經(jīng)濟觀察網(wǎng) 王義偉/文 2022年12月1日,俄烏戰(zhàn)局進展到第二百八十一天。
自從2月24日俄烏沖突爆發(fā),或者時間再往前追溯,自從2014年第一次俄烏沖突爆發(fā),烏克蘭這個國家流失了多少人口?
這個問題恐怕很難有一個準確的、權(quán)威的答案。
11月初,俄羅斯國家杜馬主席維亞切斯拉夫·沃洛金公布了一組數(shù)據(jù):自2014年以來,有1050萬人離開烏克蘭,已經(jīng)并入俄羅斯的烏東、烏南四州以及克里米亞人口總數(shù)為1100萬人左右,兩者相加為2150萬人。而烏克蘭原有人口4500多萬人。也就是說,由于俄烏沖突,烏克蘭已經(jīng)損失了近一半的人口。
這是俄羅斯方面的一面之詞,應當有夸大的成分。當然,烏克蘭的人口流失,確實是很嚴重的。
戰(zhàn)爭使人民逃離家園、流離失所。俄烏沖突爆發(fā)后,烏克蘭人口外流主要有兩個方向,往西進入波蘭,或經(jīng)過波蘭前往東歐、西歐各國,往東進入俄羅斯。其中進入俄羅斯的人數(shù)相對少一些,大約不足百萬。至于西部方向,相關(guān)信息顯示,自2月24日至11月中旬,有超過772萬烏克蘭人越過波烏邊境,其中有超過590萬人返回了烏克蘭、或去往了其他國家,有超過100萬烏克蘭人留在了波蘭。
沒有返回自己的國家、流落在異國他鄉(xiāng)的烏克蘭人,就成了難民。
這些難民,有多少人會在異國他鄉(xiāng)落地生根呢?
一般而言,難民在外鄉(xiāng)落地生根,要經(jīng)歷三個階段:第一,接受救濟,解決基本生存問題;第二,自謀生路,解決生存、發(fā)展問題;第三,組建家庭(家庭團聚)、繁衍后代,融入當?shù)厣鐣?/p>
以波蘭為例。
波蘭是大多數(shù)烏克蘭人出境后停留的第一站,對于這些難民,波蘭的援助和救濟分為政府和民間組織兩大塊。
政府方面,俄烏沖突爆發(fā)不久(今年3月),波蘭就緊急出臺了一項特別法案,為難民提供每人每天最多40波蘭茲羅提(約合人民幣62元)的現(xiàn)金援助,援助時間不超過60天。4月,波蘭又將援助期限延長至不超過120天。6月,波蘭再次修改法案,規(guī)定難民中的特殊人群如殘疾人、孕婦、60歲以上女性和65歲以上男性等,可以在120天的基礎(chǔ)上繼續(xù)接受現(xiàn)金援助。
截至11月中旬,波蘭政府已經(jīng)向烏克蘭難民發(fā)放了約41億波蘭茲羅提(約合人民幣63億元)的現(xiàn)金援助。
波蘭政府的這項援助,加上民間組織的各種幫扶措施,使得留在波蘭的烏克蘭難民能夠解決基本的溫飽、生存問題。
還有一個積極的信號是,留在波蘭的100多萬難民中,有40萬人找到了工作,難民的孩子也進入當?shù)貙W校接受教育。
現(xiàn)在,波蘭政府正在考慮推行第二步,減少對難民的資助,鼓勵他們另尋出路或自謀生路。
媒體報道顯示,波蘭政府正在擬定一項新的法案,讓滯留在集體住宿點的烏克蘭難民分擔食宿成本。具體而言,在政府出資的酒店房間或?qū)W校宿舍居住超過120天的人,須支付50%的費用,每人每天可達40波蘭茲羅提(約合人民幣62元)。180天后,則要支付75%的費用,可達60茲羅提。
這項新法案預計從2023年3月1日起生效。
波蘭政府的這個舉措,是有學術(shù)依據(jù)的。波蘭政府和學界向外界發(fā)送了這樣的信息:相關(guān)研究表明,對難民的最佳援助時限最多不超過一年,太長的援助時間會導致難民日后很難重返勞動力市場并實現(xiàn)獨立。
無論波蘭政府出臺的難民援助緊縮法案是否有學術(shù)依據(jù),持平而論,從今年3月到明年3月,一年的時間,波蘭政府和民間對烏克蘭難民實施了足夠人性化的救助,也算是仁至義盡了。
相信隨著援助的緊縮,會有更多的烏克蘭難民進入波蘭勞動力市場,靠自己的勞動自謀生路,更加深入地融入到當?shù)厣鐣?/p>
至于落地生根,尚需假以時日。
當然,相比較于家庭團聚、落地生根,筆者更希望這些難民的結(jié)局是重返家園,是葉落歸根。
還是那句話,希望戰(zhàn)爭早日結(jié)束,希望和平早日到來。
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