劉奇洪/文 舟山作為《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》確定的專業(yè)性全球城市，以建設(shè)“自由貿(mào)易先行區(qū)、海上花園會(huì)客廳”為目標(biāo)，通過“重點(diǎn)拉長航運(yùn)貿(mào)易、文化交流功能長板”，依靠“建設(shè)自由貿(mào)易港，強(qiáng)化國際性會(huì)展功能，構(gòu)建國際一流的江海、陸海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。積極承辦海洋、貿(mào)易等主題國際會(huì)議，促進(jìn)國際文化交流”。

近年來，隨著舟山群島新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū)等特殊區(qū)域政策貫徹落實(shí)、連島工程和義甬舟大通道規(guī)劃建設(shè)、寧波舟山港一體化加速推進(jìn)、國家原油儲備基地投入營運(yùn)、六橫島修造船基地升級、岱山石化基地（魚山島）投產(chǎn)，舟山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由漁業(yè)、旅游業(yè)、港口中轉(zhuǎn)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代港口物流、修造船、石油化工三大臨港產(chǎn)業(yè)為主，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展通道。

港口、航運(yùn)、貿(mào)易是舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵詞，舟山能否參照新加坡模式，由港口優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易金融優(yōu)勢，拉長航運(yùn)貿(mào)易長板，由“流量經(jīng)濟(jì)”變?yōu)?ldquo;留量經(jīng)濟(jì)”，還需要舟山多維度戰(zhàn)略思維、頂層設(shè)計(jì)，方能釋放潛能，實(shí)現(xiàn)效益最大化和長遠(yuǎn)化。

獨(dú)特區(qū)位和豐富資源

舟山作為地級市，下轄定海、普陀兩區(qū)和嵊泗、岱山兩縣，總面積2.22萬平方公里，其中，海域面積2.08萬平方公里、島礁陸地面積1440平方公里，島嶼1390個(gè)，是中國名副其實(shí)的“千島之市”。全國第七次人口普查，舟山常住人口116.5萬人，2021年舟山實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1704億元，為浙江省和上海大都市圈常住人口、經(jīng)濟(jì)總量最小的地市。

舟山地處長江出海口南側(cè)、杭州灣外緣，島嶼海岸線2444公里。其中，基巖海岸線1855公里；水深15米以上岸線200.7公里，水深20米以上岸線103.7公里。

中國除了臺灣、海南兩個(gè)海島省外，舟山是中國僅有的群島型地市，具有獨(dú)一無二的地理區(qū)位。第一，站在全球角度，舟山是中國到日本東海岸（橫濱）、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)（海參崴）、北美西海岸（溫哥華、舊金山）海上航線距離最短的城市，比中國重要港口城市天津、大連、青島、香港、廣州、廈門等海上航程短500-1000海里，是中國與北美、日本等聯(lián)系的“橋頭堡”；第二，站在全國角度，舟山地處中國沿海航線中段，是連接中國沿海南北主要海港的樞紐；第三，站在長江經(jīng)濟(jì)帶角度，地處長江出海口南側(cè)的舟山群島，是中國長江沿岸港口開展江海水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和減載進(jìn)江直達(dá)運(yùn)輸樞紐；第四，站在浙江和長三角角度，隨著舟山連島工程和義甬舟大交通工程的規(guī)劃建設(shè)，地處海上絲綢之路與陸上絲綢之路交匯處的舟山，是陸海聯(lián)運(yùn)的重要樞紐。

舟山海洋資源豐富。第一，舟山海域面積廣闊、海島眾多，2萬多平方公里海域、1千多座海島為其發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和開展海洋研究提供了廣闊空間；第二，舟山位于長江、錢塘江、甬江等多條江河出海口和黃海沿岸流、東海沿岸流、臺灣暖流匯合處，海水有機(jī)質(zhì)豐富，造就了舟山漁場這一中國最大海上漁場；第三，舟山漫長的深水岸線，使寧波舟山港能夠停靠世界上所有種類中最大船舶，也使舟山港成為世界貨物吞吐量第一大港，2021年貨物吞吐量達(dá)到12.2億噸；第四，島不在多，有仙則名，舟山普陀山和福建莆田湄洲島是傳說中的神仙之島，并且普陀山為四大佛教名山之一和觀音菩薩道場，這為舟山發(fā)展海島旅游業(yè)提供了獨(dú)一無二的旅游資源。

