經濟觀察報 記者 汪青 90年代初，位于長寧區(qū)西側的上海虹橋臨空經濟示范區(qū)正式開啟發(fā)展建設的帷幕，彼時它的名字叫“上海市長寧區(qū)市西工業(yè)區(qū)”。而在90年代中期，談到臨空流傳最廣的一句話就是，“講到臨空、又零又空”。

在建設者們共同努力之下，歷經28年的發(fā)展，如今的臨空早已從阡陌縱橫的農田，通過多次轉型升級、拓展功能，逐步成為撬動長寧區(qū)域經濟增長的新支點、服務長三角世界級城市群崛起的新助力。同時，不僅成為全國17個臨空經濟示范區(qū)中的一員，更是長三角地區(qū)首個、上海唯一的國家級臨空經濟示范區(qū)。

那么，又是憑借什么讓這個“90”后經濟示范區(qū)逐漸成長為長寧的“新名片”呢？

“前世今生”

90年代初，上海市長寧區(qū)人民政府、中國工商銀行上海信托投資公司、航空航天工業(yè)部〇六一基地三方友好協(xié)商共同開發(fā)“上海市長寧區(qū)市西工業(yè)區(qū)”。

1993年，“上海市西工業(yè)區(qū)開發(fā)總公司”組建，從占地面積5.14平方公里的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)開啟了開發(fā)建設的帷幕。“建立園區(qū)的初衷，主要是為了城市工業(yè)的轉移和置換來創(chuàng)造條件，即將中心城區(qū)（包括長寧區(qū)）東面的工廠進行土地置換，這時考慮的出路就是移到西面去，所以最開始叫市西工業(yè)區(qū)，由此奠定了示范區(qū)的雛形。”示范區(qū)方面介紹道。

在長寧區(qū)計劃委員會在對上海工業(yè)園區(qū)進行調研后，考慮到上海十個區(qū)縣都有自己的市級工業(yè)園區(qū)，如果再建工業(yè)園區(qū)規(guī)模上不可能有競爭力，于是考慮打造工業(yè)之外的可能性。

示范區(qū)方面表示，當時也意識到作為一個園區(qū)應該具備生活配套設施，不能僅僅發(fā)展工業(yè)，最后定位為“經濟園區(qū)”。1996年，“上海市長寧區(qū)市西工業(yè)區(qū)”更名為“上海虹橋臨空經濟園區(qū)”，首次打出臨空品牌。

2002年，臨空被上海市科委授予“上海市市級科技園區(qū)”。同年，區(qū)委區(qū)政府決定，南北臨空以北翟路為界，實行“南北聯(lián)動”，即北臨空由新長寧集團負責、南臨空由臨空公司負責，全面加速園區(qū)動拆遷工作；同年12月，臨空歷史上第一個比較完整的園林式發(fā)展規(guī)劃正式出臺。

2003年對于示范區(qū)而言，是迎來重大轉型的一年。也就是在這一年，逐漸確定了了“園林式、高科技、總部型”園區(qū)的發(fā)展目標和“總部經濟，虹橋門戶”發(fā)展定位，并明確“商居辦”融合發(fā)展路徑，先后獲批“國家電子商務示范基地”“上海虹橋航空服務業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)”。

2016年，臨空功能全面拓展，經國家發(fā)改委、民航局批準設立“上海虹橋臨空經濟示范區(qū)”，發(fā)展空間擴大至13.89平方公里，明確了國際航空樞紐、全球航空企業(yè)總部基地、高端臨空服務業(yè)集聚區(qū)、全國公務機運營基地和低碳綠色發(fā)展區(qū)五大功能定位。

2019年，伴隨長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，示范區(qū)定位再次升級，新涇鎮(zhèn)、程家橋街道整建制納入虹橋商務區(qū)長寧片區(qū)范圍，示范區(qū)成為虹橋國際開放樞紐的重要組成部分。

在上海人的印象里，曾經的示范區(qū)功能相對單一，下班以后園區(qū)就成為“空城”。與此同時，園區(qū)入駐企業(yè)員工對商務用餐、酒店住宿、公共交通等配套功能需求強烈。

示范區(qū)方面也意識到這些問題，開始圍繞“總部園區(qū)、活力城區(qū)、和諧社區(qū)”的融合發(fā)展方針，進行了“商居辦”融合發(fā)展。

商業(yè)功能方面，凌空SOHO（現(xiàn)SkyBridgeHQ天會）、弘基休閑廣場、建滔底層商業(yè)完成建設并逐步開業(yè)，淞虹路地鐵站周邊神州數(shù)碼商業(yè)投入使用，近期還引進了宜家薈聚購物中心項目和光大安石虹橋中心項目。

