管濤/文

日前，政府工作報(bào)告披露了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。這是對(duì)去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作的量化KPI。其中，新增就業(yè)目標(biāo)高于市場(chǎng)預(yù)期。盡管“三穩(wěn)”較之前的“六穩(wěn)”“六保”大大簡(jiǎn)化，但穩(wěn)就業(yè)仍被給予了更多的強(qiáng)調(diào)。

近年來(lái)就業(yè)彈性不斷增加

長(zhǎng)期以來(lái)，業(yè)界將我國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)應(yīng)200萬(wàn)新增就業(yè)奉為圭臬。前些年國(guó)內(nèi)興起“保六”之爭(zhēng)時(shí)，就有人提出，保持6%以上的經(jīng)濟(jì)增速是我國(guó)實(shí)現(xiàn)每年新增1200萬(wàn)就業(yè)所必需的增長(zhǎng)底線(xiàn)。由此，也引發(fā)了人們對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)目標(biāo)匹配性的質(zhì)疑。然而，這有機(jī)械的經(jīng)驗(yàn)主義之嫌。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，同樣1個(gè)百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)總量不同，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也不盡相同。

2010~2014年，我國(guó)年均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.6%，名義經(jīng)濟(jì)規(guī)模年均增加59009億元，同期年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)1257萬(wàn)人，就業(yè)彈性（即每個(gè)百分點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增速新增就業(yè)，“年均新增就業(yè)/年均經(jīng)濟(jì)增速”）為146萬(wàn)人/百分點(diǎn)。2015~2019年，年均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.7%，較2010~2014年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)；名義經(jīng)濟(jì)規(guī)模年均增加68590億元，增長(zhǎng)16.2%；年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)1338萬(wàn)人，就業(yè)彈性為199萬(wàn)人/百分點(diǎn)，增長(zhǎng)36.9%。2020~2022年，年均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%，較2015~2019年回落2.1個(gè)百分點(diǎn)；名義經(jīng)濟(jì)規(guī)模年均增加74564億元，增長(zhǎng)8.7%；年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)1220萬(wàn)人，就業(yè)彈性為279萬(wàn)人/百分點(diǎn)，增長(zhǎng)36.2%。

當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)增速下行情況下，就業(yè)彈性增加有可能以犧牲勞動(dòng)效率為代價(jià)，這將影響就業(yè)質(zhì)量。從就業(yè)彈性看，2015~2019年要高于2010~2014年，但同期國(guó)家全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速卻從8.2%降至6.5%；疫情三年要高于2015~2019年，但同期勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速進(jìn)一步降至5.1%。

經(jīng)濟(jì)回升是穩(wěn)就業(yè)的重要保證

疫情三年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重沖擊，存在負(fù)產(chǎn)出缺口是市場(chǎng)普遍共識(shí)。對(duì)此，一個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)是，我國(guó)三年復(fù)合平均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速4.5%，低于潛在經(jīng)濟(jì)增速。只是潛在增速可意會(huì)不可言傳，我國(guó)具體是多少在理論上并無(wú)定論，甚至有人根本不相信這個(gè)概念。另一個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)則相對(duì)顯性化，現(xiàn)實(shí)中也比較容易把握，即疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不均衡、基礎(chǔ)不牢固是客觀事實(shí)，就業(yè)不充分是一個(gè)重要表現(xiàn)。

過(guò)去三年，就業(yè)連續(xù)被置于“六穩(wěn)”“六保”之首。2020年政府工作報(bào)告罕見(jiàn)地沒(méi)有設(shè)定當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)，卻仍明確要求城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上。這是就業(yè)優(yōu)先政策的具體體現(xiàn)，也反映了中國(guó)政府通過(guò)穩(wěn)住市場(chǎng)主體，保住就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而保住居民收入，拉動(dòng)最終消費(fèi)的公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)思路。

就業(yè)問(wèn)題被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，甚至在2021年初經(jīng)濟(jì)開(kāi)局良好、穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較小時(shí)仍被強(qiáng)調(diào)，反過(guò)來(lái)也說(shuō)明穩(wěn)就業(yè)工作依然十分繁重。疫情三年，我國(guó)年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)較2015～2019年減少8.8%，2015～2019年較2010～2014年為增長(zhǎng)6.4%。2020和2021年，月均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.6%和5.1%，低于同期6.0%和5.5%左右的調(diào)控目標(biāo)。2022年為5.6%，略高于5.5%以?xún)?nèi)的調(diào)控目標(biāo)。其中，16~24歲青年失業(yè)率逐年升高，2020~2022年月均分別為14.2%、14.3%和17.6%，遠(yuǎn)高于2018和2019年10.8%和11.9%的水平。

從存量看，就業(yè)難問(wèn)題更加明顯。2015年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)人口逐年減少，疫情三年進(jìn)一步加速。2020~2022年，就業(yè)人口年均減少699萬(wàn)人，較2015~2019年多減287.3%。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人口年均增加227萬(wàn)人，較2015~2019年少增79.5%，特別是2022年城鎮(zhèn)就業(yè)人口減少842萬(wàn)人，為上世紀(jì)90年代以來(lái)首次；鄉(xiāng)村就業(yè)人口年均減少926萬(wàn)人，較2015~2019年少減28.2%。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)人口減少，既有人口老齡化的影響，也有監(jiān)管政策調(diào)整造成的沖擊，還有疫情導(dǎo)致的勞動(dòng)參與率降低及就業(yè)困難。

