經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 社論 又見民間投資支持文件。日前,國家發(fā)改委 《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》發(fā)布。在中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)刻，民間投資能否發(fā)揮更大的作用？

決策部門顯然對此寄予厚望。國家發(fā)改委稱，民間投資是固定資產(chǎn)投資的“主力軍”。今年以來，民間投資占整體投資的比重始終超過55%。上述文件提出了21條支持政策，包括支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)等。綜合來看，政策支持領(lǐng)域涵蓋“鐵公基”等傳統(tǒng)基建項(xiàng)目，以及太陽能發(fā)電、風(fēng)電、儲能等新興產(chǎn)業(yè)。文件還提出，鼓勵(lì)民間資本參與5G應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等新型基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)領(lǐng)域投資建設(shè)和運(yùn)營。

穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資。今年前三季度投資同比增長5.9%，其中國有投資增長10.6%，民間投資增長2%。民間投資增速呈現(xiàn)逐月回落的態(tài)勢，后勁明顯不足。客觀地看，民間投資受疫情影響相對更大一些。如果放在更長時(shí)間段里觀察，2014-2018年，民間投資占整體投資的比重均超過60%，有些年份占比超過64%。就此而言，民間投資的能量還沒有充分釋放。

讓這支“主力軍”盡展其能是當(dāng)下政策的重點(diǎn)。上述文件提出了一攬子具體安排。比如發(fā)揮政府投資和引導(dǎo)基金的作用，加快民間投資項(xiàng)目前提工作，鼓勵(lì)民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)、加強(qiáng)民間投資融資支持等等。這些安排都非常有針對性，此處不再贅述。

文件中還有一些提法同樣值得關(guān)注。我們以為，為民間投資保駕護(hù)航，這也是各級政府部門尤其需要著力之處。

比如，在支持民間投資參與重大項(xiàng)目時(shí)，文件提出“選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項(xiàng)目，多種方式吸引民間資本參與”；而在鼓勵(lì)民資參與盤活城市老舊資源時(shí)，則特別提出以各種模式 “拓寬收益來源，提高資產(chǎn)綜合利用價(jià)值，增強(qiáng)對民間投資的吸引力。”

不要小看“吸引力”的表述。民間投資是要獲取合理回報(bào)的。如果項(xiàng)目沒有足夠吸引力，就很難提升企業(yè)參與度。這些年各地方拿出來和民企對接的項(xiàng)目不少，但是企業(yè)積極性不高，原因之一，就是很多時(shí)候各地方只算自己的賬，比較少站在投資者角度想問題。

話說回來，有吸引力就能讓民間投資放心么？比如說一些地方招商引資的時(shí)候開出的條件相當(dāng)不錯(cuò)，到頭來卻是過頭承諾，開“空頭支票”。又或者以各種方式拖欠中小企業(yè)賬款。凡此種種，都可能讓民資卻步不前。

類似情況不是沒有發(fā)生過。當(dāng)下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營本來就困難，拖欠更容易讓企業(yè)一蹶不振。針對類似問題，上述文件提出，將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開。我們樂見其成——當(dāng)然公開不是目的，是為了督促政府履約踐諾。

大部分項(xiàng)目都有投資周期。就此而言，政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性相當(dāng)重要。民企跟政府做生意，怕新官不理舊賬，也怕政策打架。決策部門顯然意識到了這一點(diǎn)，所以文件提出：要做好擬出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，防止出臺影響民間投資積極性的政策措施。坦白說，這里面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都不少。

這些年出臺了若干鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)的政策文件。比如2019年發(fā)布的 《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。更早前則有2005、2010年先后發(fā)布的兩個(gè) “非公經(jīng)濟(jì)36條”。這些政策文件側(cè)重點(diǎn)或有不同，目標(biāo)方向是一致的。期望它們能夠形成合力，為民營經(jīng)濟(jì)的今天和未來保駕護(hù)航。