核心觀點(diǎn)

今年在厄爾尼諾影響之下，全球溫度屢創(chuàng)新高，而我國(guó)入夏以來(lái)各地高溫天氣也在持續(xù)演變擴(kuò)散。中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心預(yù)計(jì)今年盛夏時(shí)期（7—8月）我國(guó)氣候狀況為一般到偏差，極端天氣氣候事件偏多，階段性強(qiáng)降水、暴雨洪澇、高溫?zé)崂说葹?zāi)害較重，全國(guó)大部地區(qū)氣溫接近常年到偏高。極端高溫干旱等氣候變化可能對(duì)我國(guó)能源供需產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

夏季高溫干旱造成我國(guó)用電需求增加，進(jìn)而影響正常工業(yè)生產(chǎn)。從需求端看，持續(xù)極端高溫天氣造成用電量大幅增加。從供給端看，來(lái)水偏枯造成火電增加明顯，發(fā)電結(jié)構(gòu)優(yōu)化受到一定阻礙。一邊是高溫帶來(lái)的用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高，一邊是來(lái)水偏枯帶來(lái)的水電生產(chǎn)受限，火電的調(diào)節(jié)、“兜底”作用會(huì)有所凸顯。但即使火電補(bǔ)位，從總量上看，極端天氣也會(huì)導(dǎo)致電力供需偏緊張，部分地區(qū)推出“有序用電”可能影響正常工業(yè)生產(chǎn)。但電力保供、增供之下，全國(guó)電力有望達(dá)到“緊平衡”，工業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受的影響大致可控。

氣候變化背景下，一邊是能耗雙控、碳排放雙控要求下的火電“讓位”，一邊是能源保供要求下的火電“補(bǔ)位”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能耗雙控短期內(nèi)難以平衡。實(shí)際上2021年以來(lái)，能耗強(qiáng)度的控制受到氣候、疫情等多方面的擾動(dòng)，目標(biāo)完成進(jìn)度偏慢，難度加大。由于控能耗目標(biāo)完成難度大，2022年政府工作報(bào)告中“單位GDP能耗”的目標(biāo)未設(shè)置具體數(shù)字；2023年開(kāi)始“單位GDP能耗”指標(biāo)不再納入政府工作報(bào)告，轉(zhuǎn)為由國(guó)家能源局制定和公布。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能耗雙控之間難以完美平衡。2021年部分地區(qū)能源價(jià)格上漲、供需緊張疊加追趕能耗雙控進(jìn)度等原因出現(xiàn)了拉閘限電、“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)、“運(yùn)動(dòng)式”減碳，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)生產(chǎn)造成明顯干擾。今年上半年，GDP增速實(shí)現(xiàn)5.5%的增長(zhǎng)（全年目標(biāo)5%），而單位GDP能耗僅下降0.4%（全年目標(biāo)下降2%）。面對(duì)內(nèi)需偏弱、高溫?cái)_動(dòng)等影響，若要完成全年GDP目標(biāo)，需要能源增產(chǎn)供產(chǎn)；若要完成今年能耗強(qiáng)度目標(biāo)，下半年單位GDP能耗大約需下降3.6%，實(shí)現(xiàn)難度較大，并且可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成擾動(dòng)。我們認(rèn)為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)更具有優(yōu)先地位，因而實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗目標(biāo)的難度可能較大。

全球溫度屢創(chuàng)新高，氣候變化影響深遠(yuǎn) 

7月4日，聯(lián)合國(guó)世界氣象組織（WMO）發(fā)布聲明稱，熱帶太平洋地區(qū)七年來(lái)首次出現(xiàn)形成厄爾尼諾現(xiàn)象的條件，并預(yù)測(cè)厄爾尼諾現(xiàn)象在2023年下半年持續(xù)的可能性達(dá)到了90%，預(yù)計(jì)此次事件至少為中等強(qiáng)度。氣象組織秘書(shū)長(zhǎng)塔拉斯說(shuō)：“厄爾尼諾現(xiàn)象的出現(xiàn)將大大增加打破氣溫記錄的可能性，在世界許多地方和海洋中也可能會(huì)引發(fā)更多極端高溫。”

厄爾尼諾，指的是赤道附近的太平洋東部和中部表層海水，每隔幾年出現(xiàn)異常升溫的周期性氣候現(xiàn)象。其平均每?jī)傻狡吣臧l(fā)生一次，通常持續(xù)9到12個(gè)月。根據(jù)國(guó)家氣候中心，1950年以來(lái)總共發(fā)生了19次厄爾尼諾事件，其中包括三次超強(qiáng)厄爾尼諾事件，分別是1982年5月至1983年6月、1997年5月至1998年5月以及2014年10月至2016年4月。厄爾尼諾現(xiàn)象帶來(lái)的最直接影響就是氣溫的升高。比如2014年10月發(fā)生的厄爾尼諾事件，持續(xù)了19個(gè)月，海溫指數(shù)峰值達(dá)到了2.9℃，該次超強(qiáng)厄爾尼諾事件對(duì)我國(guó)乃至全球都產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

