經(jīng)濟觀察報 記者 王帥國 網(wǎng)約車聚合平臺迎來強監(jiān)管周期。7月25日，武漢市交通運輸局等四部門聯(lián)合約談高德打車及入駐高德打車的攜華出行、星徽出行等9家網(wǎng)約車平臺負責(zé)人，針對近期隨意調(diào)價，提出警告提示，要求限期整改，并按有關(guān)規(guī)定和程序向社會公示調(diào)價行為；7月12日，寧波下架神州優(yōu)車、365bus等8家依托于聚合平臺開展業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車平臺。

這波針對網(wǎng)約車聚合平臺的整治從今年4月一直持續(xù)了現(xiàn)在，且呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。今年4月26日，交通運輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》提出，各地交通運輸、電信、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門要充分發(fā)揮地方層面交通運輸新業(yè)態(tài)多部門協(xié)同監(jiān)管工作機制作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施。

《通知》指出，網(wǎng)約車聚合平臺和網(wǎng)約車平臺公司存在企業(yè)責(zé)任落實不到位、從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益保障不到位等問題。同時《通知》給出對于聚合平臺的責(zé)任劃分，比如督促網(wǎng)約車聚合平臺對相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司落實核驗責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司，提供服務(wù)的駕駛員和車輛均應(yīng)辦理相應(yīng)網(wǎng)約車許可。

隨后，多地出臺關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺的管理通知，對聚合平臺提出了更具體的要求，尤其強調(diào)要落實其主體責(zé)任。

經(jīng)濟觀察報記者分別聯(lián)系了高德打車、百度打車兩家網(wǎng)約車聚合平臺，詢問政策給企業(yè)運營帶來的影響與企業(yè)的應(yīng)對之策。

高德打車一位內(nèi)部人士表示：“（現(xiàn)在出臺的一些新政策）定義了（網(wǎng)約車聚合模式的）電商平臺屬性。不過感覺太籠統(tǒng)了，沒什么快速顯現(xiàn)的影響。”他認為，交通運輸部等五部門發(fā)布的《通知》對聚合平臺的發(fā)展來說是一個相對積極的政策，將有利于行業(yè)的發(fā)展。另一家聚合平臺百度打車未作出回應(yīng)。

聚合平臺市場份額近三成

擁有巨大空間的中國網(wǎng)約車出行市場從未平靜過，其商業(yè)模式從獨立網(wǎng)約車平臺發(fā)展到了現(xiàn)在網(wǎng)約車平臺與網(wǎng)約車聚合平臺并行的局面，前者以滴滴出行為代表，后者以高德打車為代表。

高德打車是國內(nèi)最早推出聚合打車服務(wù)的公司。2017年，高德打車首批接入了滴滴出行、神州專車、首汽約車、曹操專車等網(wǎng)約車平臺，憑借高德地圖的巨大流量入局網(wǎng)約車市場。此后，美團、百度地圖等同樣擁有流量優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)公司也加入聚合平臺行列。

以北京為例，目前推出打車聚合服務(wù)的平臺包括高德出行、美團打車、百度打車、騰訊出行、滴滴出行、花小豬出行等，其中高德出行、百度打車、騰訊出行運營方式為純聚合模式，即自身沒有投入運營車輛，接入平臺的車輛均由第三方網(wǎng)約車平臺提供；美團打車、滴滴出行、花小豬出行則提供自營與第三方網(wǎng)約車兩種選擇。

據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計，今年6月份共收到網(wǎng)約車訂單信息7.63億單，環(huán)比上升3.7%。其中，面向聚合平臺完成2.18億單，環(huán)比上升4.0%。聚合平臺訂單量占比28.57%，約為整體市場的三成。這一數(shù)據(jù)相比于2022年7月網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)首次披露聚合平臺數(shù)據(jù)時，增長了6.56個百分點。

一位經(jīng)常打車的北京市民對經(jīng)濟觀察報記者表示：“自營平臺與聚合平臺各有優(yōu)劣，自營平臺管理更嚴格，體驗更好，且像滴滴這種大平臺，價格還相對便宜；聚合平臺的可選擇性更多一些，但管理上比較混亂，體驗不是很好。”

