劉奇洪/文 在《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》中，蘇州定位為綜合性全球城市，并與上海臨港新片區(qū)、寧波一樣，列為了第二方陣。但蘇州又與上海臨港新片區(qū)、寧波不同，沒有門戶功能，盡管2021年蘇州港（太倉、常熟、張家港）貨物吞吐量達到了5.659億噸、集裝箱吞吐量達到了811.49萬標箱，連續(xù)多年排名全球港口前十，但洲際遠洋集裝箱運輸需要通過洋山港中轉(zhuǎn)，加上蘇州缺乏通往全球的國際機場，因此，蘇州不能以門戶城市定位為綜合性全球城市，而需通過市域一體化，由“散裝城市”變?yōu)橹行某鞘校ㄟ^制造產(chǎn)品全球化、科技研發(fā)全球化、文化旅游全球化，發(fā)展成為真正的綜合性全球城市。

“散裝蘇州”

商朝晚期，周太王長子泰伯奔吳，駐地無錫梅里；公元前514年，吳王闔閭命伍子胥建吳國都城姑蘇城，無錫、蘇州成為太湖平原經(jīng)濟中心。與全國其他具有千年以上歷史城市不同，蘇州是中國少有的沒有改變城池位置的城市，蘇州古城輪廓基本沿襲了伍子胥建姑蘇城的模樣。吳國為伐楚、伐齊先后開鑿了胥江運河、江南運河，又使得蘇州成為了太湖平原交通樞紐；宋朝，諺語“上有天堂、下有蘇杭”全國傳播，為蘇州贏得宜居美譽；明清時期，蘇州工商業(yè)快速發(fā)展，各地在蘇州設(shè)立的地區(qū)性會所、公館73個（相當于各地駐蘇州辦事處），蘇州儼然是中國經(jīng)濟中心；1667年江南省拆分，蘇州成為江蘇巡撫駐地，加上蘇州“一城駐三縣”（蘇州城駐扎了附郭元和縣、長洲縣、吳縣三衙門），區(qū)域行政中心的加持，更使蘇州成為太湖平原中心城市、全國商貿(mào)經(jīng)濟中心。

圖1：長三角經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)移（蘇州——上海）

道光六年（1826年），京杭運河山東段淤塞，朝廷無力疏浚，被迫另辟蹊徑，漕運由河運改海運，京杭運河漕運功能不再，導(dǎo)致蘇州經(jīng)濟地位下降；1842年《南京條約》簽訂，劃定上海、寧波、福州、廈門、廣州為通商口岸，有海運之便的上海，成為長三角對外門戶，也迎來了海外資本大聚集；1853-1864年太平軍占領(lǐng)南京，清軍與太平軍在南京（天京）外圍的江南多年對峙和交火，江南大量工商資本被迫避險于沒被太平軍占領(lǐng)的上海；1908年、1909年滬寧鐵路和滬杭鐵路相繼開通，途徑蘇州、無錫、常州、嘉興、杭州等地，上海更是對江南社會資本產(chǎn)生了強大虹吸效應(yīng)；1927年上海從江蘇省析出，成為中央政府直管城市，上海由長三角民間認可的中心城市變?yōu)榉ǘㄖ行某鞘小Ｓ纱耍袊鴶?shù)百年的經(jīng)濟中心由蘇州移位到了上海。

長期以來，太湖平原（蘇松常嘉湖五府）經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展邏輯沒有變化，縣鄉(xiāng)工商經(jīng)濟發(fā)展強勁，當貿(mào)易中心移至上海，上海與太湖平原各工商業(yè)城市成為了“強依賴”。

蘇州在行政上依然管轄各縣，但在經(jīng)濟、交通等方面與下轄各縣聯(lián)系不充分，久而久之，蘇州也就由區(qū)域中心城市演變成為內(nèi)部聯(lián)系不強、經(jīng)濟發(fā)展各自為政的“散裝城市”。

“散裝城市”導(dǎo)致蘇州難以由大到強

（一）“大而不強”已成蘇州經(jīng)濟主要特點

目前，蘇州在經(jīng)濟總量（GDP）上一直居于江蘇省首位、長三角第二位，被民間認為是中國地級市發(fā)展的“天花板”。從地市到縣（市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，蘇州囊括了所有中國第一，蘇州市、昆山市、玉山鎮(zhèn)、永聯(lián)村分別霸榜全國地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村經(jīng)濟總量第一多年到數(shù)十年不等，其中，張家港市永聯(lián)村永鋼集團2021年營業(yè)收入達到了1206億元，是“天下第一村”華西村集團的3倍以上；以實體經(jīng)濟為主的蘇州，有恒力、盛虹、沙鋼三家企業(yè)進入世界500強企業(yè)行列，2021年營業(yè)收入分別為7323億、3480億、3028億元。

