是用于替代手工勞動(dòng)的機(jī)器手,東莞的配套企業(yè)都不是為某一行業(yè)而存在。與此同時(shí),東莞缺少超級(jí)明星企業(yè),則被認(rèn)為是東莞制造業(yè)的缺憾。
“百花錯(cuò)拳”
徐福記營(yíng)運(yùn)總經(jīng)理虞湛不認(rèn)為擁有極強(qiáng)配套能力的東莞還是一個(gè)世界代工廠,技術(shù)的革命和生活方式的進(jìn)步,共同牽引著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步,東莞制造業(yè)這些年表現(xiàn)出了的自我進(jìn)化能力,以及政府的導(dǎo)向性政策和措施,使得此地制造業(yè)至今保持強(qiáng)勁的動(dòng)能。
2021年2月,東莞市發(fā)布《東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》,將數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè),生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),智能制造產(chǎn)業(yè),新材料產(chǎn)業(yè),高端裝備制造產(chǎn)業(yè)定義為該市的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),并為這七大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了相應(yīng)的區(qū)位,產(chǎn)業(yè)用地和用房,從資源傾斜、空間拓展、國(guó)企參與等方面予以支持。市政府希望,五年以后,東莞的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將形成集群,一批世界頂尖創(chuàng)新型企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)涌現(xiàn),其中,信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
一些東莞企業(yè)人士提及,東莞近年對(duì)于引進(jìn)的企業(yè),實(shí)際上門檻都不低,例如松山湖對(duì)于落戶的企業(yè),在創(chuàng)新性、行業(yè)里領(lǐng)先度等方面都有一定的要求。孫霄漢認(rèn)為,東莞市政府對(duì)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型有著清醒的認(rèn)知。事實(shí)上,東莞這幾年高新企業(yè)數(shù)量在全國(guó)都處于較為領(lǐng)先的位置,但東莞對(duì)貿(mào)易的依存度依然非常高,而新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)剛剛成形,轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)和GDP還需要時(shí)間。他相信,海量科技型企業(yè)正在能量積聚的過(guò)程中。
前述觀察人士認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)較為全面的東莞近年對(duì)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃依然選擇多點(diǎn)開(kāi)花,這似乎符合廣東人做事的一般風(fēng)格:他們不太會(huì)把雞蛋放在一個(gè)籃子,即便是落了戶的超級(jí)企業(yè)華為,也不會(huì)成為東莞制造倚賴的籌碼。
“東莞還是依舊希望打造全產(chǎn)業(yè)鏈,即便華為是其中最亮的一顆星星,但也只不過(guò)是星星,而不是照耀一切的超級(jí)明星。盡管東莞缺乏超級(jí)明星企業(yè),但它的好處是擁有無(wú)數(shù)的星星,當(dāng)所有的超級(jí)企業(yè)都在這里具有核心利益,東莞制造也就立住了。”上述人士說(shuō)。
孫霄漢認(rèn)為,所謂的高質(zhì)量發(fā)展,核心就是產(chǎn)業(yè)。從新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看,在大灣區(qū)的城市群中,東莞的成長(zhǎng)空間應(yīng)該是靠前的。“東莞希望未來(lái)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)立市,改變中低端制造的業(yè)態(tài)。如果做的好的話,不排除東莞未來(lái)可以承擔(dān)起一個(gè)和廣州、深圳、香港可以平起平坐的一個(gè)城市。”
但他也表示,這還只是對(duì)“勢(shì)”的一個(gè)判斷。要把這個(gè)夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí),什么時(shí)候能實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)到什么程度,進(jìn)程如何推進(jìn),要看政策的推進(jìn),東莞還有很多功課要做。
東莞的功課
身在東莞市厚街鎮(zhèn)的印刷企業(yè)虎彩印藝計(jì)劃接下來(lái)在松山湖工業(yè)園尋找一處新的辦公樓,以便接近更好的科技和人文環(huán)境。“工業(yè)眼”三姆森則希望在深圳成立新的研發(fā)中心,以便招納更多的視覺(jué)工程師。松山湖的機(jī)器人制造商天機(jī)則把研發(fā)分別布置在了上海、深圳和東莞的本部。