今年夏天，新一輪厄爾尼諾可能正在推高全球變暖幅度，達(dá)到新高峰。7月份以來(lái)全球氣溫就在不斷創(chuàng)下歷史新高。7月4日，據(jù)新華社報(bào)道美國(guó)氣象機(jī)構(gòu)公布的初步測(cè)量結(jié)果顯示已經(jīng)突破全球有記錄以來(lái)平均最高氣溫，首次超過(guò)17攝氏度，超過(guò)了2016年8月的16.92攝氏度的紀(jì)錄。7月6日，全球氣溫再次創(chuàng)下歷史新高，地球表面以上2米的全球平均氣溫達(dá)到17.23℃。

反觀我國(guó)，今年入夏以來(lái)各地高溫天氣也在持續(xù)演變擴(kuò)散。6月份根據(jù)中央氣象臺(tái)報(bào)道京津冀平均高溫日數(shù)11天，較常年同期偏多6天，北京高溫日數(shù)（11天）為1961年以來(lái)歷史同期最多。7月4日，中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心預(yù)計(jì)今年盛夏時(shí)期（7—8月）我國(guó)氣候狀況為一般到偏差，極端天氣氣候事件偏多，階段性強(qiáng)降水、暴雨洪澇、高溫?zé)崂说葹?zāi)害較重。全國(guó)大部地區(qū)氣溫接近常年到偏高。極端高溫干旱等氣候變化可能對(duì)我國(guó)能源供需產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

氣候變化加重我國(guó)能源供需緊張局面

夏季高溫干旱造成我國(guó)用電需求增加，進(jìn)而影響正常工業(yè)生產(chǎn)。

從需求端看，持續(xù)極端高溫天氣造成用電量大幅增加。我國(guó)全社會(huì)用電量有明顯的季節(jié)性，用電高峰集中在夏、冬兩季。在全球升溫背景下，過(guò)去幾年夏季用電量屢創(chuàng)新高。2022年高溫持續(xù)超過(guò)64天，已經(jīng)打破了1961年以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的記錄。而今年截至7月2日，我國(guó)高溫日數(shù)再次打破1961年以來(lái)歷史同期最多。全國(guó)共發(fā)生4次區(qū)域性高溫過(guò)程，具有出現(xiàn)時(shí)間早、影響范圍廣、極端性顯著等特征。國(guó)家能源集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，7月10日，國(guó)家能源集團(tuán)單日完成發(fā)電量40.9億千瓦時(shí)，刷新歷史最高紀(jì)錄。其中華南、華東等省區(qū)最高負(fù)荷屢創(chuàng)新高，部分地區(qū)電力供需形勢(shì)嚴(yán)峻。今年江蘇、浙江兩省用電負(fù)荷分別在5月29日和7月3日突破1億千瓦，比去年分別提早19天、8天。四川7月10日用電負(fù)荷達(dá)到5988.8萬(wàn)千瓦，也刷新歷史最高負(fù)荷。

從供給端看，來(lái)水偏枯造成火電增加明顯，發(fā)電結(jié)構(gòu)優(yōu)化受到一定阻礙。厄爾尼諾可能會(huì)加劇我國(guó)“南澇北旱”，影響水電生產(chǎn)。我國(guó)水電大省四川、云南等地近兩年汛期旱澇災(zāi)害并重，整體來(lái)水偏枯。根據(jù)四川省氣象局，“預(yù)計(jì)今年汛期（5月-10月），全省平均降水量較常年同期略偏少，旱澇并重，區(qū)域性階段性旱澇災(zāi)害明顯；高溫日數(shù)較常年同期偏多。”云南氣象局6月份指出當(dāng)前“持續(xù)性高溫天氣加劇了氣象干旱的發(fā)展”。去年夏季至今，持續(xù)高溫等原因?qū)е麻L(zhǎng)江上游來(lái)水減少，今年主汛期長(zhǎng)江流域降水量總體也偏少，旱重于澇，三峽水庫(kù)出庫(kù)量一直弱于季節(jié)性，同比延續(xù)負(fù)增。與之相對(duì)的，我國(guó)水電降幅明顯，去年8月、9月水電產(chǎn)量同比分別下降11%和30%，而今年4月以來(lái)我國(guó)水電產(chǎn)量也仍在-20%以下低位增長(zhǎng)。