蘇州在經(jīng)濟領(lǐng)域取得的成績，足以說明蘇州經(jīng)濟實力強、經(jīng)濟規(guī)模大，但不足以說明蘇州城市競爭力強，更不能說明蘇州市區(qū)輻射力、帶動力強。

一是蘇州市區(qū)經(jīng)濟實力弱，不足以對市域經(jīng)濟起帶動作用，2021年蘇州市區(qū)經(jīng)濟總量只有整個蘇州市域經(jīng)濟總量的47.1%（10693.94/22718.3)；二是蘇州內(nèi)生發(fā)展產(chǎn)業(yè)（冶金、紡織等）主要分布于遠離于蘇州主城區(qū)，甚至遠離縣市主城區(qū)的村鎮(zhèn)，這也是蘇州區(qū)域均衡化、城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展的根本原因，2021年蘇州進入中國企業(yè)500強的民營企業(yè)70%以上分布于遠離城區(qū)的村鎮(zhèn)；三是蘇州各區(qū)市進入21世紀發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)（信息通信、生物醫(yī)藥、智能裝備、新材料、新能源等）大多是異地資本導(dǎo)入結(jié)果，投資方主要來自中國臺灣（昆山、吳江）、韓國（張家港、蘇州高新區(qū)）、日本（蘇州工業(yè)園、常熟）、德國（太倉）、美國（張家港）以及粵港澳大灣區(qū)。

相比而言，蘇州、深圳兩市分別是江蘇、廣東經(jīng)濟總量排名第一的城市，且均以電子信息產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，然而，十多年（2008—2021）來，深圳一路高歌，緊緊抓住新一代信息技術(shù)（華為、中興、立訊精密等）、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)（騰訊）、新能源汽車（比亞迪）、人工智能（大疆）、智能裝備（大族激光、研祥高科）、電池（欣旺達）、高端醫(yī)療器械（邁瑞）等新興產(chǎn)業(yè)，把和蘇州的經(jīng)濟總量差距由2009年不足700億元擴大到2021年超過7000億元。

另外，相對深圳蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)而言，蘇州除了依靠引進外來投資企業(yè)外，鮮有本土內(nèi)生新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)涌現(xiàn)。由于新興產(chǎn)業(yè)是以外來企業(yè)為主，與深圳相比，蘇州更像是“飛地型”產(chǎn)業(yè)聚集地，而不是內(nèi)部技術(shù)經(jīng)濟緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群；目前，昆山、太倉、蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園等主要以“飛地型”產(chǎn)業(yè)為主，張家港（鋼鐵）、常熟（服裝）、吳江（紡織）則保留了相當比重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

圖2：2008-2021年蘇州深圳GDP差與江蘇廣東GDP差比較

（數(shù)據(jù)來自蘇州、深圳、江蘇、廣東歷年統(tǒng)計公報）

（二）蘇州“散裝城市”形成原因

在近現(xiàn)代發(fā)展過程中，蘇州由全國經(jīng)濟中心城市變?yōu)?ldquo;散裝城市”，概括起來有三方面原因：

第一，在大航海和大貿(mào)易時代，海港是樞紐、門戶，太湖平原經(jīng)濟中心由運河城市蘇州讓位于海港城市上海，這是歷史發(fā)展之必然。由于上海港的直接腹地覆蓋整個太湖平原，蘇州所轄各縣市與上海成為了“強聯(lián)系”，而蘇州與所轄各縣市僅僅依靠行政關(guān)系維系反而成了“弱聯(lián)系”，加上蘇州所轄各縣市到上海無需借道蘇州，甚至到上海比到蘇州便捷，尤其到2025年隨著南沿江、滬蘇湖兩條高速鐵路開通，蘇州各區(qū)市到上海人流將超過到蘇州在城區(qū)人流，這也是在蘇州任何地方建設(shè)機場，難以超過上海虹橋國際機場吸引力的根本原因。