聚合平臺在管理上的無序，從其訂單合規(guī)率（指駕駛員和車輛均獲得許可的訂單量占比）上有所體現(xiàn)。網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)披露的6月份信息中，TOP5的網(wǎng)約車平臺合規(guī)率區(qū)間為86.2%至93.3%，而TOP5聚合平臺的合規(guī)率區(qū)間為59.8%至72.8%，后者合規(guī)率偏低。

行業(yè)監(jiān)管政策不斷強化

對于行業(yè)、企業(yè)、乘客、司機等相關(guān)方來說，聚合打車平臺原本是一個多方共贏的新型商業(yè)模式。但在實際運營過程中，聚合打車模式也引發(fā)了利益分配、權(quán)責(zé)劃分等新問題。例如乘客在打車過程中遇到問題進行投訴時，會遇到網(wǎng)約車平臺和聚合平臺兩方“踢皮球”的情況。

今年5月，昆明市出租汽車管理局就高德打車未取得經(jīng)營許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動一案開出罰單，對北京易行出行旅游有限公司（高德打車所屬主體公司）罰款1萬元并責(zé)令整改。昆明市出租汽車管理局在行政處罰決定書中表示，高德打車是一個大號的網(wǎng)約車平臺。平臺內(nèi)聚合的網(wǎng)約車公司并沒有從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動，其只是負責(zé)招募司機、發(fā)展車輛，做好車輛和駕駛員的日常管理，從而彌補高德打車從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動線下能力不足的短板。據(jù)此，高德打車應(yīng)當(dāng)依法申請取得客運出租汽車經(jīng)營許可。

實際上，國家相關(guān)部門已多次對網(wǎng)約車平臺、聚合平臺進行約談，并制定行業(yè)新政。7月26日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室組織對滴滴出行、高德打車、T3出行、曹操出行等網(wǎng)約車平臺、聚合平臺公司進行約談。

約談指出，當(dāng)前仍有部分網(wǎng)約車平臺、聚合平臺公司存在企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、隨意調(diào)整運營規(guī)則、侵害乘客和從業(yè)人員合法權(quán)益、擾亂市場公平競爭秩序等問題，存在不穩(wěn)定風(fēng)險隱患，甚至個別平臺公司出現(xiàn)了運營安全事故。針對上述相關(guān)問題，對各企業(yè)提出一系列改進要求。

廣州、湖北、貴州、四川等地也根據(jù)《通知》要求出臺了相關(guān)管理辦法。6月30日，廣州市交通運輸局發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合服務(wù)經(jīng)營行為的通知》指出，聚合服務(wù)經(jīng)營在網(wǎng)約車行業(yè)的重要性和影響力越來越大，但出現(xiàn)的問題也越來越多。在實際經(jīng)營中，部分聚合服務(wù)經(jīng)營者為了逃避監(jiān)管，變相從事網(wǎng)約車營運，將大量未辦理許可的網(wǎng)約車車輛、駕駛員納入平臺內(nèi)小網(wǎng)約車企業(yè)名下經(jīng)營，若發(fā)生司企糾紛、司乘糾紛后將責(zé)任全部推給小網(wǎng)約車企業(yè)，難以保障駕駛員及乘客的合法權(quán)益。

為此，廣州市交通運輸局要求聚合平臺不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺公司價格行為，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理；為了加強網(wǎng)約車駕駛員權(quán)益保障，規(guī)定聚合平臺應(yīng)當(dāng)會同平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)，落實交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”要求，主動公開計價規(guī)則，合理設(shè)定并公開抽成比例上限，在駕駛員端實時顯示每筆訂單抽成比例；在保障乘客權(quán)益上，規(guī)定聚合平臺應(yīng)當(dāng)依法建立健全咨詢服務(wù)和投訴處理的首問負責(zé)制度。乘客合法權(quán)益受到損害，且難以向平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)進行追償時，聚合平臺應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助乘客維護合法權(quán)益。

對于這場在全國范圍內(nèi)掀起的網(wǎng)約車聚合平臺“監(jiān)管風(fēng)”，多位行業(yè)專家認為國家加強對于聚合打車商業(yè)模式的監(jiān)管，將有利于行業(yè)的有序健康發(fā)展。同時，在嚴監(jiān)管的環(huán)境下，一些些缺乏競爭力的聚合打車平臺將加速退出市場。