劉奇洪/文
站在世界看上海大都市圈
中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,參與全球經(jīng)濟(jì)分工,不僅需要與之對應(yīng)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè),更需要與之對應(yīng)的城市和城市集群。所謂城市集群,就是以一個(gè)中心城市或多個(gè)中心城市為核心的城市集群。上海大都市圈就是以上海為核心的城市集群,在中國所有都市圈中,唯有以上海為核心的城市集群,冠以“大”字,不僅因?yàn)槿丝凇⒔?jīng)濟(jì)總量、區(qū)域面積,更是體現(xiàn)功能、責(zé)任。
在空間維度上,上海大都市圈以太湖平原為核心,連同南北兩側(cè)長江口、杭州灣沿岸,依靠面向太平洋與世界保持聯(lián)系,依靠長江、沿海航線和通向中國各地稠密的高速公路網(wǎng)、普通鐵路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)與中國內(nèi)地保持聯(lián)系;在時(shí)間維度上,自千年前宋朝完成中國經(jīng)濟(jì)中心南移后,上海大都市圈就承擔(dān)了中國經(jīng)濟(jì)中心責(zé)任,經(jīng)濟(jì)中心按照“杭州——蘇州——上海”位移,以上海為核心的上海大都市圈堪為中國的“天選之地”。
日本東京都市圈是世界上發(fā)展較為成熟的都市圈,以東京都為核心,包括周邊七縣(茨城、栃木、千葉、神奈川、琦玉、群馬、山梨),國家門戶機(jī)場成田機(jī)場坐落于千葉縣,門戶港口橫濱港位于神奈川縣,作為日本“技術(shù)立國”的科學(xué)城筑波科學(xué)城位于茨城縣,東京大學(xué)面向未來的創(chuàng)新學(xué)科放在了千葉縣,亞洲最大的迪斯尼樂園也坐落于千葉縣,東京都市圈真正做到了交通、產(chǎn)業(yè)、科教、城鎮(zhèn)布局一體化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了人員緊密流動(dòng)、功能往來密切、企業(yè)橫向聯(lián)動(dòng),城市集群化發(fā)展。
上海大都市圈發(fā)展過程中,核心城市上海也必須跳出上海市域范圍,成為世界重要的經(jīng)濟(jì)中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、金融中心、科技創(chuàng)新中心。上海不僅僅是上海的上海,是中國乃至世界的上海;上海大都市圈也不僅僅是“1+8”城市的都市圈,上海大都市圈是中國乃至世界的都市圈。
暢通堵點(diǎn)、接通斷點(diǎn)是空間協(xié)同規(guī)劃的核心
作為跨越省級(jí)行政區(qū)的都市圈,空間規(guī)劃的核心就是打破行政區(qū)界限,暢通經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的堵點(diǎn),接通經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的斷點(diǎn),真正實(shí)現(xiàn)都市圈一體化、同城化,因此,上海大都市圈發(fā)展愿景就是以上海五大中心、四大品牌為核心,通過打造更具競爭力、更可持續(xù)、更加融合的都市圈,成為卓越的全球城市區(qū)域。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面,上海大都市圈有兩大深水港—上海洋山港和寧波舟山港,在功能重疊的遠(yuǎn)洋集裝箱遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中,因兩者腹地幾乎重疊,存在同質(zhì)競爭;雖然目標(biāo)要求“到2035年港口水水和水鐵中轉(zhuǎn)比例達(dá)到55-60%”,但對于遠(yuǎn)離大陸、伸入大海的上海洋山港和寧波舟山港如何提高水鐵中轉(zhuǎn)比例,仍需探索實(shí)現(xiàn)路徑。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,除了少量產(chǎn)業(yè)上海與周邊城市沒有重疊外,大部分產(chǎn)業(yè)重疊,尤其在鋼鐵、船舶、電子信息、化工新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等方面。
以新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車為例,雖然上海擁有三大汽車整車(上海大眾、上海通用、上海特斯拉)生產(chǎn)基地,燃油汽車和純電動(dòng)汽車在全國乃至全球位居前列,但常州、寧波、蘇州新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車異軍突起,其中,常州動(dòng)力電池和新能源汽車整車、寧波新能源汽車整車、蘇州智能網(wǎng)聯(lián)汽車已在全國占據(jù)一席之地,上海大都市圈新能源汽車產(chǎn)業(yè)有“扎堆”沒“集群”;芯片產(chǎn)業(yè),上海大都市圈位居全國領(lǐng)先水平,擁有上海、無錫兩大芯片重鎮(zhèn),但上海、無錫芯片產(chǎn)業(yè)如何差異發(fā)展沒有明確分工;石油化工,上海金山、寧波鎮(zhèn)海、舟山岱山是重要基地,但沒有明確分工;船舶和海工裝備,上海、舟山六橫島、南通沿江、無錫江陰是中國乃至世界重要造船基地,也是有“扎堆”沒“集群”;生物醫(yī)藥,上海張江、蘇州工業(yè)園、無錫濱湖為重要基地,但對于如何形成有序分工體系,仍需探索方向。
在城市定位和發(fā)展方面,作為頂級(jí)全球城市的上海主城區(qū)突出五大中心和四大品牌,對于上海五大中心,歷經(jīng)多年發(fā)展沒有歧義,但對于上海四大品牌,似乎外界沒有形成強(qiáng)大品牌效應(yīng);綜合性全球城市為上海臨港新片區(qū)、蘇州市區(qū)、寧波市區(qū),但上海臨港新片區(qū)的“綜合性”似乎較弱;專業(yè)性全球城市,南通市區(qū)、常州市區(qū)、嘉興市區(qū)、湖州市區(qū)等“專業(yè)性”不夠突出,或短時(shí)的專業(yè)優(yōu)勢不能持續(xù)久遠(yuǎn)……