從就業(yè)構(gòu)成看，2020~2021年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口年均減少790萬(wàn)人，較2015~2019年年均多減6.2%；第二產(chǎn)業(yè)改變了2013~2019年就業(yè)人口持續(xù)下降的趨勢(shì)，2020~2021年連續(xù)增加，年均增加239萬(wàn)人，2015~2019年為年均減少365萬(wàn)人；第三產(chǎn)業(yè)年均增加154萬(wàn)人，較2015~2019年年均少增83.5%。2020~2021年，我國(guó)就業(yè)人口年均減少398萬(wàn)人，較2015~2019年年均多減217萬(wàn)人。其中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)少增貢獻(xiàn)了356.8%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)多減貢獻(xiàn)了21.2%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)多增為負(fù)貢獻(xiàn)278.0%。顯然，第三產(chǎn)業(yè)是近年來(lái)我國(guó)就業(yè)減少的最主要貢獻(xiàn)項(xiàng)。而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)少增，與疫情多次反復(fù)及防疫政策間歇性收緊，導(dǎo)致住宿餐飲、批發(fā)零售、文化娛樂(lè)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)和消費(fèi)嚴(yán)重受損有關(guān)。

防疫政策及監(jiān)管政策優(yōu)化，將有助于消除對(duì)相關(guān)行業(yè)特別是接觸性、聚集性服務(wù)業(yè)發(fā)展的束縛，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，盡管政府工作報(bào)告對(duì)今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期值為5%左右，但這并非預(yù)測(cè)值，大概率今年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速將超過(guò)5%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體好轉(zhuǎn)，有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)的能力。在此背景下，就業(yè)質(zhì)量較前三年也會(huì)有所提高。

穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要質(zhì)量指標(biāo)

去年我國(guó)出口市場(chǎng)和外需拐點(diǎn)均已出現(xiàn)。今年世界經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，外需走向具有較大不確定性。今年前2個(gè)月，我國(guó)以美元計(jì)值的外貿(mào)出口額同比下降6.8%，雖然比去年最后兩個(gè)月同比降幅收斂了2.6個(gè)百分點(diǎn)，卻較2018~2022年同期復(fù)合平均增速低了19.4個(gè)百分點(diǎn)。故去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求置于五大重點(diǎn)工作之首，并強(qiáng)調(diào)把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)需求擺在優(yōu)先位置。

現(xiàn)實(shí)情況是，近年來(lái)因就業(yè)不充分，居民收入受損，消費(fèi)支出放慢。疫情三年，全國(guó)人均可支配收入年均名義增長(zhǎng)6.2%，較2015～2019年低2.5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際增長(zhǎng)4.3%，低2.3個(gè)百分點(diǎn)；人均可支配收入中位數(shù)名義增長(zhǎng)5.7%，低2.8個(gè)百分點(diǎn)，它與人均可支配收入名義增速的負(fù)缺口由0.2擴(kuò)大至0.5個(gè)百分點(diǎn)，顯示邊際消費(fèi)傾向較高的中低收入家庭受疫情沖擊更大。同期，全國(guó)人均消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)2.6%，較2015～2019年趨勢(shì)值低了3.6個(gè)百分點(diǎn)。2020～2022年人均消費(fèi)支出與可支配收入之比平均為67.0%，較2015～2019年趨勢(shì)值低3.9個(gè)百分點(diǎn)，顯示過(guò)去三年居民消費(fèi)意愿大幅降低。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，為就業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也將提供強(qiáng)大的動(dòng)能，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)政策紅利持續(xù)釋放，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提供了有力支撐。但是，今年應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)到1158萬(wàn)人，招工難、就業(yè)難并存的矛盾依然突出，普工難招、技術(shù)工人短缺，就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)的壓力依然存在。

去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年政府工作報(bào)告均強(qiáng)調(diào)要落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。日前，人社部主要負(fù)責(zé)人就實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提出要做到“五個(gè)堅(jiān)持”，就解決青年就業(yè)問(wèn)題提出要“四個(gè)加力”。

關(guān)于下一步穩(wěn)就業(yè)的具體工作安排包括：一是強(qiáng)化助企紓困，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)穩(wěn)崗擴(kuò)崗傾斜支持；二是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，支持零工市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障政策；三是強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持拓寬市場(chǎng)化渠道和穩(wěn)定公共崗位規(guī)模結(jié)合，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)；四是堅(jiān)持外出務(wù)工和就近就業(yè)并舉，著力穩(wěn)定脫貧人口等農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)規(guī)模；五是堅(jiān)持就業(yè)援助和生活保障相銜接，著力兜牢困難人員的民生底線(xiàn)；六是強(qiáng)化提質(zhì)增效，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)；七是強(qiáng)化綜合治理，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

就業(yè)是民生之本。今年主要預(yù)期目標(biāo)中，盡管將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)壓得較低，卻將新增就業(yè)目標(biāo)提得更高，這其實(shí)進(jìn)一步壓實(shí)了部門(mén)和地方的責(zé)任，即今年要實(shí)現(xiàn)的是有就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是無(wú)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)反彈。這也是著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

（作者系中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）