商務功能方面，包括虹橋國際會議中心在內的四大會議中心、新長寧的世茂酒店建成，引進建設了阿納迪和建滔諾富特兩個五星級賓館。

休閑娛樂功能方面，虹橋臨空國際影城完成建設，2號公園高爾夫練習場建成并正式對外營業(yè)，滑板主題公園、音樂公園和體育公園等體育休閑設施建成或即將建成。

交通管理方面，74路公交站進入北臨空，開通新涇一路高峰線，解決了交通“最后一公里”問題。

近“而立之年”的示范區(qū)，正在從過去單一的產業(yè)園區(qū)，向城市綜合功能區(qū)的轉型目標闊步邁進。

緊抓“大虹橋”發(fā)展機遇

作為虹橋國際中央商務區(qū)內唯一涉及的中心城區(qū)，長寧在《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》發(fā)布以來緊抓發(fā)展機遇。位于核心區(qū)內的國家級開發(fā)園區(qū)——虹橋臨空經濟示范區(qū)內，多個項目進入推進落實階段。

據(jù)悉，“十三五”以來，虹橋臨空經濟示范區(qū)充分發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢，著力推動產業(yè)結構轉型調整，已經形成了以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產業(yè)集群，航空經濟、數(shù)字經濟、總部經濟三大高地態(tài)勢漸顯，金融、人工智能、時尚創(chuàng)意等高端服務業(yè)活力迸發(fā)，并取得了較好的成效。

特色產業(yè)集群，則成為示范區(qū)發(fā)展的一大亮點。依托虹橋航空服務業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，航空經濟高地逐步形成。

截至2020年末，示范區(qū)已入駐重點航空服務業(yè)企業(yè)140余家，包括東航系、海航系、春秋系、機場集團系等一批航空龍頭企業(yè)，涵蓋航空產業(yè)鏈上的民航運營、貨航運營、公務機運營、航空維修、航空物流、航空培訓等多種業(yè)務類型。

數(shù)字經濟的浪潮下，示范區(qū)依托“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”的創(chuàng)新試驗區(qū)迎來蓬勃發(fā)展。截至2020年末，示范區(qū)已入駐數(shù)字企業(yè)700余家，涵蓋數(shù)字經濟中旅游、生鮮、家庭服務、汽車、消費金融、教育、房產等多個細分領域。

同時，不斷強化發(fā)展總部經濟。自2003年明確“園林式、高科技、總部型”定位以來，示范區(qū)以北部總部辦公片區(qū)為主要載體。“十三五”以來，總計已入駐各類總部型企業(yè)32家。其中，經市商務委認定的跨國公司地區(qū)總部總計已達23家。

值得一提的是，作為目前上海授牌的四個數(shù)字經濟產業(yè)園之一，示范區(qū)內虹橋臨空數(shù)字經濟產業(yè)園聚焦人工智能、數(shù)字制造、數(shù)字健康、數(shù)字出行、數(shù)字創(chuàng)意5個重點產業(yè)，充分發(fā)揮數(shù)字服務先發(fā)優(yōu)勢，加速形成引領示范效應。

今年上半年，示范區(qū)綜合稅收、地區(qū)生產總值同比都實現(xiàn)兩位數(shù)增長。政策紅利正在加速釋放，《總體方案》發(fā)布半年來，已有9項高含金量政策落地長寧。“比如在核心區(qū)完成設立國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，攜程等5家企業(yè)均已申請使用。”示范區(qū)方面表示。

與此同時，作為進博會以及上海國際貿易功能核心承載區(qū)之一，長寧區(qū)積極承接進博會溢出效應。而在此過程中，示范區(qū)也扮演著重要的角色。

11月7日，第四屆中國國際進口博覽會貿易投資對接會“投資與服務貿易”長寧專場推介會的召開，放大了進博會溢出帶動效應，搭建了金融保障、貿易洽談與投資推介的服務平臺，鼓勵更多優(yōu)質企業(yè)來滬投資興業(yè)，推動重大產業(yè)項目更快更好落地，助力上海市產業(yè)經濟高質量發(fā)展。

展望未來，示范區(qū)方面表示，將充分發(fā)揮航空樞紐的區(qū)位優(yōu)勢、流量優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，順應高質量發(fā)展新要求和產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化發(fā)展趨勢，推進航空產業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”、總部經濟三大優(yōu)勢產業(yè)向高端化、智能化方向轉型升級。“此外，重點拓展生命健康、人工智能、流量經濟三大新興領域，構建“3+3”臨空產業(yè)體系，不斷做強樞紐經濟形態(tài)，深度打造臨空產業(yè)地圖。”示范區(qū)方面說。