經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 據(jù)工信部網(wǎng)站3月15日消息，為了規(guī)范電信領(lǐng)域違法行為舉報(bào)處理工作，維護(hù)電信市場秩序，保護(hù)電信用戶合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《電信領(lǐng)域違法行為舉報(bào)處理規(guī)定》。《規(guī)定》主要規(guī)定了明確舉報(bào)處理基本要求、規(guī)定受理要求、完善辦理程序、規(guī)范分類處理要求、細(xì)化答復(fù)、移送等處理要求。《規(guī)定》自2023年6月1日起施行。

《規(guī)定》全文如下：

電信領(lǐng)域違法行為舉報(bào)處理規(guī)定

第一章 總  則

第一條 為了規(guī)范電信領(lǐng)域違法行為舉報(bào)處理工作，維護(hù)電信市場秩序，保護(hù)電信用戶合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱電信主管部門）處理電信領(lǐng)域違法行為舉報(bào)工作，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱舉報(bào)，是指公民、法人或者其他組織（以下簡稱舉報(bào)人）向電信主管部門反映電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者或者其他相關(guān)主體涉嫌違反電信監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定線索、請求依法查處的行為。

第三條 電信主管部門處理舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)遵守職權(quán)法定原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正、公平、高效處理。

第四條 舉報(bào)由被舉報(bào)違法行為發(fā)生地的通信管理局處理；法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 受  理

第五條 電信主管部門應(yīng)當(dāng)公布接收舉報(bào)的途徑和范圍等信息。電信主管部門可以將統(tǒng)一接收公眾訴求的綜合渠道設(shè)定為接收舉報(bào)的途徑，也可以設(shè)定專門用于接收舉報(bào)的途徑。

第六條 舉報(bào)人提出舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。舉報(bào)人捏造、歪曲事實(shí)，誣告陷害他人的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第七條 舉報(bào)人提出舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)提交被舉報(bào)人涉嫌違反電信監(jiān)督管理規(guī)定的具體事實(shí)和證明該事實(shí)所必需的相關(guān)證據(jù)等材料。實(shí)名舉報(bào)的，還應(yīng)當(dāng)提交舉報(bào)人真實(shí)姓名（名稱）、有效聯(lián)系方式和相關(guān)證照等材料。

舉報(bào)人委托他人代為舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提供舉報(bào)人和被委托人的真實(shí)姓名（名稱）、有效聯(lián)系方式、相關(guān)證照以及授權(quán)委托書等材料。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限，由舉報(bào)人和被委托人簽名（蓋章）。

第八條 舉報(bào)人提交的材料符合下列條件的，電信主管部門應(yīng)當(dāng)受理：

（一）被舉報(bào)行為涉嫌違反電信監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定；

（二）屬于本機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍；

（三）舉報(bào)材料符合本規(guī)定的要求。

第九條 舉報(bào)人提交的材料有下列情形之一的，電信主管部門不予受理：

（一）不屬于本機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍的；

（二）沒有明確的被舉報(bào)人的；

（三）沒有具體的違法事實(shí)或者缺乏證明違法事實(shí)所必需的相關(guān)證據(jù)的；

（四）舉報(bào)已由電信主管部門受理或者辦結(jié)，舉報(bào)人在無新證據(jù)的情況下以同一事實(shí)重復(fù)舉報(bào)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)不予受理的情形。

舉報(bào)材料有前款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)規(guī)定情形的，電信主管部門可以要求舉報(bào)人在合理期限內(nèi)補(bǔ)交有關(guān)材料。舉報(bào)人逾期未補(bǔ)交的，視為放棄舉報(bào)。

第十條 當(dāng)事人通過專門的舉報(bào)途徑提出咨詢、政府信息公開、行政復(fù)議、行政許可、檢舉控告等其他事項(xiàng)，或者舉報(bào)中含有前述其他事項(xiàng)的，電信主管部門可以告知其通過相應(yīng)途徑提出該其他事項(xiàng)；對舉報(bào)中含有的電信用戶申訴事項(xiàng)，電信主管部門可以在受理舉報(bào)時(shí)，根據(jù)《電信用戶申訴處理辦法》有關(guān)規(guī)定一并處理，或者告知其通過電信用戶申訴途徑提出。

電信主管部門按照前款規(guī)定決定受理電信用戶申訴事項(xiàng)的，可以由本機(jī)關(guān)處理，也可以將申訴事項(xiàng)轉(zhuǎn)交電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)處理。

第十一條 當(dāng)事人通過專門的政府信息公開、電信用戶申訴、行政復(fù)議、行政許可、檢舉控告等途徑提出舉報(bào)的，電信主管部門可以告知其通過舉報(bào)途徑提出。

