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    全國人大代表劉曉靜:普惠型托育機(jī)構(gòu)面臨四大問題,應(yīng)加大政策獎勵力度、提高資本參與積極性

    盧謙2023-03-04 16:55

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 盧謙 據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2022年全年出生人口956萬人,首次低于1000萬,人口自然增長率為-0.60‰。其中,適齡人口尤其是年輕人生育意愿不高成為出生人口減少的重要原因。

    全國人大代表、山東藝術(shù)學(xué)院副院長、民革山東省委會副主委、山東省音樂家協(xié)會主席劉曉靜引述的群眾生育意愿調(diào)查顯示,在影響群眾生育意愿的因素中,“經(jīng)濟(jì)壓力大”“養(yǎng)育成本高”“沒人帶孩子”占比較大;而有關(guān)“生育養(yǎng)育方面的意見建議”中,“3歲以下嬰幼兒托育”“幼兒園、中小學(xué)等基礎(chǔ)教育設(shè)施”“工作環(huán)境、休假、產(chǎn)假等職工福利”則占比較大。

    為此,在今年兩會上,劉曉靜帶來了應(yīng)重視普惠型托育機(jī)構(gòu)面臨問題的建議。

    普惠型托育機(jī)構(gòu)面臨四大問題

    在她的調(diào)研中,近年來,為提高群眾生育意愿,減輕群眾負(fù)擔(dān),一些地區(qū)從民生角度出發(fā),建設(shè)了一批普惠型托育機(jī)構(gòu),有效解決了3歲以下嬰幼兒托管照顧問題,對推動人口增長起到了一定的作用。但調(diào)研時也發(fā)現(xiàn),目前普惠型托育機(jī)構(gòu)在發(fā)展中,仍面臨四大問題。

    一是托育機(jī)構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)較高,群眾入園積極性較低。由于0—3歲幼兒群體的特殊性,其自理能力遠(yuǎn)低于3—6歲幼兒,規(guī)范運營的托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本、安全管理和發(fā)展壓力遠(yuǎn)高于普通幼兒園和一般早教機(jī)構(gòu),照護(hù)成本高,但群眾對于較高的管理費接受度較低,因此入托率不高。以調(diào)研過的某一托育機(jī)構(gòu)為例,該園衛(wèi)生、消防、場地、保育照護(hù)等方面配備齊全,收費標(biāo)準(zhǔn)為1600元/月,備案100個托位,但群眾對于這個價位接受度較低,入托率不高,目前僅招收20個孩子,托位空置率達(dá)80%。

    二是托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全,制約了行業(yè)良性發(fā)展。國家《幼兒園管理條例》對從事幼兒園相關(guān)工作的人員資質(zhì)等條件做出明確規(guī)定,而0—3歲托育行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員卻沒有明確的資質(zhì)認(rèn)定,也沒有從業(yè)具體規(guī)范。國家標(biāo)準(zhǔn)委2015年7月6日發(fā)布《家政服務(wù)母嬰生活護(hù)理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》,對母嬰生活護(hù)理服務(wù)質(zhì)量和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)劃分進(jìn)行了規(guī)范與界定,但對于0—3歲托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員尚未出臺相關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量規(guī)范。嬰幼兒托育工作所需技能和知識涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),而規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的缺失,導(dǎo)致托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,影響行業(yè)健康發(fā)展

    三是尚未出臺0—3歲托育補(bǔ)貼和報銷政策,家庭負(fù)擔(dān)較重。國家《學(xué)前教育法》第六十四條規(guī)定“地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財政補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等多種方式,支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。目前我國已有30個省(區(qū)、市)和兵團(tuán)出臺了公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn),且惠及所有公辦園和普惠性民辦園,但國家對于0—3歲幼兒普惠托育并沒有出臺補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和報銷依據(jù)。以山東為例,有些地方托育機(jī)構(gòu)實行市場定價,平均注冊價格在1600元/月左右(不包含餐費),約占家庭可支配收入的五分之一左右,家庭負(fù)擔(dān)較重。

    四是托育機(jī)構(gòu)發(fā)展獎補(bǔ)力度相對較小,社會辦托激勵作用不足。《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》提出“著力增加普惠性服務(wù)。發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu),鼓勵社會力量來投資,支持用人單位舉辦、建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點,探索家庭托育模式,有條件的幼兒園也可以向下延伸,2—3歲的嬰幼兒,通過以上多種渠道,鼓勵多方參與,有效擴(kuò)大普惠性的托育服務(wù)供給”。但國家普惠托育服務(wù)專項行動申報難度較大,且資金支持僅提供工程建設(shè)補(bǔ)貼,而沒有機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼。

