經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)  記者  錢玉娟

7月28日下午，人社部發(fā)布了一系列國務(wù)院任免國家工作人員信息，其中顯示，任命劉烈宏為國家數(shù)據(jù)局局長。

劉烈宏由此成為國家數(shù)據(jù)局的第一任局長。公開履歷信息中顯示，劉烈宏系1968年生，擁有管理學(xué)博士學(xué)歷。他最早擔(dān)任過信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)業(yè)部電子第二研究所所長，后曾擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室副主任、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任，在2021年8月出任中國聯(lián)通董事長、黨組書記前，他在工業(yè)和信息化部擔(dān)任黨組成員、副部長。

十四屆全國人大一次會議第三次全體會議于2023年3月10日表決通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》）。根據(jù)該改革方案，組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。國家數(shù)據(jù)局由國家發(fā)展和改革委員會管理。

此外，《方案》將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局。

談及這個全新的部門，中國數(shù)實(shí)融合50人論壇副秘書長胡麒牧認(rèn)為，核心是對要素的集中管理，目前生產(chǎn)要素五類中，土地在自然資源部，勞動力在人社部，資本在金融委，技術(shù)在科技部，“各有一個部委統(tǒng)一管理，只有數(shù)據(jù)還是分散的，分布在網(wǎng)信辦、工信部等部門下，有必要集中管理，提升效率。”

伏羲智庫創(chuàng)始人、中國科學(xué)院計(jì)算所研究員李曉東對我國數(shù)據(jù)資源相關(guān)行業(yè)有深度洞察。李曉東告訴記者，我國的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)掛鉤，“比如商務(wù)數(shù)據(jù)由商務(wù)部管，安全數(shù)據(jù)則由安全部管，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)又是工信部管。”他認(rèn)為，涉及數(shù)據(jù)要素的利用和管理，首先需要對關(guān)乎整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會發(fā)展的數(shù)據(jù)體系、數(shù)字資源進(jìn)行重新梳理。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素，一方面是利用數(shù)據(jù)要素謀發(fā)展，一方面則是數(shù)據(jù)治理等安全問題。”李曉東指出，今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中，明確提出“到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展。”其中，發(fā)展與安全要雙輪驅(qū)動，一體雙翼。

國家數(shù)據(jù)局組建后，產(chǎn)業(yè)界人士分外關(guān)注這一“國家局”的職能分工，在李曉東看來，這將決定著行業(yè)企業(yè)“未來是要面對更多發(fā)展機(jī)遇，還是面對一些監(jiān)管措施”。

胡麒牧建議，監(jiān)管導(dǎo)向在當(dāng)前階段要包容，與此同時，他認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制保障，尤其在以人工智能為代表的新一代數(shù)字技術(shù)將對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式帶來顛覆式變革的當(dāng)下，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用，“有必要去抓緊完善圍繞數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)制度和治理體系。”

“我們國家人口規(guī)模大，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量宏大，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源商業(yè)價值巨大。”7月18日下午，九三學(xué)社中央科技委委員陳根在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時表示，數(shù)據(jù)將是人工智能時代最核心、最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素資源，他認(rèn)為，從國家層面對數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面能有效地釋放與盤活數(shù)據(jù)資源，包括推動數(shù)據(jù)交易的有序發(fā)展；另外，能在最大程度上保護(hù)數(shù)據(jù)資源的安全，保障用戶的數(shù)據(jù)資源不被濫用。

李曉東指出，目前我國的數(shù)據(jù)資源在全球范圍內(nèi)占比并不高，高質(zhì)量數(shù)據(jù)的占有量更低。在他看來，未來如何創(chuàng)造更多有用的數(shù)據(jù)，在已有的數(shù)據(jù)資源中，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”之間的跨域互通，讓數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)開放共享，讓數(shù)據(jù)要素被利用起來，才能進(jìn)一步推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

李曉東說，眼下產(chǎn)業(yè)界都在關(guān)注一個問題，即推動數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素能被利用，產(chǎn)生新的商業(yè)模式和價值，這也外界期待國家數(shù)據(jù)局未來能有效解決的問題。