經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 姜鑫  9月27日晚間，市場(chǎng)被一則消息刷了屏，個(gè)人養(yǎng)老金制度最為核心的稅收優(yōu)惠政策明確——對(duì)繳費(fèi)者按每年12000元的限額予以稅前扣除，投資收益暫不征稅，領(lǐng)取收入的實(shí)際稅負(fù)由7.5%降為3%。

這也意味著個(gè)人養(yǎng)老金制度建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，稅收方面的優(yōu)惠直接影響到參與者的錢袋子，無(wú)論是看重稅前扣除的中青年，還是看重免稅投資收益的財(cái)富人群，都將在參與上會(huì)有更大的積極性。

那么，制度為何這樣設(shè)計(jì)？稅收優(yōu)惠又會(huì)給我們帶來(lái)怎樣的好處？

回答這些問(wèn)題要先從制度設(shè)計(jì)本身說(shuō)起。

今年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱：《意見(jiàn)》）明確，在中國(guó)境內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，可以參加個(gè)人養(yǎng)老金制度。參加人每年繳納個(gè)人養(yǎng)老金的上限為12000元。個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)行個(gè)人賬戶制度，繳費(fèi)完全由參加人個(gè)人承擔(dān)，實(shí)行完全積累。

《意見(jiàn)》還稱，國(guó)家制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)符合條件的人員參加個(gè)人養(yǎng)老金制度并依規(guī)領(lǐng)取個(gè)人養(yǎng)老金。因此，彼時(shí)市場(chǎng)最為期待的，就是會(huì)有怎樣的稅收優(yōu)惠政策推出。

其實(shí)，此前我國(guó)早有類似嘗試，2018年4月2日，五部門正式印發(fā)《關(guān)于開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定在上海市、福建省（含廈門市）和蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)施個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

根據(jù)試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)，試點(diǎn)地區(qū)16周歲以上，且未滿法定退休年齡的繳納個(gè)稅人群可以參保，被保險(xiǎn)人在達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡后，可以申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老年金。繳費(fèi)期稅延額度為每月/年工資的6%和1000元/月或12000元/年兩者取小，領(lǐng)取期商業(yè)養(yǎng)老金收入的25%部分免稅，其余75%按照10%的稅率計(jì)算個(gè)人所得稅（即領(lǐng)取期實(shí)際稅率為7.5%）。

養(yǎng)老年金分為終身或者15年、20年固定期限領(lǐng)取，可選擇按月或按年領(lǐng)取兩種方式。例如，一名30歲的投保人投保收益確定型稅延產(chǎn)品，以最高稅延額度年交12000元保費(fèi)計(jì)算，繳費(fèi)期限30年，領(lǐng)取年限15年，退休后每月稅后可領(lǐng)取養(yǎng)老年金約4200元；領(lǐng)取年限20年，退休后每月稅后可領(lǐng)取養(yǎng)老年金約3400元。

不難發(fā)現(xiàn)，個(gè)人養(yǎng)老金制度的稅優(yōu)制度框架下，已經(jīng)有所升級(jí)。按繳費(fèi)30年，領(lǐng)取15年每月領(lǐng)取額4200元計(jì)算，稅收優(yōu)惠后每月領(lǐng)取額度可增加至4400元。

針對(duì)稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，江蘇銀保監(jiān)局副局長(zhǎng)李金輝曾在《中國(guó)金融》雜志撰文做過(guò)這樣的計(jì)算，試點(diǎn)政策規(guī)定參保人退休后需按照領(lǐng)取金額的7.5%繳稅，考慮到領(lǐng)取時(shí)繳納基數(shù)含全部投資收益，以及貨幣時(shí)間成本等因素，政策優(yōu)惠對(duì)當(dāng)期個(gè)人所得稅稅率10%（月收入8000～17000元）的參保人群意義不大；對(duì)于當(dāng)期個(gè)人所得稅稅率3%（月收入5000～8000元）的參保人群，甚至?xí)霈F(xiàn)領(lǐng)取期稅率與當(dāng)期稅率倒掛，大大削弱了上述人群的參保積極性。從試點(diǎn)情況看，個(gè)稅稅率在20%以上的高收入人群最有動(dòng)力購(gòu)買稅延養(yǎng)老產(chǎn)品，但這部分人群占比相對(duì)有限。而稅率降低至3%后，對(duì)于月收入5000元以上群體參與的吸引力是增加的。

“國(guó)家通過(guò)稅收政策支持建立個(gè)人養(yǎng)老金制度，與其他市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)。因此，個(gè)人參加個(gè)人養(yǎng)老金制度最直接的好處，就是可以享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。”人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋曾在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上如是表示。

《通知》在設(shè)計(jì)中，除明確參加人每年繳納個(gè)人養(yǎng)老金的上限為12000元，還表示，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展情況等因素適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)上限。

目前，12000元的扣除額可以覆蓋多少群體？

人社部發(fā)布的《2021年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2021年，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為48074萬(wàn)人（參保職工人數(shù)為34917萬(wàn)），參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為54797萬(wàn)人（實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)為16213萬(wàn)人）。

有專家表示，除城鎮(zhèn)職工全體外，二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)也亟需個(gè)人養(yǎng)老金。且應(yīng)該與第一、第二支柱相比，第三支柱能夠下沉、觸達(dá)并覆蓋到非正規(guī)就業(yè)。除正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)等人員也應(yīng)該規(guī)劃個(gè)人的養(yǎng)老問(wèn)題。

在產(chǎn)品選擇上，《通知》明確，個(gè)人養(yǎng)老金參加人可以自由選擇賬戶內(nèi)資產(chǎn)可購(gòu)買的金融產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品已覆蓋銀行、保險(xiǎn)、基金等領(lǐng)域。

參考稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)，2018年試點(diǎn)以來(lái)，銀保監(jiān)會(huì)共批準(zhǔn)23家保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)，合計(jì)推出了66款稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，整體分為A、B1、B2、C四類，其中A類為固定收益產(chǎn)品，B1類為保底收益產(chǎn)品（月結(jié)），B2類為保底收益產(chǎn)品（季結(jié)），C類為浮動(dòng)收益產(chǎn)品。合同生效后，投保人可根據(jù)自身需求，在不同類型產(chǎn)品之間進(jìn)行靈活轉(zhuǎn)換。

而個(gè)人養(yǎng)老金制度落地后，參與者的選擇也將從保險(xiǎn)公司產(chǎn)品拓展至銀行、公募基金、證券公司等金融機(jī)構(gòu)，可更好滿足不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的需求。

而在個(gè)人賬戶方面，據(jù)了解，已有試點(diǎn)國(guó)有大行面向首批小部分客群內(nèi)測(cè)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，相關(guān)客戶已能在該行的手機(jī)銀行APP上看到“個(gè)人養(yǎng)老金”專區(qū)，該專區(qū)顯示“您尚未簽約個(gè)人養(yǎng)老金賬戶”，并且設(shè)置了“去簽約”按鍵。