在科技創(chuàng)新方面,上海大都市圈科技創(chuàng)新主體以國家科研機(jī)構(gòu)、高校、國有企業(yè)為主,民營企業(yè)科技創(chuàng)新力量薄弱,這就決定了一方面上海大都市圈要提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新力量,另一方面要讓集中于上海主城區(qū)的高校、科研機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新資源,布局到整個(gè)都市圈范圍。上海大都市圈優(yōu)勢在于制造業(yè)門類多,不僅有豐富的消費(fèi)資料行業(yè)(B2C),還有多種多樣的生產(chǎn)資料行業(yè)(B2B),只有集中于核心城市的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)“下沉”制造企業(yè),才能實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)融合,真正發(fā)揮上海科技創(chuàng)新中心作用,樹立起上海服務(wù)(科技服務(wù)、教育服務(wù))品牌,使上海制造由生產(chǎn)制造向服務(wù)制造轉(zhuǎn)變。
上海大都市圈未來發(fā)展方向
上海大都市圈不僅是以“大”著稱的都市圈,更是以中國發(fā)展領(lǐng)先的都市圈、標(biāo)桿型都市圈,因此,上海大都市圈代表了中國都市圈、城市群發(fā)展方向。
一、上海大都市圈體現(xiàn)中國新發(fā)展格局方向
不管風(fēng)云如何變化,中國對外開放大門不再關(guān)閉,一方面中國需要引進(jìn)國外資源、技術(shù),另一方面中國需要國外市場。上海大都市圈將代表中國新發(fā)展格局方向,進(jìn)一步推進(jìn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn),通過世界級(jí)港口群、世界級(jí)機(jī)場群兩大國家級(jí)對外門戶,深度參與全球經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、金融分工,充分利用好全球資源,把中國制造產(chǎn)品推向世界,鞏固上海五大中心(國際經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)、貿(mào)易、金融、科技創(chuàng)新)地位,強(qiáng)化四大品牌(制造、服務(wù)、購物、文化)形象。
二、上海大都市圈是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范
都市圈競爭力靠產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠企業(yè)。上海大都市圈擁有四大技術(shù)成長型產(chǎn)業(yè)(生物醫(yī)藥、導(dǎo)致信息、高端裝備制造、新能源)、兩大現(xiàn)狀優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)(綠色化工、汽車制造)、兩大未來戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)(航空航天、海洋產(chǎn)業(yè)),應(yīng)該堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”為原則,推進(jìn)各個(gè)層次城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),既要讓本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型,又要讓新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)茁壯成長。
上海大都市圈要發(fā)揮上海整機(jī)整車生產(chǎn)優(yōu)勢,在都市圈范圍形成“整機(jī)/整車——核心部件——零配件”產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈;要鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),大企業(yè)要加大研發(fā)投入,努力成為鏈主企業(yè),中小企業(yè)以“專精特新”為發(fā)展方向,使各類企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體。
三、 上海大都市圈是中國都市圈一體化發(fā)展的標(biāo)桿
不同行政區(qū)制定了不同區(qū)域政策,區(qū)域政策不同又客觀上造就了經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的阻礙。上海大都市圈跨越兩省一市,在都市圈一體化發(fā)展方面,上海大都市圈要以長三角生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)為起步,推動(dòng)整個(gè)上海大都市圈“1+8”城市政策相同、交通暢通、產(chǎn)業(yè)融通、科技創(chuàng)新協(xié)同,成為中國都市圈和城市群一體化、同城化發(fā)展的標(biāo)桿。
四、上海大都市圈是代表中國對外文化交流的窗口
經(jīng)濟(jì)成就了文化、文化提升了經(jīng)濟(jì)。自新石器時(shí)代以來,上海大都市圈就是馬家壩文化(嘉興南湖)、崧澤文化(上海青浦)中心;自南宋以來,上海大都市圈更是成為了中國的經(jīng)濟(jì)中心和文化中心。
上海大都市圈以吳文化為主體,也是中國吳文化的核心,具有較強(qiáng)的地域凝聚力。上海大都市圈水脈相依,以太湖平原為主體,包括了甬江水系和長江口以北沖積平原;人緣相親,“1+8”城市內(nèi)部語言基本相通、人口流動(dòng)頻繁。
上海大都市圈不僅有眾多的國家級(jí)歷史文化名城(蘇州、上海、寧波、無錫、常州、南通、嘉興、湖州、常熟、宜興)、名鎮(zhèn)、名村、名街,還有眾多的名山(莫干山、天目山、四明山)、名湖(太湖、淀山湖、嘉興南湖)。上海大都市圈古代以盛產(chǎn)狀元、進(jìn)士出名,現(xiàn)以盛產(chǎn)院士而聞名,寧波、蘇州、上海、無錫、嘉興等出產(chǎn)“兩院”院士居全國前列。
上海大都市圈有眾多的世界文化遺產(chǎn)(蘇州古典園林、大運(yùn)河等)和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(昆曲、古琴、蠶桑絲織技藝等),是代表中國對外文化交流的重要窗口。
上海大都市圈不僅是中國的都市圈,更是世界的都市圈。
(作者為江蘇省張家港市委黨校特聘專家)
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