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    【何帆看熱點(diǎn)】五個關(guān)鍵點(diǎn),讀懂國務(wù)院金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革

    何帆2023-03-20 08:45

    01

    前面我們聊了這一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。今天再來細(xì)說一下其中的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。

    在總計十三條的機(jī)構(gòu)改革中,金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革就占了六條,要點(diǎn)包括:組建國家金融監(jiān)管總局,深化地方金融監(jiān)管管理體制,證監(jiān)會升格為國務(wù)院直屬單位,央行分支機(jī)構(gòu)改革、國有資本金融管理體制和加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。

    這么多條,是不是看得頭暈了?其實(shí),這每一條的后面,都藏著大量的學(xué)術(shù)討論、國際經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)實(shí)踐和政策路徑,每一條都可以展開來細(xì)說。你是不是覺得更暈了?

    沒關(guān)系。我?guī)湍憧偨Y(jié)一下,關(guān)于這一輪金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革,你只需要記住以下五個關(guān)鍵點(diǎn)。

    02

    關(guān)鍵點(diǎn)一:這一輪被改革的主體是“金融監(jiān)管”,而改革的方式主要是“消除盲區(qū)”。

    怎么理解?不論哪個領(lǐng)域,監(jiān)管最關(guān)鍵的就是找到第一責(zé)任人/機(jī)構(gòu),并讓第一責(zé)任人/機(jī)構(gòu)第一時間負(fù)起責(zé)任。交通堵塞了,肯定找交警。著火了,肯定找消防。但金融有點(diǎn)特殊。一是金融形態(tài)變得很快,有各種各樣新的工具、產(chǎn)品;二是金融產(chǎn)品比較復(fù)雜,穿透起來有難度;三是金融離錢近,有些心思不純的從業(yè)者格外喜歡找監(jiān)管的漏洞。

    那就容易出問題。比如,近年來看到的小貸公司、P2P、互聯(lián)網(wǎng)金融都是這樣,不是金融監(jiān)管部門不管,而是一開始不知道怎么管,誰來管。也就是說,過去金融監(jiān)管的盲區(qū)太多了。

    這次金融機(jī)構(gòu)改革,是想消除兩個盲區(qū):橫向盲區(qū)和垂直盲區(qū)。

    先說橫向盲區(qū)。以前的盲區(qū)是啥?金融行業(yè)已經(jīng)是混業(yè)經(jīng)營了,但監(jiān)管還是按行業(yè)來管,銀監(jiān)會管銀行,保監(jiān)會管保險,證監(jiān)會管證券市場,這就容易出現(xiàn)有的事情大家都管,但有的事情卻誰都不管的困境。

    新成立的國家金融監(jiān)管總局將統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融監(jiān)管。也就是說,除了證券市場,其余的所有金融行為都會被這個新成立的機(jī)構(gòu)監(jiān)管。而且,這一監(jiān)管不僅涉及針對單一機(jī)構(gòu),還涉及市場中的具體行為,甚至包括穿透機(jī)構(gòu)后的自然人等。總之,它會盯住金融體系中的每一個機(jī)構(gòu)和每一次行為。

    再說垂直盲區(qū)。這就涉及中央和地方的關(guān)系。你知道,各地都有金融管理局,這個機(jī)構(gòu)是干什么的?一開始,地方的金融管理部門主要是個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),幫助協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展,后來權(quán)力多了,又被賦予了一些監(jiān)管特征,主要是負(fù)責(zé)監(jiān)管地方金融機(jī)構(gòu),即所謂的“7+4”(典當(dāng)行、融資租賃公司等7類機(jī)構(gòu),以及投資公司、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、社會眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易場所等4類機(jī)構(gòu))。

    這就使得一些地方政府有更大的動力去干預(yù)金融監(jiān)管,畢竟,誰都想有自己的一畝三分地啊。可是,這就削弱了中央金融管理部門的力量,有些地方出現(xiàn)了各種金融風(fēng)險事件。這次機(jī)構(gòu)改革,就是要將金融監(jiān)管的事權(quán)收回中央,由中央派出機(jī)構(gòu)履行,消除央地間的監(jiān)管盲區(qū)。

    那么,以后,地方金融監(jiān)管部門就不再有監(jiān)管的職能,而是重新回到協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)上。照這么看,這個機(jī)構(gòu)是不是應(yīng)該改個名字呢?叫金融協(xié)調(diào)局好呢,還是金融服務(wù)局好呢?你來幫著給出個主意吧。

    03

    關(guān)鍵點(diǎn)二:證監(jiān)會從國務(wù)院直屬的事業(yè)單位升格為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

    你剛剛心里還有個疑問,不是要統(tǒng)一金融監(jiān)管嗎,怎么證監(jiān)會沒有被并進(jìn)來呢?證監(jiān)會不僅沒有被并進(jìn)來,而且還升格了。這是什么信號?信號就是:股市很重要,而且比你想象的更重要。

    證監(jiān)會的升格,要結(jié)合注冊制的全面鋪開來看。實(shí)行注冊制之后,證監(jiān)會的職能和功能都有變化,它的組織結(jié)構(gòu)也會進(jìn)行較大的調(diào)整。升格意味著調(diào)整。