    劉曉靜在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一家成立于2021年的山東某托育中心,前期建設(shè)投入100萬元,每年的運營成本大約在200萬—300萬左右,設(shè)有托位140—150個,2022年上半年實際使用托位80個左右,申領(lǐng)補(bǔ)助后,預(yù)計5年后才有可能實現(xiàn)盈利。而且財政補(bǔ)貼未涵蓋運營期,實際經(jīng)營過程中壓力依然較大。獎勵的激勵作用不足,對社會資本的引導(dǎo)和撬動作用有限。

    加大政策扶持、提高社會資本參與積極性

    根據(jù)調(diào)研現(xiàn)狀,劉曉靜提出了四方面的建議。

    一是加大對托育機(jī)構(gòu)的政策扶持力度,推動普惠型托育機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。國家、省、市要加大對托育機(jī)構(gòu)的政策扶持力度,在建設(shè)、運營階段要適當(dāng)減免一部分費用,降低托育機(jī)構(gòu)建設(shè)、運營成本,逐步將幼兒園教育納入基本義務(wù)教育,實行幼兒到高中的義務(wù)教育,進(jìn)一步拉低托育機(jī)構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn),減輕養(yǎng)育子女的成本負(fù)擔(dān),提高群眾入園意愿,使普惠型托育機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮效用。

    二是盡快出臺有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,促進(jìn)普惠型托育機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。一方面加強(qiáng)立法工作,針對0—3歲托育機(jī)構(gòu)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)缺失,國家教育、人社、建設(shè)、衛(wèi)健等相關(guān)部門要盡快制定出臺有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,從資質(zhì)、人員素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、師生配比、衛(wèi)生健康、營養(yǎng)和食品服務(wù)、環(huán)境和設(shè)備等方面做出明確規(guī)定,使托幼機(jī)構(gòu)的建立有法可依,有標(biāo)準(zhǔn)可參照;另一方面明確教育、衛(wèi)健、疾控等機(jī)構(gòu)工作職責(zé),按照國家托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,精準(zhǔn)指導(dǎo),加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。同時,要鼓勵引導(dǎo)職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè),為托育行業(yè)發(fā)展提供后備人才支持。

    三是完善托育補(bǔ)貼和報銷政策,減輕入園群眾家庭負(fù)擔(dān)。國家和地方教育、財政等部門要進(jìn)一步完善相關(guān)補(bǔ)貼和報銷政策,將托育費用納入補(bǔ)貼和報銷范圍。一方面國家財政、稅務(wù)等有關(guān)部門,要結(jié)合“十四五”期間個稅改革,研究啟動將3歲以下嬰幼兒撫育費用納入個稅專項附加扣除范圍,在扣除額度上,可設(shè)定為1000元/月,或根據(jù)個人收入設(shè)定更為靈活的扣除額度系數(shù);另一方面在報銷或補(bǔ)貼方式上,可按照個稅扣除方式,由嬰幼兒的法定監(jiān)護(hù)人選擇50%或100%扣除,也可借鑒幼兒費報銷方式,在幼兒家長單位報銷費用,或按月給予一定補(bǔ)貼。同時,可采取一段時間或特定地區(qū)的試行,再根據(jù)實際情況和群眾反映呼聲,及時進(jìn)行調(diào)整。從而減輕托育機(jī)構(gòu)資金壓力和家庭育兒負(fù)擔(dān),推動托育行業(yè)健康發(fā)展。

    四是加大政策獎勵力度,提高社會資本參與普惠型托育機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性。針對托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼獎勵力度較小,不利于撬動社會資本的問題,一方面要合理提高獎勵標(biāo)準(zhǔn),借助財政支持和稅收優(yōu)惠等途徑,加大獎勵扶持力度;另一方面要擴(kuò)大獎勵扶持范圍,采取提供場地、減免租金、減稅降費等政策措施,不僅在建設(shè)、改擴(kuò)建階段可以享受獎勵扶持,在運營階段也可以享受一定時期的獎勵扶持,慢慢使其發(fā)展壯大,提高自我生存能力。

    同時,劉曉靜建議,要探索普惠性托育機(jī)構(gòu)差別化等級獎補(bǔ)制度,鼓勵托育機(jī)構(gòu)提升等級,改善園所條件,提升托育質(zhì)量。要通過多種手段的綜合運用,鼓勵有條件的企事業(yè)單位開辦普惠性質(zhì)的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu),開展全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的服務(wù),提高普惠型托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)運營能力,從而有效撬動社會資本,滿足社會托育需求。要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等技術(shù),研發(fā)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng),在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用,真正解決群眾的后顧之憂,提高群眾生育意愿。

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