獨(dú)特區(qū)位賦予舟山獨(dú)特功能

一、舟山是守護(hù)中國領(lǐng)海、領(lǐng)空、領(lǐng)土重要防線

舟山地處長江出海口南側(cè)，守長江出入海洋門戶，又居中國南北沿海航線中段。在區(qū)域行政建制上，舟山歷經(jīng)翁山縣（唐）——昌國縣/州（宋、元、明）——定海縣（清）演變，但因其區(qū)位重要性，期間還設(shè)置過衛(wèi)、千戶所等軍事建制。在中國近代史上，由于舟山處于海防前線，爆發(fā)了兩次中英對抗的定海海戰(zhàn)（1840年6月3日，1841年9月26日），由于軍力懸殊，均以中方失敗告終，最后英軍從長江入海口，直抵南京城下，簽訂了《中英南京條約》。目前，中國雖然有了拒敵人千里之外的各種戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈和航空母艦，但舟山依然是保衛(wèi)中國領(lǐng)海、領(lǐng)空、領(lǐng)土的重要防線，千余座海島猶如千余艘永不沉沒的航空母艦，因此，舟山也成為中國海軍三大主力之一的東海艦隊(duì)主要駐地。

二、舟山是上海大都市圈諸港最重要的防波（風(fēng)）堤

中國有長江口——杭州灣港口群、珠江口港口群兩大河口型國際港口群，分別承擔(dān)著中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的長三角、粵港澳大灣區(qū)95%以上的貨物進(jìn)出口，但長江口——杭州灣、珠江口分別以喇叭形狀朝東、朝南的太平洋方向敞開，而太平洋西岸在夏秋季節(jié)最易遭受來自西太平洋生成的熱帶風(fēng)暴（臺風(fēng)）襲擊。長江口——杭州灣港口群、珠江口港口群兩大河口型國際港口群全年生產(chǎn)經(jīng)營最易受到臺風(fēng)襲擊，非常幸運(yùn)的是，長江口——杭州灣港口群、珠江口港口群分別有舟山群島、萬山群島的存在，使得長江口——杭州灣、珠江口受到的臺風(fēng)正面襲擊明顯少于其他區(qū)域，即使遇到臺風(fēng)正面襲擊，也因舟山群島、萬山群島阻擋，風(fēng)雨大為下降。

三、舟山是中國最大的海上門戶樞紐

除了湖州沒有直接通往大海的港口外，上海大都市圈主要港口出口貨輪匯集至舟山海域后，再往東北（日本、韓國、俄羅斯遠(yuǎn)東）、往東南（澳大利亞、新西蘭）、往南（東南亞、南亞、中東、歐洲、非洲）、往東（美國夏威夷、拉美）多個(gè)方向擴(kuò)散；進(jìn)口貨輪則從各個(gè)方向匯集至中國領(lǐng)海舟山海域錨地后，除了目的港是寧波舟山港、上海洋山港直接卸貨或部分減載卸貨外，貨輪再向上海大都市圈長江各港口（上海外高橋港、太倉港、常熟港、張家港、江陰港、常州港、南通港）和杭州灣嘉興港進(jìn)發(fā)，最終完成全部卸貨和裝貨任務(wù)。

2021年，上海大都市圈寧波舟山港、上海港、蘇州港（太倉港、常熟港、張家港）、江陰港、南通港進(jìn)入了全球港口二十強(qiáng)，排名分別為一、二、七、十六、十九，舟山海域名副其實(shí)成為了中國最大的海上門戶樞紐。