第十二條 電信主管部門應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)材料之日起15日內(nèi)審查決定是否受理，不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知實(shí)名舉報(bào)人并說明理由；15日內(nèi)未告知實(shí)名舉報(bào)人不予受理的，視為受理。

第三章 辦  理

第十三條 電信主管部門受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)材料進(jìn)行審核，按照下列情況作出處理：

（一）根據(jù)舉報(bào)材料，可以認(rèn)定符合行政處罰立案標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定及時(shí)立案；

（二）根據(jù)舉報(bào)材料，可以認(rèn)定被舉報(bào)人不存在相關(guān)違法行為的，將認(rèn)定情況書面告知實(shí)名舉報(bào)人；

（三）根據(jù)舉報(bào)材料，可以認(rèn)定被舉報(bào)人涉嫌違反電信監(jiān)督管理規(guī)定但缺少初步證明違法行為證據(jù)的，進(jìn)一步調(diào)查；

（四）舉報(bào)的問題在其他舉報(bào)或者其他案件中已作處理或者已有處理定論，舉報(bào)材料沒有提供新情況和新證據(jù)的，將認(rèn)定情況書面告知實(shí)名舉報(bào)人。

第十四條 電信主管部門可以向舉報(bào)人、被舉報(bào)人或者相關(guān)人員調(diào)查，舉報(bào)人、被舉報(bào)人或者相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)回答詢問、提供相關(guān)證據(jù)材料。

處理舉報(bào)需要其他通信管理局協(xié)助調(diào)查，協(xié)助事項(xiàng)屬于被請求通信管理局職權(quán)范圍內(nèi)的，被請求通信管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)助。

第十五條 電信主管部門應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)之日起60日內(nèi)作出如下處理，并按照本規(guī)定第十七條規(guī)定書面答復(fù)實(shí)名舉報(bào)人：

（一）未發(fā)現(xiàn)違法行為或者違法行為已過行政處罰時(shí)效的，終結(jié)調(diào)查；

（二）認(rèn)定存在違法行為但具有不予處罰情形的，不予處罰并責(zé)令改正；

（三）認(rèn)定符合行政處罰立案標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定及時(shí)立案；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，及時(shí)依法將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

電信主管部門無法按照前款規(guī)定期限調(diào)查完畢或者作出上述處理的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長辦理期限一次，但延長期限不得超過30日，并書面告知實(shí)名舉報(bào)人處理進(jìn)度和延期情況。

第十六條 舉報(bào)人就同一類事項(xiàng)提出多個(gè)舉報(bào)，或者多個(gè)舉報(bào)人就同一類事項(xiàng)提出多個(gè)舉報(bào)的，電信主管部門可以合并處理、答復(fù)。

第十七條 電信主管部門答復(fù)實(shí)名舉報(bào)人，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含認(rèn)定的基本情況、處理決定及理由。

對于受理的舉報(bào)，電信主管部門作出處理答復(fù)前，舉報(bào)人主動撤回舉報(bào)的，電信主管部門不再作出答復(fù)。

第十八條 電信主管部門對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的舉報(bào)按照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理后，應(yīng)當(dāng)將作出的相關(guān)決定情況書面告知實(shí)名舉報(bào)人。

第十九條 經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)對受理的舉報(bào)無處理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知實(shí)名舉報(bào)人向其他有處理職責(zé)的通信管理局或者行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，或者將舉報(bào)材料和收集的證據(jù)移送其他有處理職責(zé)的通信管理局或者行政機(jī)關(guān)，并同時(shí)告知實(shí)名舉報(bào)人移送情況。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局將舉報(bào)移送其他通信管理局處理的，應(yīng)當(dāng)事前溝通。被移送通信管理局應(yīng)當(dāng)在收到移送的舉報(bào)之日起按照本規(guī)定第十二條規(guī)定作出是否受理的決定；認(rèn)為不屬于本機(jī)關(guān)處理的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請工業(yè)和信息化部決定。

第二十條 電信主管部門應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)案件處理完畢后，及時(shí)將相關(guān)案卷立卷歸檔。

第二十一條 電信主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對在處理舉報(bào)過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息予以保密，不得泄露給與辦理舉報(bào)工作無關(guān)的單位和人員或者非法向他人提供。

第二十二條 電信主管部門工作人員在舉報(bào)處理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守或者其他違法行為的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第四章 附 則

第二十三條 本規(guī)定所稱書面答復(fù)、告知，包括紙質(zhì)形式以及平臺短信、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)答復(fù)等電子信息形式。

