經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 宋笛 杜濤 據(jù)央視新聞報道，5月25日，國務(wù)院召開“全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤”電視電話會議，國務(wù)院總理李克強在全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議上強調(diào)，把穩(wěn)增長放在更突出位置，著力保市場主體保就業(yè)保民生，保護經(jīng)濟韌性，努力確保二季度經(jīng)濟合理增長和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

李克強在會議中表示，3月份尤其是4月份以來，一些經(jīng)濟指標(biāo)明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴(yán)重沖擊時還大。

李克強說，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

在如是金融研究院院長管清友的印象中，此前在經(jīng)濟領(lǐng)域，政府未曾有過如此規(guī)模的會議。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬?qū)?jīng)濟觀察報表示，這次會議意味著在穩(wěn)增長方面要形成共識，形成一致行動，這是會議的主要目的。

“有必要把經(jīng)濟發(fā)展工作放在第一位，也是對社會要求出臺更大刺激政策的回應(yīng)，要把穩(wěn)增長的壓力層層傳遞，到每一級政府，要求上下政府形成共識。”馮俏彬說。

基本盤不穩(wěn)在何處？

本次會議以“全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤”為主題。

在最近的數(shù)次會議中，“穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤”成為了高頻詞匯，4月11日、5月18日、5月23日三次會議中，均有“穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤”的類似表述。

基本盤不穩(wěn)在何處？

4月宏觀數(shù)據(jù)顯示了目前基本盤的難處：一是失業(yè)率上升，4月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%，比3月失業(yè)率上升0.3個百分點，這已經(jīng)是近年來的第二高位；二是固定資產(chǎn)投資增速的放緩，一季度發(fā)力的基建投資增速放緩，房地產(chǎn)投資則由增轉(zhuǎn)降；三是社會零售總額單月降幅持續(xù)擴大，3月社零總額同比下降3.5%，4月則同比下降11.1%；四是企業(yè)中新增長期貸款和居民部門新增貸款進一步承壓，意味著投資、消費預(yù)期進一步減弱。

4月份的宏觀數(shù)據(jù)毫無疑問受到了疫情的沖擊，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會中也認(rèn)為“是由于疫情沖擊帶來的短期變化，都是階段性和外在的”，但在5月份已經(jīng)過去的20天時間中，一些先行指數(shù)反映了經(jīng)濟恢復(fù)尚未達到預(yù)期。

中電聯(lián)《CECI周報》數(shù)據(jù)顯示，5月13日至5月19日，發(fā)電量和供熱量均繼續(xù)下降，納入統(tǒng)計的燃煤發(fā)電企業(yè)日均發(fā)電量環(huán)比（5月6日至5月12日）減少6.4%，同比減少19.8%；5月6日至5月12日納入統(tǒng)計的燃煤發(fā)電企業(yè)日均發(fā)電量環(huán)比節(jié)前（4月22日至4月28日）增長1.2%，同比減少11.4%。

G7貨運數(shù)據(jù)顯示上周（5/16-5/22）全國公路貨運流量指數(shù)99.9，環(huán)比上漲1.9% 增幅收窄，較去年同期下跌17.8%；全國主要公共物流園區(qū)吞吐量指數(shù)環(huán)比上漲2.6%，同比下跌25.3%。

5月份先行指標(biāo)帶來的壓力可能要更甚于4月的經(jīng)濟表現(xiàn)，其帶來的一個疑問是：目前的經(jīng)濟增長是否已經(jīng)脫離了正常的軌道？

5月18日，李克強在云南召開座談會，提出“要確保上半年和全年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，努力使經(jīng)濟較快回歸正常軌道。”

管清友對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，上半年國內(nèi)疫情影響以及外部局勢的變化，經(jīng)濟增長出現(xiàn)了一定程度“失速”的情況，消費市場下降較快，投資支撐力度不足，出口也出現(xiàn)弱化的情況，綜合來看，整體經(jīng)濟遇到了較為嚴(yán)峻的問題。

馮俏彬認(rèn)為，目前穩(wěn)增長壓力空前巨大，主要是4月份的數(shù)據(jù)出來后，各方面已經(jīng)形成經(jīng)濟下行加大的共識。

二季度共識：增長、就業(yè)與市場主體

經(jīng)濟大盤怎么穩(wěn)？政策的目標(biāo)是什么？

在馮俏彬看來，本次會議意味著在穩(wěn)增長方面要形成共識，形成一致行動，這是本次會議的主要目的。

5月25日，李克強在全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議上強調(diào)，努力確保二季度經(jīng)濟合理增長和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