在五百萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)工人之外,企業(yè)管理者認(rèn)為,盡管東莞制造業(yè)不缺少活力,但以研發(fā)為代表的高端人才依然相對(duì)短缺,因此可以看到這樣的現(xiàn)象:一個(gè)企業(yè)的制造基地在東莞,但其研發(fā)中心在深圳,或者上海和杭州。
虞湛認(rèn)為,擁有1000萬(wàn)人口的新晉新一線城市東莞,跟毗鄰的深圳和廣州比,無(wú)論是交通基建,還是教育、醫(yī)療,差距依然明顯,這使得高端人才依然傾向落向深圳和廣州,而不是來(lái)到東莞。
東莞人常常會(huì)吐槽本市城建的欠賬。因“市管鎮(zhèn)”的體制,東莞市32個(gè)鎮(zhèn)街幾十年來(lái)一直是漫山放養(yǎng),各自發(fā)展,自成體系,東莞市的公共交通因此亦備受詬病:地鐵自2016年開(kāi)通至今才只有一條,高鐵緊張的程度在全國(guó)的地級(jí)市當(dāng)中,可能絕無(wú)僅有。如果你坐公交從市中心到某個(gè)鎮(zhèn)上,很可能要花上一個(gè)多小時(shí)。加之醫(yī)療、教育等公共配套設(shè)施的相對(duì)滯后,東莞有時(shí)被認(rèn)為還達(dá)不到新一線城市的標(biāo)準(zhǔn)。
廣東省實(shí)行三級(jí)財(cái)政,地市一級(jí)繳完中央繳省里,剩到自身頭上只有不到40%的收入。2020年,東莞市稅收收入總額2153億元,2019年大約2300億元。以2019年為例,本市可支配收入不過(guò)在600多億,孫霄漢認(rèn)為,有限的可支配收入,使得東莞在公共服務(wù)能力的建設(shè)上捉襟見(jiàn)肘,盡管在外人看來(lái),這是一個(gè)富裕的珠三角城市。“表面上看,發(fā)工資肯定沒(méi)有問(wèn)題的,但實(shí)際上要解決的事情遠(yuǎn)不止這些,大幾百萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員的配套服務(wù)功能不夠,連二代的入學(xué)都會(huì)面臨困難。”孫霄漢說(shuō)。
東莞市政府圍繞人才、交通、教育等問(wèn)題,這幾年也在想辦法,包括加大對(duì)義務(wù)教育的投入,在高等教育方面與香港、內(nèi)地高校的對(duì)接,規(guī)劃加快推進(jìn)軌道建設(shè)和與深圳、廣州的機(jī)場(chǎng)對(duì)接,規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,引進(jìn)散裂中子源等前沿科研基礎(chǔ)設(shè)施等——盡管后者沒(méi)有產(chǎn)生生產(chǎn)的價(jià)值,但也由此吸引集聚了一批高端人才。
但推進(jìn)依然慢,財(cái)政是一個(gè)要命的問(wèn)題,這也是地鐵早就規(guī)劃完了,但直到東莞的地價(jià)漲起來(lái),地鐵卻還是沒(méi)有建成的原因。房?jī)r(jià)漲起來(lái)會(huì)讓地鐵建設(shè)的推進(jìn)更加困難。
包括虎彩、三姆森以及安世等東莞企業(yè),都在尋找新的地塊,以應(yīng)對(duì)產(chǎn)能的提升,但東莞的土地資源已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。孫霄漢認(rèn)為,早期發(fā)展過(guò)程中,土地和環(huán)保政策沒(méi)那么嚴(yán)格,但現(xiàn)在不太一樣,高端企業(yè)需要大格局和更大的空間,而現(xiàn)在這種過(guò)于分散的格局,客觀上很難吸引高端生產(chǎn)要素。
2021年10月,東莞市新房成交均價(jià)已經(jīng)達(dá)到30410元/平。盡管在手機(jī)外賣中,20塊錢依然還能點(diǎn)到一份菜量豐沛的豬腳飯快餐,但過(guò)去數(shù)年中,東莞已經(jīng)成為全國(guó)漲勢(shì)最為兇猛的城市之一,這讓這座制造業(yè)之城的定居門檻大為增高。
在孫宵漢看來(lái),東莞沒(méi)有將房?jī)r(jià)控制好,這對(duì)一座城市的制造業(yè)發(fā)展是一個(gè)極大的打擊,盡管短期內(nèi)影響還不是那么直接。所幸,和房?jī)r(jià)相比,東莞市目前的房屋租金價(jià)格還較為低廉,這給了數(shù)百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人在此繼續(xù)謀生的可能。
他認(rèn)為,轉(zhuǎn)型是一個(gè)痛苦的過(guò)程,東莞未來(lái)要穩(wěn)住制造業(yè)這盤棋,首先要控制住房?jī)r(jià),其次需要人才政策,其三教育和人文環(huán)境需要跟上來(lái),其四城市配套要提升,其五要加大金融對(duì)制造業(yè)的支持,做好金融資本和產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。東莞企業(yè)人士亦提及,盡管新的制造業(yè)態(tài)在東莞不斷涌現(xiàn),但制造業(yè)始終較難獲得資本的青睞。
虞湛認(rèn)為,盡管東莞在制造前端的能力尚未補(bǔ)齊,但這不影響東莞作為制造業(yè)基地的功能,因?yàn)橹圃鞓I(yè)需要執(zhí)行,制造就是它的長(zhǎng)處。
更加幸運(yùn)的是,身處珠三角核心地帶的東莞始終有機(jī)會(huì)感時(shí)代之先,在市場(chǎng)與技術(shù)的碰撞里進(jìn)行一次次自我革新,并在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中保持吸引力,但對(duì)中國(guó)大量欠發(fā)達(dá)城市的制造業(yè)來(lái)說(shuō),可能會(huì)比世界工廠東莞面臨更大的挑戰(zhàn)。
京公網(wǎng)安備 11010802028547號(hào)