第二十四條 電信主管部門開展調(diào)查工作，適用行政處罰程序相關(guān)規(guī)定。電信主管部門處理匿名舉報(bào)，不適用本規(guī)定關(guān)于期限、答復(fù)和告知的規(guī)定。

第二十五條 本規(guī)定自2023年6月1日起施行。

《電信領(lǐng)域違法行為舉報(bào)處理規(guī)定》解讀

2023年3月13日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《電信領(lǐng)域違法行為舉報(bào)處理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2023年6月1日起施行。為了更好理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。

問：制定《規(guī)定》的背景是什么？

答：2020年2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。黨的二十大報(bào)告要求，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序。近年來，電信領(lǐng)域違法行為舉報(bào)類行政復(fù)議案件占比較高，與電信領(lǐng)域舉報(bào)處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦理不規(guī)范、程序不明確等具有一定關(guān)系，有必要制定舉報(bào)處理規(guī)則，依法規(guī)范舉報(bào)處理活動，提升依法處理能力和水平。

問：《規(guī)定》制定過程中，主要開展了哪些工作？

答：在制定過程中，主要開展了以下工作：一是認(rèn)真梳理近年來電信舉報(bào)類行政復(fù)議案件基本情況，分析案件發(fā)生原因，研究提出舉報(bào)處理規(guī)則，形成《規(guī)定（征求意見稿）》。二是廣泛征求有關(guān)方面意見，先后征求了全國人大常委會法工委、最高人民法院、司法部等3個(gè)部門、有關(guān)地方人民法院、各省級通信管理局和基礎(chǔ)電信運(yùn)營商意見，并公開征求社會公眾意見。三是在綜合各方面意見基礎(chǔ)上，形成《規(guī)定（審議稿）》，先后經(jīng)部長專題會、部長辦公會議審議通過。

問：《規(guī)定》內(nèi)容主要有哪些？

答：《規(guī)定》主要規(guī)定了以下制度：

（一）明確舉報(bào)處理基本要求。電信主管部門處理舉報(bào)遵循職權(quán)法定原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正、公平、高效處理。舉報(bào)主要由被舉報(bào)違法行為發(fā)生地通信管理局負(fù)責(zé)處理，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（第一條至第四條）

（二）規(guī)定受理要求。要求舉報(bào)人提出舉報(bào)應(yīng)當(dāng)提交舉報(bào)材料和相關(guān)證據(jù)，對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，以防止惡意舉報(bào)。詳細(xì)規(guī)定受理?xiàng)l件和不予受理的情形，與其他訴求解決途徑進(jìn)行銜接，明確舉報(bào)受理期限。（第五條至第十二條）

（三）完善辦理程序。將辦理程序劃分為初步審核和調(diào)查兩個(gè)基本環(huán)節(jié)。電信主管部門在受理舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)材料進(jìn)行初步審核，區(qū)分不同情況作出相應(yīng)處理：可以認(rèn)定符合行政處罰立案標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)立案；可以認(rèn)定被舉報(bào)人涉嫌違反電信管理規(guī)定但缺乏立案所需證據(jù)的，進(jìn)一步調(diào)查；舉報(bào)的問題已經(jīng)有處理定論或者可以判定不存在相關(guān)違法行為的，直接向?qū)嵜e報(bào)人進(jìn)行答復(fù)。電信主管部門可以向舉報(bào)人、被舉報(bào)人或者相關(guān)人員調(diào)查。（第十三條、第十四條）

（四）規(guī)范分類處理要求。要求電信主管部門自收到舉報(bào)之日起60日內(nèi)，根據(jù)調(diào)查情況作出分類處理：未發(fā)現(xiàn)違法行為或者違法行為已超過行政處罰時(shí)效的，終結(jié)調(diào)查；認(rèn)定存在違法行為但存在不予處罰情形的，不予處罰并責(zé)令改正；認(rèn)定符合行政處罰立案標(biāo)準(zhǔn)的，按照《行政處罰法》規(guī)定及時(shí)立案；違法行為涉嫌犯罪的，及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)。（第十五條、第十六條）

（五）細(xì)化答復(fù)、移送等處理要求。電信主管部門在辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)向?qū)嵜e報(bào)人進(jìn)行答復(fù)，包括認(rèn)定的基本情況、處理決定及理由等內(nèi)容，并及時(shí)將案卷立卷歸檔。電信主管部門在行政處罰立案后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政處罰法》等規(guī)定進(jìn)行處理。電信主管部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)對受理的舉報(bào)無處理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移送其他有處理職責(zé)的通信管理局或者行政機(jī)關(guān)處理。（第十七條至第二十二條）