中國目前仍然是發(fā)展中國家，要解決就業(yè)，保住市場主體，最根本的還在于要保持一定的經(jīng)濟增速，而相較于一季度，二季度在中國GDP中所占比重更高。此外，二季度數(shù)據(jù)對于市場的預(yù)期影響較大，因此保住二季度經(jīng)濟增長是穩(wěn)經(jīng)濟大盤的首要目標(biāo)。

其次，4月調(diào)查失業(yè)率不斷攀高，特別是16-24歲年齡段失業(yè)率的高企——自有數(shù)據(jù)統(tǒng)計以來最高點——引起了各方注意。按照此前數(shù)年的數(shù)據(jù)軌跡，16-24歲年齡段失業(yè)率還會在5月、6月持續(xù)攀升。就業(yè)問題不僅會直接影響消費，對于社會預(yù)期等方方面面也會帶來影響，因此解決就業(yè)問題也是穩(wěn)住中國經(jīng)濟基本盤的重點。

再次，中國擁有超過1.5億市場主體，這些市場主體普遍經(jīng)歷了激烈的市場競爭，也是中國經(jīng)濟韌性的來源。在疫情中，這些市場主體受到了較為激烈的沖擊，如何讓這些企業(yè)生存下來，呵護經(jīng)濟的韌性，也會成為二季度的重要政策目標(biāo)。

宏觀政策與地方積極性

5月25日的電話會議強調(diào)了5月23日國常會33條措施的落實，33條措施政策與圍繞年初政府工作報告的方向一致，在既定的政策脈絡(luò)上，提供了部分增量。

李克強說，各部門在穩(wěn)經(jīng)濟大盤這個大局面前都有責(zé)任，要有更強的緊迫感，確保中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》確定的政策舉措上半年基本實施完成，為加大實施力度，國務(wù)院常務(wù)會議確定6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施5月底前要出臺可操作的實施細則、應(yīng)出盡出。

上述33條措施，圍繞財政、金融、供應(yīng)鏈、消費與投資、能源安全、基本民生六個方面展開，多方措施在即有的政策路徑下，進一步提供了增量的政策空間和力度。

總體而言，宏觀政策兩端中，財政政策發(fā)力力度更強。

在財政政策方面，國常會提出在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅總量2.64萬億元。在專項債方面，國常會提出今年專項債8月底前基本使用到位，支持范圍擴大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等。

在多位研究者看來，財政政策是目前需要發(fā)力的主要政策方向，特別是通過更大力度的財政政策支撐基建投資增長，以此創(chuàng)造更多的內(nèi)需動力。

管清友認(rèn)為，上述33條措施對于穩(wěn)基本盤將會有明確的積極作用。此外，管清友還建議直接用特別國債的形式，給中低收入群體直接發(fā)現(xiàn)金，通過拉動消費去刺激經(jīng)濟。

在宏觀政策外，地方的積極性從某種程度是“穩(wěn)大盤”的重中之重，地方政府能否協(xié)調(diào)好疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，能否在種種約束條件中闖出路來？

在5月25日的電視電話會議中，李克強表示，國務(wù)院常務(wù)會確定的穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策5月底前都要出臺實施細則。解決兩難多難問題是對行政能力的考驗。要在防控好疫情同時完成經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，防止單打一、一刀切。各地在助企紓困上政策能出盡出。對各類市場主體一視同仁，用市場化辦法、改革舉措解難題。國務(wù)院將對地方政策落實和配套開展督查。

李克強指出，各地二季度經(jīng)濟主要指標(biāo)將由國家統(tǒng)計部門依法依規(guī)實事求是公布，國務(wù)院對相關(guān)工作情況予以通報。

在5月25日會議結(jié)束后，各省也召開了相關(guān)的部署會議，在湖北、浙江等省份的會議中，“落實政策、推動投資項目落地、穩(wěn)工業(yè)”等是高頻詞匯。

管清友表示，對于地方政府而言，需要有一定的容錯機制，能夠發(fā)揮地方的主觀能動性和潛力。

“我們需要一些短期的政策，以保證經(jīng)濟在正常軌道運行，但長期來看，需要進一步推動重大的經(jīng)濟體制改革，釋放改革空間，促進經(jīng)濟增長。”管清友表示。