圖3：2025年上海虹橋國際機場到蘇州全域?qū)崿F(xiàn)半小時通達

第二，自1983年蘇州實行市管縣體制后，蘇州就強烈推行縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，所有縣市區(qū)通過比學(xué)趕超、升級進位，做到了“小河有水大河滿”，蘇州不僅各個縣市排名全國前列，而且蘇州出道就是全國地市頂峰，這種重點突出縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式，也讓蘇州加劇了縣市區(qū)之間的同質(zhì)競爭，如張家港與太倉之間港口發(fā)展趨同、蘇州高新區(qū)與蘇州工業(yè)園的招商競爭、昆山與蘇州工業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等。根據(jù)《2022年蘇州市情市力》，2021年蘇州共有14個國家級開發(fā)區(qū)、6個省級開發(fā)區(qū)分布于蘇州各個區(qū)市，各個開發(fā)區(qū)確定的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主要圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能裝備、新材料、新能源等開展招商。

第三，整個蘇州市域范圍內(nèi)，由于沒有自貿(mào)試驗區(qū)政策加持，張家港港、太倉港無法與上海洋山港做到政策一體化；蘇州工業(yè)園盡管擁有60平方公里自貿(mào)試驗區(qū)，但終究不是以貿(mào)易為主要功能，無法實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)政策最大化。目前，長江沿岸的四川瀘州港、重慶果園港、湖南城陵磯港、湖北武漢港、安徽蕪湖港等都有自貿(mào)試驗區(qū)加持，但吞吐量第一的蘇州港（含張家港、常熟、太倉三港）沒有自貿(mào)試驗區(qū)加持，導(dǎo)致蘇州貿(mào)易便利化政策供給不平衡。

市域一體化——蘇州成為綜合性全球城市必由之路

都市圈由單中心向多中心發(fā)展是歷史必然，趨于成熟階段的上海大都市圈也開始了由單中心（上海市區(qū)）向多中心（上海市區(qū)+上海臨港新片區(qū)、寧波、蘇州）轉(zhuǎn)變。

（一）蘇州作為綜合性全球城市功能定位

梳理蘇州區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)，蘇州錨定綜合性全球城市功能定位：一是全球著名制造業(yè)基地；二是全球重要產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心；三是以吳文化中心為核心的世界歷史文化名城；四是中國重要大宗商品交易中心；五是上海大都市圈“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”交匯點。

蘇州以全球著名制造業(yè)基地為功能定位，基于強大的制造業(yè)基礎(chǔ)。蘇州以計算機通信和其他行業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、冶金、汽車制造、化學(xué)工業(yè)六大行業(yè)為支柱，不僅行業(yè)全，而且規(guī)模大，工業(yè)總產(chǎn)值排名多年排名中國前三；2021年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到41308.1億元，外貿(mào)順差達4420億元，排名城市第一。

表1：2021年中國外貿(mào)十強城市（TOP10）（單位：億元）

蘇州以全球重要產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心為功能定位，基于強大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和滬蘇之間產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作關(guān)系。蘇州科技研發(fā)，重點不在于基礎(chǔ)研究，而在于產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究和開發(fā)研究，也就是在于科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。蘇州距離上海在半小時高鐵路程范圍之內(nèi)，適宜發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)科研成果推廣和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，上海原始創(chuàng)新的中試、產(chǎn)業(yè)化，均可以在蘇州得到提升發(fā)展。

蘇州打造以吳文化中心為核心的世界歷史文化名城，基于蘇州是吳文化重要發(fā)源地。公元前514年吳王闔閭都城姑蘇，蘇州奠定了吳文化中心地位。唐末節(jié)度使錢镠建立吳越國，使得吳越兩地文化進一步融化，吳文化、吳語擴大到整個吳越國全境，甚至延伸到了安徽、江西、福建周邊省份，并影響到了日本、韓國。蘇州以園林文化和大運河文化為核心，擁有世界遺產(chǎn)兩項二十處，數(shù)量位居中國城市第四；5A級景區(qū)，僅次于重慶、北京，位居中國城市第三；2019年，國外游客入境數(shù)量排名中國大陸城市十二名，在長三角城市群位居第四。

蘇州位居長江出海口南岸，具有江海航運之便利，同時也是中國重要的冶金、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)基地，這也奠定了蘇州為長三角乃至中國重要的大宗商品集散中心和交易中心的定位。蘇州下轄的張家港，憑借港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已成為中國重要的液體化工品、名貴木材、糧油、紡織原料（羊毛、棉花）、鋼材交易中心。

上海大都市圈中心城市上海要真正成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心，就要求洋山港、浦東國際機場與蘇州港建立無縫對接通道，把張家港、太倉港作為洋山港專業(yè)區(qū)，利用滬蘇通鐵路—寧啟鐵路—新長鐵路聯(lián)上歐亞大陸橋（連云港—鹿特丹鐵路），開通直達歐洲、中亞集裝箱班列，使蘇州成為“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”交匯點。