    好多朋友問,是不是注冊制推出之后,股市就要漲了呢?你想多了。注冊制不是為了刺激股價上漲,而是為了把游戲規(guī)則定得更清楚。注冊制鋪開之后,并不意味著要對證券市場放松監(jiān)管,相反,接下來對證券市場的監(jiān)管很可能會更嚴(yán)格。從事業(yè)單位到直屬機(jī)構(gòu),證監(jiān)會解決問題的能力會更強(qiáng)。

    那股市到底會怎么走?這要看宏觀的大勢。大家都說中國“消費(fèi)靠房地產(chǎn)、投資靠股市”,今年又再提國央企價值重估。這都是很值得玩味的政策信號。今年,我們或許會看到一次頗具力度的A股整頓。

    04

    關(guān)鍵點(diǎn)三:央行只負(fù)責(zé)貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管了。

    這次機(jī)構(gòu)調(diào)整,涉及央行地方支行的機(jī)構(gòu)改革。但這其實(shí)是個預(yù)期之內(nèi)的政策,因?yàn)橹耙呀?jīng)討論過很多次了。這次的調(diào)整,就是個收尾工作。

    這要說到歷史淵源。在新中國成立以來的很長一段時間里,中國只有一個銀行,就是中國人民銀行,沒有商業(yè)銀行,而且當(dāng)時中國人民銀行還是在財政部里。當(dāng)時,央行要放貸款,就必須在基層,甚至到縣里設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。

    后來,央行從財政部獨(dú)立出來,又剝離了商業(yè)銀行的功能,這些縣級網(wǎng)點(diǎn)就沒啥用了。但由于歷史原因,人員編制還在。財政不緊張的時候,改革的迫切性沒那么大。現(xiàn)在到了政府帶頭過緊日子的階段,還配這么多用不著的編制就說不過去了。

    要說這次機(jī)構(gòu)改革央行職能的最大變動,那就是將消費(fèi)者保護(hù)職能和對金融控股公司的監(jiān)管職能剝離。看起來,這是一件好事。央行負(fù)責(zé)宏觀審慎監(jiān)管,國家金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)微觀監(jiān)管。

    但我還是有一個擔(dān)憂。今后,央行似乎離監(jiān)管一線會越來越遠(yuǎn),但又要履行防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險和最后貸款人的職能。要是真到了處置風(fēng)險階段,央行能不能夠及時掌握信息?是不是會等到“金融病人”病危的時候,才去通知“大夫”?

    05

    關(guān)鍵點(diǎn)四:今年是金融監(jiān)管的大年。

    盡管我們對金融風(fēng)險的防范一刻都不松懈,但客觀上講,金融監(jiān)管也有“大小年”。

    從去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議到今年兩會政府工作報告,我們都能看到對經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險的強(qiáng)調(diào)。最受關(guān)注的問題包括:部分地方政府的債務(wù)壓力、房地產(chǎn)市場的波動,等等。這些新老問題都有可能波及金融市場。另一方面,還要注意,今年2月,中央紀(jì)委網(wǎng)站刊登了一篇文章:《堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)》,這表明,加強(qiáng)金融監(jiān)管已經(jīng)不僅僅是“經(jīng)濟(jì)賬”了。

    所以,今年可能是一個金融監(jiān)管的大年。上述機(jī)構(gòu)改革是在為今后的監(jiān)管政策打基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)職能理順了,具體的監(jiān)管政策怎么出、力度有多強(qiáng),更值得關(guān)注。

    06

    關(guān)鍵點(diǎn)五:金融監(jiān)管的功能會在長期內(nèi)動態(tài)調(diào)整。

    我們的機(jī)構(gòu)改革遵從的是“問題導(dǎo)向”的原則,因此,金融監(jiān)管改革一定是一個漸進(jìn)的過程。

    實(shí)際上,全球范圍內(nèi),金融監(jiān)管一直是“貓捉耗子”的游戲。而且,耗子總是要聰明一點(diǎn),抓了這一只,那一只又跑掉了。比如,美國在2008年金融危機(jī)后,制定了比較嚴(yán)格的金融監(jiān)管體系,但2018年后又放開了部分中小銀行的監(jiān)管力度,然后呢?我們就看到了此次硅谷銀行的崩潰。現(xiàn)在大家都在批評硅谷銀行,但這家銀行曾經(jīng)是以創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式聞名的。

    總之,只要金融還在不斷創(chuàng)新,監(jiān)管就會不斷創(chuàng)新。好的金融創(chuàng)新,監(jiān)管會給更大的發(fā)展空間。壞的金融創(chuàng)新,改革后的監(jiān)管會更迅速地出手。

    你可能會問,怎么判斷金融創(chuàng)新是好的還是壞的?這個當(dāng)然很難,但顯然,衡量的標(biāo)準(zhǔn)不再是能不能讓金融機(jī)構(gòu)賺到更多的錢,而是要把握住兩條線:一條是底線,也就是不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險;另一條是更高的標(biāo)準(zhǔn)線,也就是要更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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    何帆,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長助理、國際金融研究中心副主任、《世界經(jīng)濟(jì)》編輯部主任。

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