一邊是高溫帶來(lái)的用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高，一邊是來(lái)水偏枯帶來(lái)的水電生產(chǎn)受限，火電的調(diào)節(jié)、“兜底”作用有所凸顯。去年8月份，在云、貴、川、鄂等地水電產(chǎn)量分別同比下降6.7%、8.5%、2.2%和45%的同時(shí)，火電產(chǎn)量分別同比上升63.9%、34.9%、113.5%和61.1%。對(duì)比2022年8月和2021年8月部分水電大省發(fā)電結(jié)構(gòu)，也可以看出去年火電補(bǔ)位的作用較為突出。

今年電煤供應(yīng)較為充足，火電發(fā)電量增速仍偏高，4月份以來(lái)維持在10%以上的水平，增速明顯高于全國(guó)各類(lèi)發(fā)電量整體增速。火電補(bǔ)位在每年冬季出現(xiàn)較為頻繁，春夏季節(jié)水電占比往往會(huì)重新抬升，火電占比相應(yīng)回落，而今年5/6月份，火電在今夏高溫干旱等極端天氣之下再次回歸：火電占比不僅超季節(jié)性回升，甚至高于去年同期水平。6月16日，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在國(guó)家發(fā)展改革委在新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前全國(guó)發(fā)電裝機(jī)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，統(tǒng)調(diào)電廠存煤達(dá)到1.87億噸的歷史新高，做好今年迎峰度夏電力保供有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。7月14日國(guó)常會(huì)指出要強(qiáng)化煤電保供穩(wěn)價(jià)，落實(shí)好電價(jià)、財(cái)稅、金融等煤電企業(yè)紓困支持政策，加強(qiáng)電煤中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管。

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的其中一個(gè)重要抓手就是非化石能源的替代。近年來(lái)，火電和水電占比整體都處在下行趨勢(shì)中，其他來(lái)源（如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等）占比有所提高。但也要注意，除水電之外，風(fēng)電、光伏等都是典型的資源氣象依賴型能源，其發(fā)電量受天氣影響波動(dòng)較大，極端氣候條件下更是“大起大落”。近兩年的極端天氣頻發(fā)，火電不斷”兜底”、”補(bǔ)位”，火電占比的下降速度趨緩，可能會(huì)影響發(fā)電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能耗控制。即使火電補(bǔ)位，從總量上看，極端天氣也會(huì)導(dǎo)致電力供需偏緊張，部分地區(qū)推出“有序用電”可能影響正常工業(yè)生產(chǎn)。2016年以來(lái)我國(guó)全社會(huì)用電量增速持續(xù)小幅高于發(fā)電量增速，電力供需維持緊平衡。夏季用電需求大增，企業(yè)讓電于民，停產(chǎn)或主動(dòng)避峰生產(chǎn)較為普遍。

以2022年夏季為例，我國(guó)水電大省四川汛期來(lái)水偏枯，造成全省供電支撐能力大幅下跌，同時(shí)高溫導(dǎo)致的用電需求卻出現(xiàn)激增。電網(wǎng)高負(fù)荷壓力之下，為保障電網(wǎng)安全，四川部分區(qū)域采取了保供電調(diào)控措施，從8月14日至20日，部分高載能企業(yè)停產(chǎn)或主動(dòng)避峰生產(chǎn)，讓電于民。工廠限電對(duì)當(dāng)月工業(yè)生產(chǎn)的擾動(dòng)較大，2022年8月，四川工業(yè)增加值同比下降11%，明顯低于全國(guó)同期的4.2%。除四川外，2022年遼寧、上海、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、浙江、寧夏、廣東、云南等部分省市發(fā)布有序用電政策，大致按照先錯(cuò)峰、后避峰、再限電的順序安排電力平衡。較大范圍“有序用電”對(duì)去年夏季全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定影響，7月、8月我國(guó)工業(yè)增加值季調(diào)環(huán)比分別為0.31%和0.24%，明顯低于歷史同期水平的0.45%和0.44%（歷史同期取2014-2019年均值）。

今年高溫來(lái)的偏早，并可能持續(xù)更久，全國(guó)范圍內(nèi)的用電偏緊張、各省市“有序用電”方案推出可能比去年更加普遍，也可能對(duì)今年夏季工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定擾動(dòng)。截至7月，浙江、安徽、遼寧、河北等多地已發(fā)布有序用電安排，如杭州2023年有序用電方案就提到“組織一批高能耗、高污染企業(yè)在 7-9月安排集中檢修，在供電形勢(shì)較為緊張期間，組織企業(yè)開(kāi)展移峰填谷與非生產(chǎn)性負(fù)荷壓降”。從這個(gè)角度看，今年夏季一些地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)可能受到干擾。但電力保供、增供之下，全國(guó)電力有望達(dá)到“緊平衡”，工業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受的影響大致可控。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)7月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，指出當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵期，各有關(guān)方面要落實(shí)責(zé)任、形成合力，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感做好能源電力保供工作。要加強(qiáng)高峰時(shí)段重點(diǎn)地區(qū)電力保供，加強(qiáng)保供形勢(shì)預(yù)判，全力抓好能源增產(chǎn)增供。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能耗雙控短期難以平衡

