作者：朱克力博士，中國信息協(xié)會常務理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長

國家發(fā)展改革委近期發(fā)布了《關于恢復和擴大消費的措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》共六個方面、20條政策舉措，希望通過優(yōu)化政策和制度設計，進一步滿足居民消費需求、釋放消費潛力。

短時間內(nèi)，多個穩(wěn)增長、促消費的重磅文件發(fā)布，該如何理解《措施》發(fā)布的背景，與此前發(fā)布的“促消費、穩(wěn)市場”文件相比，《措施》又有哪些新亮點？又會利好哪些消費領域？

不久前，筆者接受封面新聞專訪，秉燭深談促消費“二十條”，解讀這份文件對恢復和擴大消費的重要影響和意義。

關鍵詞解讀：決心、信心

當前，中國經(jīng)濟恢復和發(fā)展依然承壓，而消費是拉動經(jīng)濟增長的重要動力，在這個時候推出重磅促消費政策，將進一步提升消費信心，激活發(fā)展動能，擴大國內(nèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

從具體內(nèi)容來看，這些措施圍繞穩(wěn)定大宗消費、擴大服務消費、促進農(nóng)村消費、拓展新型消費、完善消費設施和優(yōu)化消費環(huán)境等七個方面，涉及到汽車、家居、家電、文旅、文體、健康等多個領域，旨在全方位促消費和擴內(nèi)需。其中，一些政策具有較強的針對性，比如針對疫情期間受影響較大的旅游和餐飲行業(yè)，提出了一系列支持措施；針對大宗消費，提出了促進汽車消費、支持住房消費等政策。

總體而言，這些政策舉措體現(xiàn)了對于促進消費、拉動經(jīng)濟增長的決心和信心。同時，也為消費者提供了更多的優(yōu)惠和便利，有助于提升消費者信心和消費能力。

事實上，近期穩(wěn)經(jīng)濟組合政策不斷發(fā)力。多部委近期密集召開會議部署下半年工作，并接連發(fā)布政策文件，釋放出加大宏觀政策調(diào)控力度、綜合施策擴內(nèi)需、“真金白銀”助企業(yè)減負發(fā)展、促房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等政策信號。與此前文件相比，本次發(fā)布的《措施》有哪些新亮點？

此時出臺促消費“二十條”政策，有助于提振消費信心、激發(fā)消費潛力，促進消費市場加快恢復。與此前發(fā)布的“促消費、穩(wěn)市場”文件相比，新政策在以下幾個方面有所創(chuàng)新和突破。

首先，突出數(shù)字消費和新型消費的培育。尤其是加快新型消費基礎設施建設、推動線上線下消費有機融合、培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧服務消費等措施，有助于拓展消費新場景、新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)消費新需求。

其次，強調(diào)消費升級和品質(zhì)消費的引導。如促進汽車、家電、家居等大宗消費，支持社會力量提供更多優(yōu)質(zhì)消費品，以及支持住房改善、文化旅游、體育健身等消費升級需求等措施，這有助于優(yōu)化消費結構、提高消費品質(zhì)，滿足民眾日益增長的美好生活需要。

此外，注重發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用。在促進消費政策方面，既強調(diào)政府的引導和支持作用，如增加財政投入、提高政策補貼等措施，也注重發(fā)揮市場經(jīng)營主體的能動性，如促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化消費環(huán)境等措施，這有助于激發(fā)市場活力、增強消費能力。

有望進一步激發(fā)消費潛力

這次促消費“二十條”的出臺，有望進一步激發(fā)消費潛力、促進消費市場加快恢復，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

具體而言，《措施》從大宗消費、服務消費、農(nóng)村消費、新型消費等角度，以及完善消費設施和優(yōu)化消費環(huán)境等多個角度提出了指導意見。那么，哪一項指導意見最具有突破性，該如何解讀？