四、舟山是上海大都市圈臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大承載地

中國石油、天然氣、鐵礦石對外依存度居高不下，每年從全球各地進(jìn)口的石油、鐵礦砂等均以億噸計(jì)算，且通過超大油輪、超大散貨輪運(yùn)抵中國境內(nèi)，舟山憑借獨(dú)特區(qū)位和深水岸線，成為了上海大都市圈臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大承載地，倉儲貿(mào)易、修造船、石油化工及其裝備制造成為了舟山主要臨港產(chǎn)業(yè)。

長江經(jīng)濟(jì)帶作為中國最大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，大宗貨物進(jìn)口大多經(jīng)過長江出海口外側(cè)海域——舟山海域，因而舟山承擔(dān)了最主要江海聯(lián)運(yùn)功能，港口倉儲物流成為了舟山第一臨港產(chǎn)業(yè)，石油/礦石倉儲交易成為港口發(fā)展最快增值產(chǎn)業(yè)，岱山島、川湖列島為重要的石油儲備貿(mào)易基地，衢山島、嵊泗列島為重要礦石中轉(zhuǎn)基地，大小洋山島成為了能夠停泊第六代集裝箱船的世界最大的集裝箱港。

舟山海域每年南來北往的各種船舶云集，給舟山帶來了船舶年檢、保養(yǎng)、修理、建造的市場需求，舟山修造船業(yè)也就應(yīng)運(yùn)而生；六橫島船舶修造基地集中了中遠(yuǎn)海運(yùn)重工公司、舟山鑫亞船舶修造公司、龍山船廠公司等排名世界前列的修造船企業(yè)，擁有位于世界前列的40萬噸級干船塢，能夠修造全球各類大型船舶。

岱山綠色石化基地，集中了浙江石化和榮盛石化兩大項(xiàng)目以及與此配套的石化設(shè)備制造企業(yè)，形成了完整的原油煉化產(chǎn)業(yè)鏈和石化裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，岱山石化基地已成為上海大都市圈最大的石化基地。

圖1：舟山三大臨港產(chǎn)業(yè)

五、舟山是中國最大的海上花園會(huì)客廳

舟山萬船云集，自然匯集的不僅是物流，還有資金流、信息流、商務(wù)流，舟山是海上航運(yùn)樞紐，也是對外門戶。幸運(yùn)的是，作為“千島之市”的舟山，還是著名旅游群島，具備了打造海上花園會(huì)客廳的必備條件。

作為海上花園會(huì)客廳，舟山可在三大區(qū)域，按照各島自然條件，打造成為海上花園，并用現(xiàn)代快速交通工具把各島串聯(lián)起來。一是舟山島，作為游客集散中心，具備了會(huì)客廳游客集散、文化展示、餐飲購物等所有功能，定海古城展現(xiàn)舟山歷史風(fēng)貌，沈家門漁港呈現(xiàn)舟山漁場風(fēng)貌；二是普陀山——朱家尖島——桃花島一線，以佛教朝拜、生態(tài)觀光為主要內(nèi)容；三是嵊泗列島，包括大小洋山、枸杞島、花鳥島等，以生態(tài)旅游、觀光旅游為主要內(nèi)容。

舟山航運(yùn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化貿(mào)易優(yōu)勢的主要障礙

獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)良港灣條件造就了舟山航運(yùn)優(yōu)勢，作為近代寧波商幫重要組成部分的舟山定海商人也大多與航運(yùn)業(yè)有關(guān)，如定海商人朱葆山、劉吉生、董浩云等，只不過近代定海商人以上海、寧波為經(jīng)商舞臺。現(xiàn)舟山就是中國航運(yùn)樞紐，但要從航運(yùn)樞紐成為貿(mào)易樞紐，舟山還處在眾多不足。

一、作為群島城市，建立海關(guān)封閉運(yùn)作的自由貿(mào)易港困難。自由貿(mào)易區(qū)（是FTZ，不是FTA）與自由貿(mào)易港一字之差，但內(nèi)涵不同，自由貿(mào)易區(qū)一般指自由貿(mào)易園區(qū)，真正實(shí)施海關(guān)封閉運(yùn)作的區(qū)域沒有生活居民，而自由貿(mào)易港以城市（香港、澳門）或特定行政區(qū)域（海南）為獨(dú)立海關(guān)運(yùn)作區(qū)域，實(shí)行自由貿(mào)易政策。若舟山島建設(shè)自由貿(mào)易港，眾多離島與舟山島關(guān)系處理是一大難題；若整個(gè)舟山群島作為自由貿(mào)易港，則海關(guān)封閉運(yùn)作存在巨大制度成本。總之，舟山建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)容易，但建立自由貿(mào)易港不易。