氣候變化背景下，一邊是能耗雙控、碳排放雙控要求下的火電“讓位”，一邊是能源保供要求下的火電“補(bǔ)位”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能耗雙控短期內(nèi)難以平衡。

為了應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)早在“十二五”之初就已經(jīng)把應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將降低“單位GDP能耗”作為約束性指標(biāo)。此后每年，政府工作報(bào)告也會(huì)公布當(dāng)年的“單位GDP能耗排放”目標(biāo)。2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣示：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

從具體實(shí)施來(lái)看，2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位GDP能耗比2020年下降13.5%，單位GDP二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按此目標(biāo)大致推算，“十四五”期間，單位GDP能耗每年平均應(yīng)下降約2.9%。實(shí)際上2021年以來(lái)，能耗強(qiáng)度的控制受到氣候、疫情等多方面的擾動(dòng)，目標(biāo)完成進(jìn)度偏慢，難度加大。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021-2022年我國(guó)單位GDP能耗同比分別下降2.7%、0.1%，進(jìn)度略慢于“十四五”目標(biāo)平均增速。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能耗雙控之間難以完美平衡，2021年就是明顯的案例：上半年發(fā)改委發(fā)布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，30個(gè)省（區(qū)）中，上半年能耗強(qiáng)度不降反升或降低率未達(dá)到進(jìn)度要求的有19個(gè)，并提出“對(duì)上半年嚴(yán)峻的節(jié)能形勢(shì)保持高度警醒，采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標(biāo)特別是能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)”。下半年，由于國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力煤炭供需持續(xù)偏緊、追趕能耗雙控目標(biāo)等原因，部分地區(qū)出現(xiàn)了“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)、“運(yùn)動(dòng)式”減碳，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)生產(chǎn)造成明顯干擾。2021年7/8/9月，工業(yè)增加值季調(diào)環(huán)比分別僅增長(zhǎng)0.2%、0.3%和0.05%，明顯弱于季節(jié)性，當(dāng)季GDP環(huán)比也僅有0.7%，明顯低于二季度的1.3%。2021年10月8日國(guó)常會(huì)指出，需“完善地方能耗雙控機(jī)制”，“做好有序用電管理”，糾正“運(yùn)動(dòng)式”減碳。

由于控能耗目標(biāo)完成難度大，2022年政府工作報(bào)告中“單位GDP能耗”的目標(biāo)未設(shè)置具體數(shù)字，改為“能耗強(qiáng)度目標(biāo)在’十四五’規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考慮，并留有適當(dāng)彈性”，同時(shí)也提出要推進(jìn)“能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”；從2023年開(kāi)始“單位GDP能耗”指標(biāo)不再納入政府工作報(bào)告，轉(zhuǎn)為由國(guó)家能源局制定和公布。根據(jù)國(guó)家能源局印發(fā)的《能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，2023年能耗強(qiáng)度目標(biāo)定為單位GDP能耗同比降低2%左右。

今年上半年，GDP增速實(shí)現(xiàn)5.5%的增長(zhǎng)，而單位GDP能耗僅下降0.4%。面對(duì)內(nèi)需偏弱、高溫?cái)_動(dòng)等影響，若要完成全年GDP目標(biāo)，需要能源增產(chǎn)供產(chǎn)；若要完成今年能耗強(qiáng)度目標(biāo)，我們測(cè)算下半年單位GDP能耗大約需下降3.6%，實(shí)現(xiàn)難度較大，并且可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成擾動(dòng)。7月政治局會(huì)議提出當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨新的困難挑戰(zhàn)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要“不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。從這個(gè)角度看，我們認(rèn)為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)更具有優(yōu)先地位，因而實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗目標(biāo)的難度可能較大。

 風(fēng)險(xiǎn)提示

國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策不及預(yù)期；高溫干旱天氣對(duì)電力供需的影響超預(yù)期；信用事件集中爆發(fā)。

證券研究報(bào)告：

氣候變化之下經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和能耗目標(biāo)短期難以平衡——宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告

對(duì)外發(fā)布時(shí)間：

2023年7月28日

報(bào)告發(fā)布機(jī)構(gòu)：

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本報(bào)告分析師： 

蔣飛

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仝垚煒

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