在筆者看來，促消費“二十條”中最具突破性的指導意見之一，是關于新型消費的培育。加快新型消費基礎設施建設、推動線上線下消費有機融合、培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧服務消費等措施，將推動消費新場景、新業(yè)態(tài)、新模式的培育與拓展，激發(fā)消費新需求。也就是說，加快新型消費的培育是促消費“二十條”中的一大亮點。作為推動消費升級、拓展消費市場空間的重要舉措，這項指導意見的突破性體現(xiàn)在三方面。

其一，新型消費是數(shù)字經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，代表了消費領域的新趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的快速發(fā)展，新型消費以其便捷、高效、智能等特點，逐漸成為消費者的新選擇。因此，加快新型消費的培育，有助于促進消費升級、拓展消費市場空間。

其二，新型消費的發(fā)展離不開基礎設施的支撐。政策提出加快新型消費基礎設施建設，包括加快5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎設施建設，以及推動實體商業(yè)與線上平臺融合發(fā)展等措施，有助于優(yōu)化消費環(huán)境、提高消費體驗，為新型消費的發(fā)展提供有力保障。

其三，培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧服務消費，是提高消費品質(zhì)的重要舉措。政策提出支持智能家居、智能汽車、智能健康等智慧產(chǎn)品發(fā)展，以及支持在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等智慧服務消費，有助于滿足民眾日益增長的美好生活需要，提高消費品質(zhì)和消費效益。

推動促消費新舉措落地

為實現(xiàn)促消費“二十條”中的相關目標，還需要具備一系列的先決條件和配套措施。

一是加大政策支持力度。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，鼓勵消費者購買和使用新型消費產(chǎn)品和服務，促進新型消費發(fā)展。

二是優(yōu)化消費環(huán)境。政府與市場經(jīng)營主體共同努力，提高消費者的消費信心和消費能力，營造安全、放心、便捷的消費環(huán)境，提高消費者的消費體驗。

三是提高消費者素質(zhì)。加強消費教育和引導，提高消費者的文明素質(zhì)和消費意識，培養(yǎng)理性消費、綠色消費、智能消費等新型消費理念。

四是加強市場監(jiān)管。優(yōu)化商業(yè)生態(tài)，打擊虛假宣傳、侵權假冒等行為，維護消費者的合法權益，營造公平競爭的市場環(huán)境。

五是促進收入分配改革。強化收入分配改革力度，提高低收入群體的收入水平和消費能力，縮小收入差距，促進消費公平。

六是加強基礎設施建設。加大對新型消費基礎設施建設的投入，包括5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎設施，以及實體商業(yè)與線上平臺融合發(fā)展等措施。

七是推動產(chǎn)業(yè)升級。支持企業(yè)尤其是民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)升級，為消費者提供更多優(yōu)質(zhì)的消費品和服務。

下半年恢復消費前景可期

隨著促消費“二十條”等政策發(fā)力，基于當前經(jīng)濟形勢和消費市場變化，今年下半年擴大和恢復消費的前景，是相對可期的。

一方面，前期疫情留下的“疤痕效應”終將消褪，消費者信心亦將逐步恢復，消費意愿也將隨之提高。特別是在一些大眾消費領域，如旅游、文化、體育、娛樂等，消費需求在下半年將得到更好地釋放。

另一方面，隨著新型消費發(fā)展和基礎設施不斷完善，消費者的消費需求將得到更好地滿足，消費升級和品質(zhì)消費的趨勢將更為顯著。此外，財政補貼、稅收優(yōu)惠和金融支持等措施，將有助于提高消費者的購買力和消費意愿，促進消費市場恢復發(fā)展。

與此同時，市場化改革和收入分配改革如果進一步深化，中低收入群體的收入水平和消費能力將得以提高，消費市場的潛力還將得到更好的挖掘。

需要強調(diào)的是，促消費決非“掏空錢包”“透支需求”而是改善民生之舉。重中之重在于，要千方百計改善消費者的預期、提高人們的可支配收入，實現(xiàn)“促消費”和“提收入”的良性循環(huán)。