二、由航運(yùn)中心發(fā)展到經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心，必須有強(qiáng)大城市為依托，舟山盡管為地市，但其實(shí)是縣市規(guī)模，現(xiàn)有城市規(guī)模難以支撐舟山由航運(yùn)中心發(fā)展為經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心。2021年舟山人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模均低于上海大都市圈內(nèi)的縣級市昆山、江陰、張家港、常熟、宜興、慈溪，舟山作為專業(yè)性全球城市定位完全是因?yàn)樾姓墑e緣故。

三、舟山建設(shè)“海上花園會(huì)客廳”，強(qiáng)化國際性會(huì)展功能，積極承辦海洋、貿(mào)易等主題國際會(huì)議，促進(jìn)國際文化交流，但缺乏客運(yùn)樞紐功能，不具備相關(guān)配套條件。盡管通過連島工程，實(shí)現(xiàn)了舟山島與寧波陸上交通相連，但依然處于公路交通末端；航空運(yùn)輸因機(jī)場性質(zhì)和自然條件限制，很難有大的提升空間；鐵路運(yùn)輸，處于建設(shè)中還是空白狀態(tài)。

四、舟山海洋資源豐富，但海洋研究薄弱，現(xiàn)有研究教學(xué)機(jī)構(gòu)，不足以承擔(dān)特殊舟山海域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究。舟山海洋研究機(jī)構(gòu)力量薄弱且分散，需要專門以舟山海域?yàn)檠芯繉ο蟮目蒲袡C(jī)構(gòu)，駐扎舟山、研究舟山、服務(wù)舟山。

五、舟山航運(yùn)優(yōu)勢主要為江海、陸海聯(lián)運(yùn)功能，但舟山僅僅提供了基礎(chǔ)的聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能，離“構(gòu)建國際一流的江海、陸海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心”差距甚遠(yuǎn)，離島港口作業(yè)區(qū)只是提供了一些基礎(chǔ)倉儲中轉(zhuǎn)服務(wù)，對后勤保障、船員上岸消費(fèi)服務(wù)缺乏配套。

通過甬舟一體實(shí)現(xiàn)航運(yùn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為貿(mào)易優(yōu)勢

在建設(shè)專業(yè)性全球城市方面，舟山既有明顯的長板，也有顯著的短板，只有“跳出舟山看舟山”，才能找出舟山由航運(yùn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢的主要路徑，甬舟一體是不二法門。

第一，舟山群島納入寧波行政管轄，舟山所有離島由以舟山島為依托，轉(zhuǎn)為以寧波為依托，逐步剝離舟山島行政管理功能，為舟山島建立自由貿(mào)易港創(chuàng)造條件。

第二，以寧波為主體，確定滬甬兩地港口分工和貿(mào)易分工，寧波以大宗商品現(xiàn)貨交易為主，上海以工業(yè)制成品進(jìn)出口貿(mào)易為主。

第三，統(tǒng)一規(guī)劃保護(hù)開發(fā)長江口—杭州灣海域，做到海域可持續(xù)利用、海域可持續(xù)發(fā)展。

第四，統(tǒng)一規(guī)劃港口、產(chǎn)業(yè)、科教、旅游項(xiàng)目布局，避免同質(zhì)發(fā)展、內(nèi)耗競爭，把港口一體化做法延伸到產(chǎn)業(yè)、科教、旅游等各個(gè)領(lǐng)域。

第五，統(tǒng)一規(guī)劃港口陸上疏港交通（貨運(yùn)鐵路線、高速公路），義甬舟大通道規(guī)劃建設(shè)延伸到舟山島，推進(jìn)舟山島自由貿(mào)易港與金華—義烏聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（作者為河海大學(xué)區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家）