（二）推進市域一體化，加快綜合性全球城市建設(shè)

蘇州要按照建設(shè)綜合性全球城市目標，確定發(fā)展空間格局，同時，區(qū)市要由“縣域經(jīng)濟”發(fā)展思維改為都市圈經(jīng)濟發(fā)展思維。

第一，按照市域一體化布局，明確“三橫兩縱”發(fā)展格局，把蘇州建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)型城市。以現(xiàn)代軌道交通和高速公路為通道，建立沿江經(jīng)濟發(fā)展走廊、滬寧經(jīng)濟發(fā)展走廊、滬蘇湖經(jīng)濟發(fā)展走廊三條橫向經(jīng)濟發(fā)展帶，以及通蘇嘉甬經(jīng)濟發(fā)展走廊、環(huán)滬經(jīng)濟發(fā)展走廊兩條縱向經(jīng)濟發(fā)展帶。其中，沿江經(jīng)濟發(fā)展帶，以張家港、常熟、太倉的臨港開發(fā)區(qū)（太倉港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——揚子江冶金工業(yè)園——張家港保稅區(qū)）為發(fā)展載體，開發(fā)區(qū)之間為長江濱江濕地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以綠色鋼鐵、綠色化工、大型裝備制造等為主；滬寧經(jīng)濟發(fā)展帶，以昆山、蘇州市區(qū)的各類開發(fā)區(qū)為發(fā)展載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車為主；滬蘇湖經(jīng)濟發(fā)展帶，主要為吳江區(qū)汾湖、平望、盛澤、震澤等鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以高端電梯、高端紡織面料、通信光纜為主；通蘇嘉甬經(jīng)濟發(fā)展帶，以張家港高新區(qū)、常熟高新區(qū)、相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園、吳中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、汾湖開發(fā)區(qū)為主體，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端醫(yī)療器械、人工智能、大數(shù)據(jù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)；環(huán)滬經(jīng)濟發(fā)展帶以太倉、昆山、吳江環(huán)繞上海的開發(fā)區(qū)為重點，對接嘉定、青浦重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車關(guān)鍵零部件、傳感器、高性能醫(yī)療器械、數(shù)字經(jīng)濟為主。

第二，由縣域經(jīng)濟發(fā)展思維轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥?jīng)濟發(fā)展思維，以每個區(qū)市為板塊，以高鐵站為門戶，通過科技創(chuàng)新資源（大學(xué)、科研機構(gòu)）導(dǎo)入，明確各個區(qū)市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全面納入上海大都市圈發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以各板塊高鐵站為核心，形成上海市區(qū)、上海臨港新片區(qū)為科技創(chuàng)新策源地，南沿江高速鐵路/滬蘇通鐵路沿線以張家港站、常熟站、太倉站為依托，滬蘇湖高速鐵路沿線以蘇州南站（汾湖）、盛澤站為依托，通蘇嘉甬高速鐵路以張家港站、常熟西站、蘇州北站、蘇州南站為依托，建立科技企業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)園。

第三，對接上海臨港新片區(qū)，在市域范圍內(nèi)對自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)60平方公里存量空間進行優(yōu)化。從蘇州工業(yè)園自貿(mào)試驗區(qū)中劃出30平方公里給太倉港（10平方公里）、張家港（20平方公里），使張家港、太倉港與上海臨港新片區(qū)實現(xiàn)政策無差異對接，讓張家港保稅區(qū)——張家港北站（貨站）、太倉港站（貨站）成為上海大都市圈中歐班列始發(fā)車站，解決上海臨港新片區(qū)“陸上絲綢之路”短板問題。

第四，在蘇州市域范圍內(nèi)，推進城市升級改造。一是加快建設(shè)以開發(fā)區(qū)、高鐵站、旅游景區(qū)為交通節(jié)點的軌道交通建設(shè)，形成蘇州市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)；二是打破縣域經(jīng)濟發(fā)展觀念，在市域范圍內(nèi)重新規(guī)劃布局蘇州醫(yī)院資源、教育資源、文化資源、體育設(shè)施資源；三是保留保護蘇州古城、常熟古城和遍布各區(qū)市的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、古村，嚴禁任何破壞式商業(yè)開發(fā)，使蘇州真正成為很耐看的世界歷史文化名城。

（作者為河海大學(xué)區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家）